2.10.5 Совершенствование системы защиты информации в ссср в 70 – 80 е гг.

Для совершенствования деятельности органов защиты информации большое значение имело принятие 7 октября 1977 г. Конституции СССР, где указывалось, что обеспечение безопасности государства является одной из главных задач государства, решение которой относится к ведению Союза ССР в лице его высших органов государственной власти и управления.

5 июля 1978 г. был принят Закон СССР о Совете Министров СССР.

На основе этого закона и Конституции СССР КГБ при Совете Министров СССР был переименован в КГБ СССР. Как и раньше, союзно-республиканский орган. В с.р. (кроме РСФСР) и а.р. – КГБ с.р. и а.р.

Местные органы государственной безопасности – Управления КГБ союзных республик в краях и областях, а также отделы (отделения) в автономных округах, городах и районах.

В систему органов государственной безопасности входили также особые отделы Вооруженных сил и Командование пограничными войсками.

Характерная особенность системы государственной безопасности – высокая степень централизации управления в этой области: органы государственной безопасности на местах не являлись управлениями (отделами, отделениями) исполкомов местных Советов депутатов трудящихся (как, например, органы внутренних дел), а подчинялись только по вертикали КГБ с.р., а в РСФСР – КГБ СССР.

КГБ СССР возглавлял председатель, назначаемый ВС СССР, а в период между сессиями – Президиумом ВС СССР с последующим представлением на утверждение ВС СССР. Заместители Председателя назначались СМ СССР. Председатель КГБ СССР входил в состав правительства СССР, председатели КГБ с.р. и а.р. входили в состав СМ с.р. и а.р.

Председатель в пределах компетенции КГБ СССР на основании и во исполнение законов СССР, указов Президиума ВС СССР издавал указания, приказы, инструкции и т.п., обязательные для исполнения всеми органами, пограничными войсками, учебными заведениями, учреждениями и организациями системы КГБ, утверждал положения и уставы о них, обладал правом контроля за деятельностью всех звеньев Комитета, как в центре, так и на местах.

Коллективным руководящим органом в КГБ являлась, как и в предшествующий период, Коллегия КГБ в составе: председателя, его заместителей, руководящих работников системы КГБ. Коллегия решала наиболее важные вопросы обеспечения государственной безопасности.

Как и в предшествующий период, особое внимание уделялось совершенствованию деятельности контрразведывательных подразделений.

К функциям 2-го ГУ в этот период относились:

• контрразведывательная деятельность;

• защита экономики и транспорта;

• борьба с враждебными элементами внутри страны;

• ЗГС.

Сосредоточение всех названных функций в одном подразделении затрудняло, снижало эффективность его работы.

В связи с этим в данный период реорганизации направлены в основном на совершенствование деятельности ВГУ.

В сентябре 1981 г. ЦК КПСС и СМ СССР признали необходимым создать в КГБ СССР самостоятельное 4-е Управление и соответствующие подразделения на местах (контрразведывательная работа на объектах транспорта и связи).

В октябре 1982 г. в системе КГБ СССР создается 6-е Управление и шестые подразделения на местах (защита экономики от подрывной деятельности спецслужб иностранных государств и организаций).

В 1983 г. ЦК КПСС и СМ СССР признали необходимым создать в КГБ СССР специальное подразделение по контрразведывательной защите органов МВД СССР (Управление «В» 3-го ГУ КГБ СССР и его органы на местах).

Дальнейшие реорганизации органов КГБ СССР в 80-е гг. связаны с демократизацией общественной жизни в стране.

Действовавшее с 1959 г. Положение о КГБ при СМ СССР (СС ОВ) не соответствовало новой общественно-политической обстановке в стране, задачам и направлениям деятельности органов ЗИ в современный период.

16 мая 1991 г. ВС СССР принял закон «Об органах государственной безопасности в СССР».

Основные функции:

• разведывательная работа;

• контрразведывательная работа;

• обеспечение высших органов государственной власти и управления, других государственных органов информацией, необходимой для решения задач, связанных с государственной безопасностью;

• предупреждение, выявление и пресечение преступлений, расследование которых отнесено к ведению органов государственной безопасности;

• борьба с организованной преступностью, затрагивающей интересы госбезопасности;

• обеспечение сохранности государственных секретов;

• обеспечение безопасности специальных видов связи и шифровальной работы;

• охрана государственной границы;

• расследование государственных преступлений, в т.ч. в сфере ЗГС;

• разработка, а в ряде случаев утверждение и ввод в действие по поручению СМ СССР обязательных для всех учреждений, организаций и предприятий положений и инструкций, регламентирующих основные вопросы защиты государственной тайны;

• контроль за состоянием установленного порядка ведения секретных работ, обращения с секретными документами в учреждениях, организациях и на предприятиях, оказание помощи администрации и подразделениям по ЗГС в своевременном устранении выявленных недостатков;

• участие в разработке и проведении администрацией и подразделениями по ЗГС предприятий совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами мероприятий по ПД ИТР;

• применение мер административного воздействия (предостережение, приостановление или прекращение работ, отказ в согласовании на допуск);

• ведение информационной работы по выявленным недостаткам.

Закон от 16 мая 1991 г. устанавливал контроль за деятельностью органов государственной безопасности со стороны высших органов государственной власти и управления, а также осуществление прокурорского надзора за точным исполнением законов в деятельности данных органов.

Структура КГБ СССР (конец 80-х – начало 90-х гг.)

1-е ГУ – орган внешнеполитической разведки (ПГУ );

2-е ГУ - внутренняя безопасность и контрразведка (ВГУ);

3-е ГУ - военная контрразведка;

4-е У – организация контрразведывательной работы на железнодорожном, водном и воздушном транспорте;

5-е У - вопросы идеологии, предупреждение акций идеологической диверсии иностранных спецслужб и организаций действий враждебных элементов внутри страны;

6-е У -экономическая контрразведка и промышленная безопасность;

7-е У – организация наружного наблюдения;

8-е У - шифровальная и дешифровальная работа;

9-е У - охрана руководителей КПСС и советского государства;

ГУ пограничных войск;

ГУ спецвойск;

Управление правительственной связи;

15-е ГУ – организация эксплуатации, охраны и обороны особо важных объектов;

16-е ГУ - радиоперехват и электронная разведка;

Оперативно-техническое управление – разработка и внедрение новейших специальных технических средств и др.

Отделы:

• шестой отдел (перехват и перлюстрация корреспонденции);

• двенадцатый отдел (прослушивание);

• следственный отдел и др.

Провозглашение союзными республиками своей независимости, события 19-21 августа 1991 г. привели к распаду СССР и образованию Содружества Независимых Государств (СНГ). Закон от 16 мая 1991 г. утратил свою силу.

В 70-е – 80-е гг. продолжается совершенствование системы государственных органов, наделенных надведомственными функциями в сфере ЗГС.

Создается новый государственный орган, осуществляющий такие функции.

18 декабря 1973 г. ЦК КПС и СМ СССР приняли постановление № 903-303 «О мерах противодействия иностранным техническим разведкам».

Необходимость этого была обусловлена тем, что с начала 70-х гг. в разведывательной деятельности иностранных государств стали широко применяться ТС разведки.

В соответствии с данным постановлением была образована система комплексного противодействия иностранным техническим разведкам во главе с общесоюзным органом – Государственной комиссией СССР по противодействию иностранным техническим разведкам (Гостехкомиссия СССР).

Основная задача Комиссии – организация в стране комплексных работ по защите от ИТР вооружения и военной техники, военных и военно-промышленных объектов.

ГТК должна была координировать и организовывать в стране деятельность учреждений, организаций и предприятий по ПД ИТР.

Структура Гостехкомиссии СССР

Председатель – зам. Министра обороны СССР.

Освобожденный заместитель.

Члены Комиссии: заместитель председателя КГБ СССР, заместители министров: авиационной промышленности; машиностроения; оборонной промышленности; общего машиностроения; радиопромышленности; промышленности средств связи; среднего машиностроения; судостроительной промышленности; электронной промышленности.

В постановлении указывалось, что проведение эффективных мер ПД ИТР являлось важнейшей государственной задачей МО СССР, КБ и всех министерств и ведомств, выполняющих работы по оборонной тематике.

При МО СССР были созданы:

• Инспекция по контролю за эффективностью принимаемых мер противодействия в Вооруженных силах СССР и промышленности;

• рабочий аппарат Комиссии.

Начала формироваться система научного обеспечения проблемы комплексного ПД ИТР. В 1976 г. определена головная научная организация Гостехкомиссии СССР и головные НИО в отраслях промышленности и в МО СССР.

ПД ИТР стало задачей государственной важности и одной из составных частей в общей системе мер по сохранению государственной и служебной тайны.

Гостехкомиссия СССР определяла для министерств и ведомств конкретные направления работ по ПД ИТР и разрабатывала основные руководящие документы по ПД ИТР.

19 ноября 1974 г. постановлением СМ СССР № 880-299 утверждено новое Положение о Главном управлении по охране государственных тайн в печати при СМ СССР.

В нем указывалось, что повышается роль открытых публикаций в связи с расширением обмена информацией о научно-технических достижениях между учреждениями, организациями и предприятиями внутри страны, а также с зарубежными странами. В связи с этим отмечалось повышение роли Главлита в вопросах предотвращения утечки защищаемой информации через открытые публикации.

Расширялись права Главлита, к которым относились:

• разработка и издание Единых правил печатания несекретных изданий, соблюдение которых являлось обязательным для подготовки материалов, предназначенных для открытой публикации;

• рассмотрение проектов ведомственных перечней сведений, не подлежащих опубликованию в открытой печати, использованию в передачах по радио и телевидению, и выдача заключений по этим проектам;

• применение мер административного пресечения за совершение противоправных деяний;

• запрещение выпуска в свет и распространения материалов, в которых содержатся защищаемые сведения;

• конфискация бандеролей, предназначенных для вывоза за границу, если в них содержались материалы, включающие сведения защищаемого характера;

• информирование руководителей министерств, ведомств, издательств, органов печати и др. издающих организаций о наиболее серьезных замечаниях в области охраны государственных тайн в печати в целях закрытия источников распространения сведений, запрещенных к открытому опубликованию.

Совершенствование нормативной базы ЗИ

Основное значение в данный период имело постановление ЦК КПСС и СМ СССР от 1 октября 1970 г. «О мерах по усилению режима секретности». В соответствии с ним планировалось создание в стране системы комплексного противодействия ИТР. В его развитие было принято постановление ЦК КПСС и СМ СССР «О мерах противодействия иностранным техническим разведкам» от 15 ноября 1976 г.

Постановление от 1 октября 1970 г. указывало на недостатки в действующей системе ЗГС:

• иностранным спецслужбам удается получить ЗИ путем использования ТС и открытым путем из-за недостатков в организации системы ЗИ;

• не полностью реализуются меры ПД ИТР;

• недостаточно исследуются возможные каналы утечки ЗИ, не разработаны эффективные меры по перекрытию данных каналов;

• чрезмерно расширен круг лиц, допускаемых к ЗИ;

• недостаточный контроль за открытыми служебными изданиями.

В постановлении указывалось, что общегосударственная система ЗГС включает:

• строго регламентированный порядок обращения с ГС в учреждениях, организациях и на предприятиях;

• систему комплексного ПД ИТР на территории страны;

• систему надведомственного контроля за сохранностью ГС, которая создается путем наделения соответствующими полномочиями отдельных министерств и ведомств.

15 ноября 1976 г. - постановление ЦК КПСС и СМ СССР «О мерах по дальнейшему совершенствованию системы сохранения государственных секретов». Недостатки в организации ЗИ:

• как и в постановлении от 1 октября 1970 г., указывалось, что недостаточно исследуются возможные каналы утечки ЗИ, не разработаны эффективные меры по перекрытию данных каналов;

• необоснованное присвоение грифа секретности документам (завышение или занижение);

• недостаточный контроль за публикациями в открытой печати.

Меры по совершенствованию:

• усиление роли ПДТК в вопросах выявления возможных каналов утечки ЗИ и выработке рекомендаций по их закрытию;

• на ПДТК возложены задачи по подготовке вопросов по засекречиванию и рассекречиванию информации, определению возможности открытого опубликования тех или иных сведений;

• руководителям учреждений, организаций и предприятий предлагалось улучшить работу по подбору кадров в подразделения по ЗГТ;

• указывалось на необходимость переработки Перечня главнейших сведений, составляющих ГТ и в последующем пересматривать такие перечни 1 раз в 5 лет;

• в целях улучшения подготовки специалистов в области ЗИ предусматривалось создание постоянно действующих курсов по повышению квалификации работников и соответствующих кафедр в отраслевых институтах повышения квалификации руководящих работников и специалистов.

Ответственность за разглашение ГТ

Указ Президиума ВС СССР от 25 декабря 1972 г. «О применении органами государственной безопасности предостережения в качестве меры профилактического воздействия». Органам государственной безопасности предоставлялось право объявлять лицам, совершившим деяния, не наказуемые в уголовном порядке, но противоречащие интересам ЗГС, официальное предупреждение об их недопустимости (контакты с иностранцами, нарушения правил обращения с документами). Предостережение оформлялось протоколом, и о факте его объявления правонарушителю письменно уведомлялся прокурор, осуществляющий надзор за следствием в органах государственной безопасности.

Указ Президиума ВС СССР от 11 января 1984 г. «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР об уголовной ответственности и уголовном судопроизводстве». Устанавливалась уголовная ответственность за передачу или собирание с целью передачи иностранным организациям или их представителям экономических, научно-технических или иных сведений, составляющих служебную тайну («секретно»), лицом, которому эти сведения были доверены по службе или стали известны иным путем (раньше только для ГТ – сс, ов). Предусматривалось лишение свободы на срок до 3-х лет или исправительные работы на срок до 2-х лет. Те же действия, но повлекшие за собой крупный имущественный ущерб государственной или общественной организации наказывались лишением свободы на срок до 8 лет.