2.11.2 Организация системы защиты информации в Германии и Франции.

Организация защиты информации в Германии

Состав и основные направления деятельности органов защиты информации

По форме государственного устройства Германия является федерацией; в составе которой 16 земель. Форма государственного правления – парламентская республика. В соответствии с Основным законом от 23 мая 1949 г. главой государства является федеральный президент, избираемый федеральным собранием на 5 лет. Законодательная власть осуществляется парламентом, который состоит из 2 палат – Бундестага и Бундесрата. Бундестаг избирается прямыми выборами сроком на 4 года. В составе Бундесрата члены правительства земель.

В состав правительства входят федеральный канцлер - глава правительства, вице-канцлер, министры. Правительство осуществляет все функции по управлению государством. Канцлер определяет основную линию всей внутренней и внешней политики страны.

Система спецслужб включает три группы органов:

• органы разведки;

• органы контрразведки;

• органы полиции.

Главным контрразведывательным органом является Федеральная разведывательная служба (БНД), созданная в 1955 г. Служба подчинена непосредственно ведомству федерального канцлера. Основная задача службы – выполнение поручений правительства и обеспечение его разведывательной информацией. По сравнению с другими службами БНД имеет более значительные силы и технические средства.

Только БНД разрешено ведение разведки с помощью тайных средств. БНД занимается практически всеми видами разведки: политической, военной, экономической, научно-технической. Другие органы действуют в узких специфических областях.

С момента создания БНД по существу была монополистом в добывании разведывательных сведений. Большую часть сведений составляли сведения военного характера.

В 70-е гг. ее деятельность подверглась критике со стороны военных специалистов, отмечался недостаточно высокий уровень разведывательных данных в военной области.

В связи с этим в 1979 г. Министерство обороны ФРГ создает в своей системе новый разведывательный орган – Ведомство разведки вооруженных сил бундесвера (АНБ). Основная задача этого органа – электронная разведка, добывание, анализ и оценка военной разведывательной информации.

Разведывательные функции осуществляют также подразделения военной разведки в сухопутных, военно-морских и военно-воздушных силах.

Наряду с этими службами разведывательные функции в рамках своей компетенции осуществляются Министерством иностранных дел и Министерством экономики через представительства за границей, иностранные отделы германских торговых и промышленных фирм.

Федеральный союз немецких промышленников разослал фирмам специальную директиву, обязывающую их заниматься сбором экономической информации.

К органам контрразведки относятся:

• Ведомство по охране конституции (БФФ) – главный контрразведывательный орган ФРГ;

• Ведомства по охране конституции в землях (ЛФФ);

• Военная разведка (МАД);

• Специальные подразделения и группы пограничной охраны МВД (группы по борьбе с терроризмом (ГСГ-9), группы розыска и т.п.);

• Особые формирования Ведомства уголовной полиции в федерациях и землях (отделы государственной безопасности оперативного розыска и предварительного следствия, особые группы безопасности);

• Службы безопасности Министерства экономики, других министерств, крупных компаний и фирм.

В системе контрразведывательных органов главная роль принадлежит БФФ, созданному в 1950 г. в соответствии с законом ФРГ от 27 сентября 1950 г. «О сотрудничестве федерации и земель в вопросах охраны конституции». На БФФ, находящемуся в подчинении МВД ФРГ возложены задачи по «Сбору и оценке информации, сообщений и других данных о посягательствах на свободный демократический правопорядок, на целостность и безопасность федерации, так и земли».

В 1950 г. во всех землях ФРГ, а также в Западном Берлине были созданы земельные ведомства по охране конституции, подчиненные МВД земель. Федеральное ведомство по охране конституции является координирующим органом по отношению к земельным ведомствам, каждое из которых самостоятельно в своих действиях на территории земли. Однако правительство ФРГ и федеральный министр внутренних дел наделены правами, отдавать необходимые указания и приказы земельным ведомствам.

К органам полиции относятся:

• Федеральное ведомство уголовной полиции (БКА) и ведомства уголовной полиции в землях (ЛКА);

• Федеральная пограничная охрана (БСГ);

• Полиция по охране общественного порядка и транспортная полиция в землях.

В 1986 г. федеральное правительство представило парламенту страны проекты законов о Федеральной разведывательной службе (БНД-закон), о сотрудничестве федерации и земель в области охраны конституции и о Ведомстве по охране конституции (БФФ-закон), о военной контрразведке (МАД-закон), а также об информационном сотрудничестве органов безопасности и органов уголовного преследования федерации и земель в области защиты государства и конституции и в разведывательной деятельности (закон о сотрудничестве - ЦАГ).

31 мая 1990 г. законы были приняты бундестагом, 10 декабря 1990 г. после одобрения бундесратом вступили в силу.

В соответствии с принятыми законами были определены главные задачи БНД, БФФ и МАД, а также основные взаимодействия и координации их деятельности.

На БНД как на высший федеральный разведывательный орган государства в сфере компетенции руководителя Ведомства федерального канцлера возложен сбор и анализ сведений о событиях за рубежом, имеющих особое значение для ФРГ с точки зрения внешней политики и политики безопасности. БНД также разрешено собирать, обрабатывать и использовать необходимую информацию, включая данные о лицах, если это не противоречит действующим положениям федерального закона для: защиты своих сотрудников, учреждений и источников «от подрывной или разведывательной деятельности», проведения проверки на безопасность лиц, которые работают или собираются работать в Федеральной разведывательной службе, перепроверки источников информации. БНД практически разрешено применение всех средств сбора информации.

В задачи Ведомства по охране конституции федерации и земель, как указано в Законе о БФФ, входит сбор и оценка информации сообщений и других данных о:

• посягательствах на свободный демократический правопорядок, на целостность и безопасность как федерации, так и земли;

• тайной деятельности в пользу иностранного государства;

• посягательствах, которые угрожают интересам ФРГ применением силы или подготовленными к этому действиями.

Главной задачей военной контрразведки ФРГ, как определено в законе о МАД, является обеспечение безопасности вооруженных сил. В этих целях МАД занимается сбором и анализом информации, сообщений и документов об:

• устремлениях, которые направлены против свободного демократического строя, целостности и безопасности федерации и земель;

• подрывной или разведывательной деятельности, осуществляемой в интересах иностранных государств, если эти действия направлены против лиц, служб или учреждений, находящихся в сфере компетенции федерального Министерства обороны, и исходят или имеются подозрения, что исходят от лиц, принадлежащих к этой сфере или занятых в ней.

В задачи МАД входит также проверка благонадежности лиц, входящих в сферу компетенции федерального министра обороны, занятых в ней или поступающих на работу в нее.

Объединение Германии в 1990 г. практически не изменило систему специальных служб ФРГ и их взаимодействие друг с другом.

Изменения произошли главным образом в структуре самих спецслужб и выборе приоритетов и направлений их деятельности.

В БНД и БФФ это - реорганизация и ликвидация подразделений, работавших против ГДР и ее органов безопасности, создание периферийных подразделений БНД на территории бывшей ГДР в 5-и новых землях ФРГ; в БКА, МАД и полиции - это поиск оптимальных путей использования бывших органов военной контрразведки и полиции ГДР в своих интересах и включение их в систему спецслужб ФРГ в составе подразделений МАД, БКА, транспортной полиции, пограничной охраны, полиции охраны общественного порядка.

Контроль за деятельностью спецслужб осуществляют правительственные и парламентские органы.

Согласно Конституции ФРГ (ст.87) и закону «О парламентском контроле разведывательной деятельности Федерации» от 11 апреля 1978 г., на федеральное правительство возложена политическая ответственность за деятельность спецслужб, а федеральный канцлер несет персональную ответственность за организацию и координацию этой деятельности.

При федеральном канцлере действует Федеральный совет безопасности. В его составе: вице-канцлер, министры обороны, иностранных и внутренних дел, финансов, экономики, генеральный инспектор вооруженных сил, уполномоченный по координации деятельности спецслужб. В его сферу деятельности входят:

• рассмотрение предложений по стратегическим направлениям внешней и внутренней безопасности ФРГ;

• разработка государственной концепции безопасности страны.

В 1973 г. в целях обеспечения правительственного контроля за деятельностью разведки и контрразведки и координации этой деятельности была учреждена должность уполномоченного по координации деятельности спецслужб, на которого канцлером были возложены следующие задачи:

• координация взаимодействия спецслужб между собой и с другими учреждениями по принципиальным вопросам оперативной деятельности;

• председательство в межведомственных органах по вопросам разведки и контрразведки: в «Комитете статс-секретарей по делам секретных служб и безопасности» и в «Постоянном комитете по вопросам безопасности в спецслужбах»;

• поддержание контакта с парламентской контрольной комиссией, осуществляющей контроль за конституционной правомерностью деятельности спецслужб, и представление их интересов в парламенте.

Уполномоченному дано право требовать от руководителей спецслужб предоставления информации об организации и методике работы, о планировании и бюджете, о кадровой политике; участвовать в разработке законопроектов, инструкций и наставлений, касающихся спецслужб, их взаимодействия друг с другом и иными ведомствами.

Контроль парламента за действием спецслужб был установлен в соответствии с законом о парламентском контроле разведывательной деятельности федерации от 11 апреля 1978 года, представившей бундестагу право осуществлять контроль не только за деятельностью БНД,БФФ и МАД, но и федерального правительства по руководству ими. Для его реализации парламентом избираются комиссии из депутатов от фракций всех партий в бундестаге: парламентская контрольная комиссия (ПКК), рассматривающая общие вопросы деятельности БНД, БФФ и МАД и события, имеющие особое значение для безопасности ФРГ; комиссия по вопросам распределения средств и контроля за их расходования в спецслужбах; комиссия по вопросам контроля за ограничением тайны переписки и телефонных разговоров, созданная в соответствии с законом ФРГ об ограничении тайны переписки, почтовой и телеграфной связи 1968 года, с дополнениями от 13 сентября 1978 года.

В соответствии с законами спецслужбы обязаны предоставлять по требованию парламентских комиссий запрашиваемую информацию, с учётом необходимой защиты доступа к таким сведениям.

В марте 1992 года бундестаг принял решение о расширении прав парламентской контрольной комиссии, которой поручено регулярно заслушивать отчёты руководителей БНД,БФФ и МАД, проверять их бюджеты экономические проекты, принимать по служебным делам сотрудников этих спецслужб без уведомления их начальников.

В решениях бундестага предусмотрено также, что БНД, БФФ и МАД обязаны ставить в известность парламентскую контрольную комиссию о всех событиях особого значения.

В ФРГ создана и действует пятиступенчатая система контроля за деятельностью спецслужб, включая парламентский контроль (комиссии бундестага), правительственный (федеральный канцлер, Федеральный совет безопасности, Ведомство федерального канцлера, уполномоченный по координации деятельности спецслужб, Комитет статс-секретарей по дела секретных служб и безопасности), парламентско-правительственный (федеральный уполномоченный по защите данных лиц), межведомственный (Постоянный комитет по вопросам безопасности в спецслужбах) и ведомственный (соответствующие комитеты и отделы МВД и министерства обороны).

Правовые основы защиты информации

Источниками уголовного права Германии является Конституция ФРГ, Уголовный кодекс, специальные уголовные законы, уголовное законодательство земель, иностранное уголовное законодательство.

Особенностью уголовного кодекса ФРГ является то, что оно кодифицировано не полностью. Наряду с Уголовным кодексом применяются не кодифицированные уголовно-правовые нормы, содержащиеся в различных законах.

Основным источником уголовного права ФРГ является уголовный кодекс от 15.05.1871 года в редакции от 13.11.1998 года.

Принятая в 1949 году Конституция ФРГ отменяла смертную казнь.