8.2. Основные направления социальной политики государства.

В социальной сфере господствующее положение занимает государствен­ный сектор, масштабы которого определяют и масштабы социальной политики. Расширенная социальная политика означает общедоступность социальных программ, универсальность социальных выплат, всеобъемлющий характер перераспределительной деятельности государства. Ограничительная социальная политика означает сведение ее к минимуму, к функции дополнять традиционные институты социальной сферы.

Качество жизни – сложная и предельно широкая категория. Она является предметом исследования экономистов, социологов, политологов, философов и др. Это вполне естественно, ибо изучение такого многокомпонентного явления требует совместных усилий и разностороннего подхода к осмыслению того, что происходит в сфере жизнедеятельности человека: занятость, безработица, потребление, охрана здоровья и окружающей среды, бедность, пенсионное обеспечение и т.д. Ведущее место в общем круге проблем качества жизни занимают экономические компоненты. Гэлбрейт Дж., выдвинувший теорию качества жизни считал, что жизнедеятельность человека не может быть оценена только потреблением и тем более получаемыми номинальными доходами. Таким образом, качество жизни – определенное сочетание экономических социальных, природно-экологических и других условий жизнедеятельности человека, оказывающих существенное воздействие на благосостояние населения и социальное самочувствие индивидов.

В мировой науке сложились две модели качества жизни:

1.объективистская определяет качество жизни как результат комбинации различных объективных статистических показателей – имущественное положение, доходы, индексы потребления, уровень безработицы и т.д.

2.психологическая (субъективистская) исходит из того, что истинное значение качества жизни отражено в субъективных ощущениях индивидов.

Взаимосвязь между объективными параметрами и субъективными оценками не столь явная и прямая. К примеру, часто хорошее объективное качество совмещается с негативной её оценкой, и наоборот.

В экономических исследованиях качества жизни основное внимание уделяется объективным параметрам (доходы, потребление, безработица) и функционированию экономических институтов, ответственных за производство и распределение ресурсов потребления. В 1971 году Дж. Форрестер предложил измерять качество жизни по пяти параметрам:

- численность населения;

- количество накопленного капитала;

- доля капитала в сельском хозяйстве;

- количество имеющихся природных ресурсов;

- загрязнение среды обитания.

В настоящее время существует значительное количество систем показателей оценки качества жизни:

1.индекс Д. Джонстона, представляющий собой «цепочный индекс», состоящий из последовательного измерения изменений основных объективных индикаторов развития общества, выраженных в процентах.

2. индекс человеческого развития (ИЧР) измеряет с равными весами уровень трех основных компонентов развития человеческого потенциала:

3. продолжительной и здоровой жизни оценивается степенью приближения продолжительности жизни к 85 годам (доживание до 85 лет оценивается индексом 1, средняя продолжительность жизни в 25 лет оценивается индексом 0);

4. приобретение знаний оценивается показателем грамотности населения, взятого с весом 2/3, и показателем совокупного коэффициента обучающихся в учебных заведениях начальной, средней, высшей ступени образования в возрасте до 24 лет включительно, взятого с весом 1/3. Максимально возможные значения этих показателей в 100% дают индекс 1, а минимально возможные - 0%;

5. реальный ВВП на душу населения определяется отношением величины ВВП на душу населения к некоторой пороговой величине, принятой за базу сравнения.

В соответствии с методологией ПРООН (Программа развития ООН) страны, имеющие ИЧР равный 0,8 относятся к государствам с высоким уровнем развития человеческого потенциала; от 0,5 до 0,8 – со средним; ниже 0,5 – с низким уровнем. ИЧР больше характеризует не качество, а потенциал человеческого развития. Достоинством индекса являются простота исчисления и универсальность. Недостаток заключается в чрезвычайно высоком уровне абстрагирования и неизбежные вследствие этого ошибки измерения при изучении качества жизни. Трудно, например, ответить, что положительнее сказывается на качестве жизни населения: 1% прироста ВВП или 1% прироста грамотности населения? Поэтому ИЧР может быть использован для сравнения качества жизни в глобальном масштабе.

Основные направления социальной политики государства:

Во-первых, повышение уровня жизни населения. Под уровнем жизни понимается обеспеченность населения необходимыми материальными благами и услугами, достигнутый уровень их потребления и степень удовлетворения разумных (рациональных) потребностей. Денежная оценка благ и услуг, потребляемых в среднем домашними хозяйствами, представляет собой стоимость жизни. Важнейшими составляющими уровня жизни являются доходы населения и соцобеспечение. ООН разработана система показателей уровня жизни: рождаемость, смертность, санитарно-гигиенические условия жизни, потребление продовольственных товаров, жилищные условия, занятость, образование, культура, отдых, транспортные средства, свобода человека (правовая защита).

Во-вторых, формирование эффективной системы социальной защиты. Беднейшие слои населения, к которым относятся, как правило, те, кто уже или еще не в состоянии самостоятельно обеспечить минимальный уровень жизнедеятельности – больные, инвалиды, старики, многодетные семьи, и нуждаются в первую очередь в социальной защите со стороны государства. В стране создаются фонды жилья, функционируют бесплатные государственные школы, студенты из малообеспеченных семей, к примеру, получают стипендии, скидки по оплате обучения, предоставление нуждающимся льготного медицинского обслуживания и т.д. Разрабатываются программы социальной защиты инвалидов, адаптации военнослужащих и др.

В-третьих, социальная политика государства обязательно включает такое направление, как трудовые отношения и занятость населения. Государство должно гарантировать равноправие субъектов на рынке труда, свободный выбор профессии, сферы и места приложения труда. Для этого существует общедоступная система получения среднего, специального и высшего образования, законодательно реглпментируются социально допустимые условия труда, уровень минимальной оплаты труда, продолжительность рабочей недели, отпуска, определяются права работников при найме и увольнении.

В-четвертых, совершенствование пенсионной системы. Пенсионное обеспечение в Республике Казахстан занимает ведущее место в системе социальной защиты населения. Пенсионная система в Казахстане претерпела значительные изменения в 1994 г., когда Пенсионный фонд согласно закону "Об уточненном республиканском бюджете на 1994 год" был выведен из его состава и передан в непосредственное ведение Министерства труда и социальной защиты населения. Это усилило заинтересованность местных органов власти в сборе средств для пенсионного обеспечения однако экономическая ситуация в республике в последние годы отразилась и на аккумулировании и использовании средств фонда. Одним из элементов организации социальной защиты граждан является негосударственное пенсионное обеспечение. Однако без фундаментальной теоретической проработки проблем негосударственного пенсионного обеспечения невозможно создать качественные нормативно-правовую базу и механизм пенсионного обеспечения.