8.3. Особенности государственного регулирования социальной сферы.

В развитых странах используется смешанная система социальной защиты, позволяющая сочетать преимущества солидарной и персонифицированной систем, которая традиционно включает следующие компоненты:

1. государственные пособия - социальные трансферты, выплачиваемые всем гражданам в случае наступления неблагоприятных обстоятельств, подлежащих социальной защите;

2. обязательное социальное страхование, финансируемое за счет взносов работников и работодателей, которые в случае наступления социальных рисков получают право на социальную помощь в пределах размеров отчислений;

3. добровольное социальное страхование;

4. накопительное пенсионное обеспечение - система, предназначенная для самостоятельного пенсионного обеспечения граждан;

5. социальная помощь - система, предназначенная для предоставления дополнительной защиты определенным категориям населения за счет бюджетных средств.

Система социальной защиты предполагает обеспечение минимальных жизненных стандартов для всех членов того или иного общества. Теоретическое обоснование такого подхода впервые изложено Джоном Роулзом. Согласно ученому, поскольку каждый гражданин не способен с уверенностью предска­зать свое будущее, страхование от бедности или потери источника дохода может оказаться весьма эффективным. В масштабе общества такое страхование может принять формы заботы о его наименее обеспеченных членах: отдавая часть своих текущих доходов на эти цели, каждый гражданин как бы страхует себя от неблагоприятного стечения обстоятельств в будущем.

В соответствии с критерием Роулза благосостояние общества в целом определяется уровнем благосостояния самых бедных его слоев. Однако политика, нацеленная на возрастающее равенство, может рассматриваться как слишком дорогое общественное благо (или как потеря эффективности), которое могут позволить себе только состоятельные общества. Здесь, как нигде, важно соблю­дение принципа разумной достаточности.

В теории и на практике социальная защита чаще всего рассматривается в узком смысле как социальная политика государства, стремящегося обеспечить приемлемое (сносное) существование так называемым маргинальным слоям населения, находящимся в особо сложном положении и не способным без внешней поддержки улучшить свою жизнедеятельность (старики, сироты, безработные и проч.).

В широком понимании механизм социальной защиты маргинальных (социально уязвимых) слоев населения является лишь частью и не охватывает целого, т.е. всей системы социальной защиты. Его (механизм социальной защиты маргинальных групп) можно охарактеризовать как социальное вспомоществование или социальную помощь (последний термин более удобно произносим, но менее точен). Социальная же защита, кроме того, включает в себя защиту доходов и заработной платы, совер­шенствование распределительных отношений и др.

В системе социальной защиты населения выделяются следующие уровни:

- социальная защита со стороны государства и муниципальных органов управления;

- социальная защита со стороны работодателей, администрации фирм, предприятий;

- социальная защита со стороны профсоюзов, различного рода неправительственных организаций и трудовых коллективов;

- семейная защита и самозащита.

По объекту формами социальной защиты могут быть:

- социальная защита детства;

- социальная защита малообеспеченных семей и граждан;

- социальная защита женщин и многодетных матерей;

- социальная защита безработных;

- социальная защита лиц пенсионного возраста;

- социальная защита больных и инвалидов;

- поддержка социальных отраслей: здравоохра­нения и образования.

Ни одна, даже самая совершенная система страхования, не может предусмотреть все случаи социального риска, вследствие которых человек (или семья) может попасть в сложное положение. Поэтому социальная помощь как составная часть социальной защиты ориентируется на индивидуальную нуждаемость людей и предоставляется в случае невозможности для получателя выйти из бедственного положения за счет собственных доходов. Поскольку источником финансирования социальной помощи является бюджет, масштабы ее определяются финансовым положением того или иного государства.

К наиболее общим принципам социальной защиты относятся:

- социальная ответственность общества и государства за обеспечение приемлемых условий жизнедеятельности всех слоев населения;

- осуществление в необходимых случаях медицинской, социальной и профессиональной реабилитации ;

- всеобщий и обязательный характер защиты работающего населения от социальных и профессиональных рисков;

- расширение сферы применения системы социальной защиты ко все большей части населения.

Правовая база национальных систем социальной защиты индустриальных стран опирается на общепризнанные международные нормы и стандарты в области прав человека (Всеобщая декларация прав человека. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Конвенция о правах ребенка, Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов и др.).

Все многообразие систем социальной защиты в разных странах можно свести к двум принципиально разнящимся схемам: американской и западноевропейской. В первом случае социальные расходы в основном связываются с социальным вспомоществованием, т.е. с помощью бедным (20% населения). Социальные госу­дарства стран западной демократии не ограничиваются выделением пособий только узкой группе населения, находящегося в бедственном положении, а представляют гражданам более широкий набор социальных трансфертов, ибо идеи общества всеобщего благосостояния требуют достижения известного равенства между людьми, единства государственной принадлежности и др.

Например, во Франции 45% взрослого населения получает дополнительный доход из системы социального обеспечения: 60% семей с двумя и более детьми выдаются пособия к началу учебного года и половине семей среднего класса - субсидии на оплату жилья. В 90-х годах отчетливо проявился кризис высоких социальных расходов. Они стали оказывать депрессивное развитие на темпы экономического роста и социальную жизнь ряда западноевропейских стран. В общественном сознании все более закрепляется идея социально несправедливой «эксплуатации» среднего класса.

В ряде случаев доходы типичной средней трудовой семьи, оставшиеся после уплаты налогов, сравнялись с доходами неработающей семьи, живущей на получаемые социальные трансферты, что, естественно, вызывает возмущение средних слоев общества - основных налого­плательщиков. Поэтому в большинстве западноевропей­ских стран в настоящее время перешли к селективному (адресному) принципу оказания социальной поддержки, размер которой меняется в зависимости от доходов или общего уровня обеспеченности.

При формировании социальной политики необходимо учитывать так называемый феномен социального иждивенчества, под которым пони­маются неосознанные ориентации человека рассчитывать не на собственные силы, а на поддержку общества. Он перестает действовать как свободный и сознательный субъект, т.е. деиндивидуализируется и превращается в пассивный объект. Это основное негативное социальное следствие предоставления чрезмерных гарантий.