9. Административно-правовой статус

иностранных граждан и лиц без гражданства

В соответствии с Конституцией Республики Беларусь иностран-

ные граждане и лица без гражданства пользуются на территории нашей

страны правами и свободами и исполняют обязанности наравне с граж-

данами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией,

законами и международными договорами. Правовой статус данной кате-

гории лиц регулируется также законом "О правовом положении ино-

странных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь".

В целом объем их административной правоспособности уже

правоспособности граждан Республики Беларусь: иностранные граж-

дане и лица без гражданства не имеют всех тех прав, которыми обла-

дают граждане Республики Беларусь. Исключением являются те

случаи, когда в соответствии с международными договорами, заклю-

ченными Республикой Беларусь, этим лицам предоставляется более

широкий круг прав и свобод.

иностранным гражданам и лицам без

гражданства, которые находятся в Республике Беларусь, гарантируются

неприкосновенность личности и жилья, другие личные права и свободы.

Вместе с тем для иностранных граждан установлен ряд ограни-

чений, в частности, в сфере избирательного права (участие в

референдумах). Кроме ого, они не могут назначатьс на отдельные

должности или заниматься трудовой деятельностью. На это указыва-

ет, например, ст. 16 данного Закона, в которой говорится о том, что

иностранные граждане и лица без гражданства не могут выбирать и

быть избранными в выборные органы Республики Беларусь, а также

принимать участие в референдумах.

В ряде случаев (в целях обеспечения государственной безопас-

ности, охраны общественного порядка, здоровья, защиты прав и за-

конных интересов граждан Республики Беларусь) законом

устанавливаются некоторые ограничения, в частности, на въезд ино-

странных граждан на территорию Республики Беларусь.

Также может быть ограничен срок пребывания иностранных гра-

ждан и лиц без гражданства на территории Республики Беларусь, а в ря-

де случаев они могут быть выдворены за пределы страны. Пользуясь

указанными в Конституции Республики Беларусь многочисленными

правами и свободами, эти лица несут и соответствующую, предусмот-

ренную законодательством Республики Беларусь ответственность.

Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие

на территории Республики Беларусь, освобождены от выполнения ря-

да обязанностей, возлагаемых на граждан Республики Беларусь, в ча-

стности от несения воинской службы, которая в соответствии со ст. 57

Конституции Республики Беларусь возложена лишь на последних.

14,23. Органы публичной администрации Республики Беларусь

органы публичной администрации, к которым относятся:

государство (центральные органы государственного управления), ме-

стные исполнительно-распорядительные органы, органы государст-

венных предприятий, учреждений и организаций.

Орган публичной администрации как специальный орган, осу-

ществляющий функции государственного управления и являющийся

важнейшим элементом исполнительной власти, отличает ряд призна-

ков. В частности, он:

1) наделен государственно-властными полномочиями;

2) обладает соответствующей компетенцией;

3) подотчетен и подконтролен органам представительной власти.

Таким образом, компетенция органа публичной

администрации – это полномочия властного характера в сфере реали-

зации функций государственного управления.

Все органы публичной администрации можно разделить на не-

сколько групп. Приведем наиболее распространенные классификации.

По порядку образования органы публичной администрации

можно разделить на:

а) органы, образование которых предусмотрено Конституцией (Со-

вет Министров, министерства, государственные комитеты, мест-

ные исполнительные и распорядительные органы);

б) органы, образованные по распоряжению других государственных

органов (ведомства, администрации объединений, предприятий,

учреждений, организаций).

По территориальному масштабу деятельности:

а) центральные органы государственного управления, полномочия

которых распространяются на всю территорию республики (Со-

вет Министров, министерства, государственные комитеты и не-

которые другие ведомства);

б) местные исполнительные и распорядительные органы, распро-

страняющие свою деятельность на определенную администра-

тивно-территориальную единицу (органы некоторых

министерств и ведомств, не подчиняющиеся местным исполни-

тельным и распорядительным органам, администрации объеди-

нений, предприятий, учреждений, организаций);

в) межтерриториальные органы государственного управления, ох-

ватывающие несколько административно-территориальных еди-

ниц (управление железной дороги, гражданской авиации,

государственной безопасности и др.).

По характеру и объему полномочий:

а) органы общей компетенции, ведающие всеми отраслями и сфе-

рами управления (Совет Министров, местные исполнительные и

распорядительные органы);

б) органы отраслевой компетенции, ведающие какой-либо одной

отраслью управления (министерства, отделы и управления мест-

ных исполнительных и распорядительных органов);

в) органы межотраслевой компетенции (Министерство финансов,

Министерство статистики и анализа).

По порядку (способу) разрешения подведомственных вопросов:

а) коллегиальные (Совет Министров, местные исполнительные и

распорядительные органы);

б) единоличные (министерства, отделы и управления исполнитель-

ных органов местных Советов депутатов и др.).

По источникам финансирования:

а) госбюджетные, то есть не связанные с производственной дея-

тельностью, обращением материальных ценностей и ценных бу-

маг и финансируемые из государственного или местного

бюджета;

б) хозрасчетные, то есть наделенные основными и оборотными

средствами, имеющими самостоятельный баланс, связанные с

производством материальных ценностей или оказанием платных

услуг.

В общем виде система органов публичной администрации Рес-

публики Беларусь включает в себя:

1. Правительство Республики Беларусь – центральный орган го-

сударственного управления.

2. Органы местного управления и самоуправления.

К субъектам публичной администрации относятся также госу-

дарственные предприятия, объединения, учреждения и организации.

Предприятиям принадлежит главная роль в развитии экономи-

ческого потенциала республики. Они осуществляют свою деятель-

ность в промышленности, сельском хозяйстве, строительстве,

транспорте и в других сферах государственного управления.

Наряду с государственными объединениями в качестве субъек-

тов публичной администрации могут выступать общественные объе-

динения научно-исследовательских институтов (учреждений),

учебных заведений, конструкторских организаций и предприятий на

основе заключения договоров о творческом сотрудничестве.

24-27. Государственная служба

Государственная служба – один из видов общественно полезной

деятельности. Она носит публично-правовой характер. Сущность вся-

кой службы заключается в социальной деятельности и раскрывается в

процессе труда.

государственные служащие –

это граждане, состоящие в служебных отношениях с юридическим ли-

цом органа государственной власти и действующие по его поручению и

от имени государства на договорной возмездной основе.

перечень государственных служащих Республики Бе-

ларусь дан в законе "Об основах службы в государственном

аппарате". В соответствии с ним служащими государственного аппа-

рата являются граждане Республики Беларусь, которые:

занимают в предусмотренном законодательством порядке долж-

ности в аппарате Парламента Республики Беларусь, Президента

Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь,

Конституционного суда Республики Беларусь, Центральной ко-

миссии Республики Беларусь по выборам и проведению респуб-

ликанских референдумов, министерств, государственных

комитетов и других центральных органов управления, органов

местного управления; в судах, прокуратуре, государственных но-

тариальных конторах, органах государственного контроля, На-

циональном банке Республики Беларусь, в дипломатических

представительствах и консульских учреждениях, таможенных ор-

ганах; в других государственных учреждениях, образуемых Пар-

ламентом Республики Беларусь и его органами, Президентом

Республики Беларусь;

наделены соответствующими полномочиями;

получают за свой труд установленную государством заработную

плату.

К служащим государственного аппарата не относятся лица,

осуществляющие техническое обслуживание и обеспечивающие

функционирование государственного аппарата.

Одним из основных элементов системы государственной служ-

бы является понятие "государственная должность". Это установленная

компетентным государственным органом структурная единица, наде-

ленная функциями и задачами государственного органа.

Должность имеет финансовые и социальные характеристики:

установленное соответствующее должности жалование, льготы или

ограничения (последнее принято в системе вооруженных сил, МВД).

Государственная служба организуется и осуществляется на ос-

нове ряда принципов:

законность;

решения вышестоящих в порядке подчиненности органов и

должностных лиц, принятые в пределах их компетенции, обяза-

тельны для нижестоящих органов и должностных лиц;

подконтрольность и подотчетность органов и должностных лиц; и др.

Для занятия некоторых должностей требуется наличие диплома,

удостоверяющего необходимый уровень квалификации. Например, в

упомянутой выше ст. 66 Закона имеется указание на необходимость

наличия у судьи высшего юридического образования. Аналогичные

положения существуют и в других системах государственной службы:

в сфере здравоохранения, образования, науки и т. д.

Законодательством определены следующие основные способы

комплектования служащими органов государственного управления: а)

выборность; б) назначение; в) замещение по конкурсу; г) заключение

трудовых договоров.

Жалование служащих можно разделить на три со-

ставляющие: основное жалование, дополнительное (вознаграждение)

и социальные льготы.

Одним из важнейших

условий эффективности государственной службы является продвиже-

ние по службе. Оно связано с рядом факторов: с образованием работ-

ника, его квалификацией, стажем и результатами работы.

Продвижение по службе может производиться посредством назначе-

ния на новую должность, получением более высокой квалификации,

переходом работника в иную сферу деятельности.

Одним из условий продвижения кадров является проведение

систематических аттестаций. В основе обязанно-

стей государственных служащих лежит положение о том, что служа-

щие все свое рабочее время должны посвящать служебной

деятельности. Законодательством Республики Беларусь, в частности

законом "Об основах службы в государственном аппарате", устанав-

ливаются основные обязанности государственных служащих.

Служащий обязан быть объективным, нейтральным. Его взгля-

ды и убеждения не должны мешать ему относиться ко всем гражданам

одинаково, без какой-либо дискриминации. Это может быть отнесено

и к деятельности преподавателей вузов: они не должны преподавать

свой предмет однобоко, отдавая предпочтение одному определенному

течению в религиозной, философской или политической мысли.

Служащие обязаны проявлять сдержанность в своих действиях

и высказываниях, с тем чтобы не нанести ущерб учреждению и его

руководству.