Методичні вказівки до вивчення теми

Зміст теми розкрито у підручнику [25, с.247-251]. До­даткові джерела [17, с.233-246; 23, с.382-417; 28, с.201-212; 29, с. 182-200].

Традиційно вивчення даної теми слід розпочати із з'ясування причин виникнення МОП. Проблеми міжнародного регулювання трудових відносин виникли ще на початку XIX ст. Ці проблеми загострювалися дедалі більше, і у 1901 році було створено Міжнародну асоціацію з захисту трудящих, основне призначення якої - проведення порівняльного аналізу національ­них законодавств, інформування держав, збирання й дослідження документації з трудового права. Діяльність Міжнародної асоціа­ції з захисту трудящих припинилася на початку Першої світової війни.

Початок XX ст. відзначився зростанням чисельності та впливу робітничого класу, погіршенням його стану під час війни, активними революційними й соціальними виступами у країнах Західної Європи під впливом подій у Росії, бурхливим розвитком світової торгівлі й міжнародної конкуренції. Це потребувало по­яви міжнародної організації, яка захищала б права трудящих. Та­кою організацією стала Міжнародна організація праці (МОП), створена 1919 р. У роботі Першої конференції МОП взяли участь представники 41 країни, кожну державу було представлено двома делегатами від уряду та по одному - від підприємців і профспі­лок. Конференція прийняла шість міжнародних конвенцій: з пи­тань тривалості робочого дня у промисловості, боротьби з безро­біттям, захисту материнства, обмеження праці жінок у нічний час, мінімального віку прийняття на роботу, обмеження праці молоді в нічний час у промисловості. Місцем розташування МОП було визначено Женеву. МОП діє за принципами трипартизму - в структурі всіх органів МОП закріплено принцип: два представ­ники від уряду і по одному - від підприємців і профспілок.

Головною метою створення МОП було розроблення і при­йняття міжнародних трудових норм. У 1926 р. Міжнародна кон­ференція праці ухвалила рішення про створення механізму конт­ролю за дотриманням міжнародних трудових норм. Було створе­но комітет незалежних експертів, завданнями якого стали розгляд доповідей урядів і надання аналізу цих доповідей генеральною конференцією МОП.

Як основні принципи МОП було визначено:

• міцний мир може бути встановлено тільки на основі соціа­льної справедливості;

• ненадання країною трудящим нормальних умов праці є пе­решкодою для інших народів, які бажають поліпшити стан трудящих у своїх країнах;

• свобода слова і свобода об'єднань - необхідні умови постій­ного прогресу;

• бідність у будь-якому місці є загрозою для загального доб­робуту;

• усі люди незалежно від раси, віри, статі мають право на мате­ріальний добробут і духовний розвиток в умовах незалежності й гідності, економічної стійкості та рівних можливостей. Завдання МОП - це досягнення якомога повнішої зайнято­сті населення, підвищення життєвого рівня, задоволеність робо­тою, навчання, політика в галузі оплати праці, право на колекти­вні переговори, соціальне забезпечення, охорона праці, захист добробуту дітей і жінок, забезпечення необхідним харчуванням і житлом, надання рівних можливостей для загального і професій­ного навчання.

Основні цілі МОП зводяться до захисту інтересів і прав трудящих та їхніх організацій шляхом регламентації робочого ча­су, боротьби з безробіттям, забезпечення гарантій заробітної пла­ти за рівну працю, захисту трудящих від професійних захворю­вань і нещасних випадків на виробництві, захисту дітей, підлітків і жінок, регламентації питань соціального страхування і соціаль­ного забезпечення, організації професійно-технічного навчання трудящих тощо.

У 1946 р. МОП стала спеціалізованим закладом ООН. Найвищим органом МОП є Міжнародна (генеральна) кон­ференція праці, яка скликається щороку. Основне завдання кон­ференції - прийняття міжнародних трудових норм, конвенцій і рекомендацій. Конференція затверджує бюджет і програму діяль­ності МОП на кожні два роки. На ній вибирається основний ви­конавчий орган МОП - Адміністративна рада.

Адміністративна рада здійснює керівництво МОП у промі­жках між конференціями, обирає Генерального директора Між­народного бюро праці, розглядає поточні питання діяльності МОП, готує для конференції пропозиції з програми та бюджету. У межах Адміністративної ради працюють комітети, які готують питання з різних напрямків діяльності МОП для розгляду на Ад­міністративній раді. У складі Адміністративної ради 56 членів: 28 представників уряду, 14 представників підприємців і 14 предста­вників профспілок.

Міжнародне бюро праці (МБП) - постійний секретаріат МОП, який здійснює всю поточну роботу з виконання рішень конференції та Адміністративної ради. В апараті МБП близько 1900 співробітників більше 110 національностей, які працюють як у самій штаб-квартирі в Женеві, так і в 40 відділеннях МОП у різних регіонах світу.

Окрім перелічених офіційних органів МОП, періодично проводяться на тристоронній основі регіональні конференції МОП, галузеві й технічні наради з окремих галузей і груп галузей економіки.

Міжнародний інститут соціально-трудових відносин - само­стійна установа, метою якої є сприяння поглибленому вивченню та усвідомленню проблем праці й методів їх вирішення. Міжнародний інститут соціально-трудових відносин здійснює такі програми:

1. Органи з праці та економічний розвиток.

2. Органи з праці та нові системи організації виробництва.

3. Взаємодія різних установ

4. Навчальна діяльність.

Міжнародний навчальний центр МОП - найбільший навча­льний заклад системи ООН. За його навчальними програмами пройшло підготовку понад 50 тис. осіб із 170 країн. Діяльність центру присвячено внеску у розвиток людських ресурсів за прин­ципом: вклад у посилення людського потенціалу є найбільш ефе­ктивним засобом досягнення соціального прогресу і зміцнення країн, що розвиваються та переходять до ринкової економіки.

Основні напрямки діяльності МОП:

- нормотворча діяльність - полягає в розробленні та при­йнятті міжнародних трудових норм (конвенцій і рекомендацій).

За період своєї діяльності МОП розробила і прийняла більше 180 конвенцій та більше 180 рекомендацій із широкого спектра соці­ально-трудових питань у всіх сферах соціально-економічного життя суспільства. Прийняті МОП норми утворюють Міжнарод­ний трудовий кодекс, яким керуються держави при розробленні та реалізації національних трудових законодавств. Конвенція, ра­тифікована країною, є для неї пріоритетною в розробці націона­льного законодавства. Рекомендації МОП ратифікації не підля­гають, вони призначені доповнювати і розвивати конвенції;

• технічна співпраця - має на меті надати членам МОП (як урядам, так і організаціям підприємців і трудящих) сприян­ня в розробленні національного трудового законодавства, підготовці національних кадрів у соціально-економічній сфері, проведенні різноманітних семінарів і колоквіумів;

• видавнича діяльність - полягає у публікуванні результатів досліджень з найважливіших міжнародних трудових і соціа­льних проблем, .нормативно-довідкових видань, збірників з охорони та гігієни праці, матеріалів з освіти працівників тощо. МБП - загальновизнаний у світі інформаційно- аналітичний центр із питань праці. Основними періодични­ми виданнями МБП є «Міжнародний огляд праці», «Офіцій­ний бюлетень МБП», «Законодавчі акти про працю», «Що­річник статистики праці» тощо. У Міжнародному бюро пра­ці також діє комп'ютерна система інформації з соціально- трудових питань, яка забезпечує доступ до бібліотеки МБП. МОП регламентує широкий спектр питань у сфері соціально-

трудових відносин. Основними програмними пріоритетами є:

• сприяння зайнятості населення;

• структурна перебудова і соціальна справедливість;

• рівноправність жінок;

• соціальний захист інвалідів;

• вдосконалення управління і розвитку підприємств;

• покращення умов праці та виробничого середовища;

• усунення дитячої праці;

• соціальне партнерство і соціальне забезпечення;

• галузева діяльність;

• багатонаціональні підприємства;

• трудящі мігранти;

• видавнича діяльність і публікації.

Слід звернути увагу на те, що сучасні світові тенденції у сфері зайнятості та соціально-трудових відносин обумовлені гло­балізацією національних економік та зближенням трудових норм, правил і гарантій у різних країнах.

Глобалізація економіки - це процес формування системи міжнародного розподілу праці, світової інфраструктури, світової валютної системи, світової міграції робочої сили, бурхливе зрос­тання світової торгівлі та потоків іноземних інвестицій тощо. Глобалізація за своєю суттю має об'єктивний вплив на світовий ринок праці.

Світовий (міжнародний) ринок праці - це система відно­син, що виникають між державами з приводу узгодження попиту та пропозиції світових трудових ресурсів, умов формування ро­бочої сили, оплати праці та соціального захисту працюючих.

Формування міжнародного ринку праці відбувається двома шляхами:

• через міграцію трудових ресурсів і капіталу;

• шляхом поступового злиття національних ринків праці, вна­слідок чого усуваються юридичні, національно-етнічні, культурні та інші перегородки між ними, що приводить до створення так званого «спільного ринку праці». Міжнародна трудова міграція - це один з видів переміщен­ня людей у міжнаціональному територіальному просторі з метою пошуку місця роботи без зміни місця постійного проживання.

Основні причини виникнення та існування міжнародної трудової міграції полягають у наступному: з боку країн-донорів

• велика кількість населення;

• масове безробіття, зумовлене науково-технічним прогресом;

• низький життєвий рівень і порівняно низька заробітна плата;

• виробнича необхідність; з боку країн-реципієнтів:

• потреба в додатковій висококваліфікованій робочій силі;

• потреба в додатковій дешевій і мобільній робочій силі;

• порівняно висока заробітна плата.

Від міграції виграють мігранти, оскільки вирішують про­блему поліпшення свого становища, підприємці, які наймають мігрантів за відносно низьку заробітну плату (за умов відсутності профспілкового захисту мігрантів).

Країна-експортер робочої сили виграє від трудової міграції з причин:

• валютні перекази емігрантів родинам обмінюються на наці­ональну валюту, у зв'язку з чим деякі країни від експорту трудових ресурсів одержують значні доходи (порівняно з іншими видами експорту);

• послаблюється проблема безробіття;

• від ротації трудових ресурсів (повернення на батьківщину одних і міграція інших громадян) відбувається збагачення досвіду місцевих фахівців;

• міжнародна трудова міграція поліпшує використання трудо­вих ресурсів у світовому господарстві.

Негативні наслідки трудової міграції для країн-експортерів трудових ресурсів:

• утрата висококваліфікованих фахівців («відплив мозків»);

• додаткові витрати з бюджету на підготовку нових фахівців;

• проблеми захисту своїх громадян-мігрантів від дискримінації;

• утрата широкого вибору робочої сили, особливо фахівців. Реальною відповіддю на нові світові тенденції у сфері за­йнятості та соціально трудових відносин стало формування су­часних моделей регулювання соціально трудових відносин:

• європейська (континентальна) модель - характеризується ви­соким рівнем правової захищеності, жорсткими нормами тру­дового права, орієнтованими на збереження робочих місць, поширеністю тарифного регулювання з незначною диферен­ціацією заробітної плати. Модель дістала високу оцінку МОП, хоча має певні недоліки: зростання безробіття, ускладнення доступу на ринок праці молоді та інших недостатньо захище­них верств населення, послаблення стимулюючої ролі заробі­тної плати, зниження темпів соціально-економічного зростан­ня;

• англосаксонська модель - відзначається значно нижчим рів­нем соціальних гарантій, ширшими правами роботодавців у наймі та звільненні працівників, високою диференціацією заробітної плати. Перевагами моделі є більш високі темпи зростання, активність у створенні нових робочих місць, зниження рівня безробіття, недоліками - поляризація суспі­льства та збільшення бідності в суспільстві;

- китайська модель - грунтується на централізованому регу­люванні зайнятості на державних підприємствах і значній свободі цього процесу в приватному і концесійному секто­рах. При такому підході в Китаї незважаючи на величезну кількість трудових ресурсів підтримується невисокий рівень безробіття.

План семінарського заняття

1. Причини виникнення МОП, історія її розвитку та основні завдання.

2. Структура Міжнародної організації праці.

3. Основні напрямки діяльності МОП.

4. Глобалізаційні процеси в системі світового ринку праці.

5. Міжнародна трудова міграція.

Теми рефератів

• Роль МОП у регулюванні ринку праці та соціально- трудових відносин.

• Конвенції і рекомендації МОП та їх роль в захисті прав пра­цівників.

• Міжнародна трудова міграція.

• Глобалізація й сучасні моделі регулювання соціально- трудових відносин.

Завдання для практичних занять і самостійної роботи Завдання 13.1

Дайте відповідь на запитання:

1. Якою була історія створення і розвитку Міжнародної ор­ганізації праці?

2. Назвіть завдання та цілі МОП.

Завдання 13.2

Дайте відповідь на запитання:

1. Назвіть принципи МОП.

2. Перелічіть основні напрями діяльності МОП.

Завдання 13.3

За схемою, наведеною на рис. 13.1, охарактеризуйте струк­туру Міжнародної організації праці.

Рисунок 13.1. Структура Міжнародної організації праці

Завдання 13.4

Дайте відповідь на запитання:

1. У чому полягають функції Адміністративної ради?

2. Розкрийте основні напрямки діяльності Міжнародного ін­ституту соціально-трудових відносин.

Завдання 13.5

Дайте відповідь на запитання:

1. Які функції покладаються на Міжнародний навчальний центр?

2. Назвіть основні програмні пріоритети МОП.

Завдання 13.6

Дайте відповідь на запитання:

1. Хто здійснює дослідницьку й видавничу діяльність МОП?

2. Перелічіть періодичні видання Міжнародного бюро праці.

Завдання 13.7

Дайте відповідь на запитання:

1. Поясніть сутність терміна «глобалізація».

2. Які Ви можете визначити шляхи формування світового ринку праці?

Завдання 13.8

Дайте відповідь на запитання:

1. Дайте визначення міжнародної трудової міграції. Які ос­новні причини її виникнення та існування?

2. Обґрунтуйте вплив міжнародної трудової міграції на еко­номіку країн-учасників.

Завдання 13.9

Дайте відповідь на запитання:

1. Чи є корисною міграція трудових ресурсів для країни- донора? Поясніть Вашу думку.

2. Чим характеризується європейська (континентальна) модель регулювання соціально-трудових відносин? Які ще моделі Вам відомі?

Тести для самопідготовки

Визначте і обґрунтуйте відповіді на контрольні запитання:

1. Міжнародну організацію праці створено:

а) 1909 року;

б) 1919 року;

в) 1999 року;

г) немає правильної відповіді.

2. «Міжнародний трудовий кодекс» складається з:

а) конвенцій;

б)рекомендацій;

в) конвенцій і рекомендацій;

г) немає правильної відповіді.

3. Конвенції та рекомендації спрямовано на захист прав:

а) працівників;

б)роботодавців;

в) працівників і роботодавців;

г) немає правильної відповіді.

4. Згідно з Конвенцією МОП «Про охорону заробітної плати» заробітна плата може стати об'єктом арешту тільки у формі та розмірі, визначених:

а) національним законодавством;

б) міжнародним законодавством;

в) міжнародним і національним законодавством;

г) немає правильної відповіді.

13.5 Згідно з Концепцією МОП «Про мінімальну заробітну

плату» розмір мінімальної зарплати має визначатися з урахуван­

ням:

а) соціальних чинників;

б) економічних чинників;

в) соціальних і економічних чинників;

г) немає правильної відповіді.

6. До структури МОП входять:

а) Міжнародна конференція праці;

б) Адміністративна рада;

в) Рада директорів МОП;

г) Міжнародне бюро праці;

д) Міжнародний видавничий центр МОП.

6. Утворенню єдиного глобального ринку сприяє:

а) розвиток глобалізації;

б) розширення глобалізації;

в) розв'язання глобальних проблем людства;

г) немає правильної відповіді.

6. Правове регулювання ринку праці й зайнятості, устано­влення та забезпечення необхідних умов праці, упорядкування сфе­ри застосування праці (визначеність трудових функцій, стійкість трудових відносин і вимог щодо регламентації праці та її винаго­роди), гарантії прав у сфері охорони праці та здоров 'я людини є:

а) базовими складовими сучасного ринку праці;

б) базовими складовими трудових відносин на ринку праці;

в) базовими складовими сучасного трудового законодавства;

г) немає правильної відповіді

6. Комплекс проблем, що вийшли за межі окремих країн і стосуються інтересів усього людства - це:

а) глобальні проблеми економіки;

б) глобальні проблеми людства;

в) глобальні проблеми суспільства;

г) немає правильної відповіді.

6. Світовий (міжнародний) ринок праці - це система відносин, що виникають між країнами щодо погодження попиту і пропозиції:

а) світових трудових ресурсів, умов формування робочої си­ли, оплати праці та соціального захисту працюючих;

б) місцевих трудових ресурсів, умов формування робочої сили, оплати праці та соціального захисту працюючих;

в) світових трудових ресурсів, соціального захисту працюю­чих і умов формування робочої сили;

г) немає правильної відповіді.

6. Міграція робочої сили - важливий економічний, соціа­льний і гуманітарний чинник:

а) у країнах походження і в країнах, що приймають мігрантів;

б) тільки у країнах походження;

в) тільки у країнах, що приймають мігрантів;

г) немає правильної відповіді.

6. До сучасних моделей регулювання соціально-трудових відносин належать:

а) європейська, континентальна, китайська моделі;

б) англосаксонська, континентальна, китайська моделі;

в) європейська, англосаксонська, континентальна моделі;

г) немає правильної відповіді.