22. Регионализм: сущность понятия, основные подходы к изучению. Регионализм и регионализация

Взаимоотношения региона и центра.

Регионы в унитарных и федеративных государствах

Регионализм.

1. = сепаратизм

2. как внешнее свойство регионов в исследованиях региональных политик Европы, Латинской Америки в 1960-70 гг.

3. в современной политической науке:

*регионализм как дифференциация политического пространства, региональное разнообразие, внутреннее свойство региона

*регионализм как принцип территориальной организации социального, политического, культурного и экономического аспектов жизнедеятельности человеческого сообщества.

4. феномен, который имеет весьма активный характер. Активный регионализм - это сознательное использование регионального политического пространства для достижения региональных интересов. Регионостроительство -конструирование региона.

Мокарычев выделяет а) центробежный регионализм - принцип различных региональных интересов. Европейские государства, Бельгия, Италия. б) центростремительный регионализм - принцип интеграции, старый регионализм (Борисова) Страны Балтии, Европейский Союз.

Новый регионализм = интеграционный регионализм. Старый регионализм существует в условиях жесткого биполярного мира. Акторы - национальные государства. Принцип - объединительный процесс. Ситуация меняется: необходимо укрепление геополитической позиции, установление баланса сил для сдерживания влияния конкурирующих элементов и создание системы коллективных отношений для стабилизации отношений. Принцип построения регионализма сверху.

5. Инструменталистский подход.

Новый регионализм: *многополярный

*новые игроки (dimensionalism - система множества игроков)

*система изменения характера безопасности

Концепция "новосевера" - попытка ввести 3-го игрока в противопоставление Запада и Востока

6. Постмодернистский подход.

Регионализм как вид социальной рефлексии, который проистекает из доминирующих в тот момент представлений об идентичности и региональной общности.

Новый регионализм - строится снизу

- воплощает факторы локального и глобального порядка

• дух глокализации

• компенсаторный механизм

Старый регионализм строится сверху.

7. Конструктивистский подход.

Регионализм как конструируемое явление, которое не может быть оторвано от социально-политического контекста. Регион - продукт человеческой активности. Акторы - неправительственные организации. Власть через категорию идентичности, которую можно сконструировать. Власть = достижение интересов.

Конструируемые элементы: *национальность

*гражданство

*региональный интерес

*региональная политическая культура

Идентичность - относительно представление самого себя относительно других/определение своей миссии.

Региональные манифестации - способ самоопределения и самовыражения.

8. Когнитивизм.

Региональные процессы основаны на мощной региональной составляющей. Роль элиты и экспертов.

Вывод: регионализм как реализация множества политических курсов

как согласование множества интересов, усвоение требований региональных манифестаций. Процесс распределения полномочий и компетенций.

Естественное региональное разнообразие  региональный интерес +региональная элита

= регионализация (то, что создается)

Типология регионализма

1. Пассивный регионализм. Естественный принцип организации территориального сообщества. Этническая и культурная сплоченность. Относительная общность ценностей. Политическая солидарность. Присущ всем обществам. Подход экономистов, географов.

2. Активный регионализм. Уровень интеллектуального конструкта. Особый образ мышления. Рациональное использование естественных географических различий. Стратегия политического курса для решения конкретных региональных задач. Принцип деятельности региональных элит.

Факторы регионализма.

*природно-ресурсный

*этнический

*демографический (численность населения, динамика народонаселения, миграционные потоки, расовый состав, этнический и религиозный состав, занятость населения, урбанизация, рурализация).

*конфессиональный состав

*политико-географический

Унитарное государство имеет:

- единую Конституцию;

- единое законодательство;

- единую систему органов исполнительной власти;

- единую судебную систему (в США, являющихся федерацией, – двойная система: суды штатов и суды федеральной власти);

- деление на административно-территориальные единицы (их статус определяется нормами общегосударственного права; например, децентрализованное унитарное государство Франция имеет 95 департаментов, а Мальта не имеет территориальных единиц);

- единое гражданство;

- единый бюджет.

Унитарные государства могут быть централизованными - широкая самостоятельность местных органов управления _+ ориентация средних уровней на выполнение решений центра: (Швеция, Дания) и децентрализованными - широкая автономия крупных регионов, наличие собственных парламентов и правительств, при этом, финансовая зависимость от центра сохранятется. (Франция, Испания), симметричными и асимметричными (у различных субъектов – различный уровень суверенитета: например, в асимметричном унитарном государстве Украина выделено автономное образование Крым; симметричное унитарное государство – Польша, поделенная на воеводства; Гренландия в составе централизованного унитарного государства Дания имеет местное самоуправление, парламент). Поэтому важно, что асимметричные унитарные государства предоставляют административно-территориальным единицам автономию, культурную (баски в Испании) политическую (Гренландия в Дании), независимо от того, являются ли они централизованными или децентрализованными (последнее деление не совсем удачно).

Федеративное устройство.

Сейчас насчитывают 24 федерации (1993 г. – Бельгия; 1995 г. – Босния и Герцеговина). Федерация – свободное объединение самостоятельных регионов, образующих новый уровень суверенной власти. Это устойчивый союз государств, самостоятельны в пределах распространенных между ними и центром компетенций, имеют собственные законодательные, судебный и исполнительные органы власти + конституции.

На уровне центра и на уровне регионов есть основные элементы государства - органы исполнительной, законодательной и судебной власти. Федерация выполняет две функции: децентрализация власти и интеграция различных, территориальных, религиозных, национальных сообществ в единое целое (тем самым достигается военная и политическая общность).

Конфедерация.

Постоянный союз самостоятельных государств, созданный для осуществления конкретных совместных целей. В компетенции союза ограниченное число вопросов. США (1776-1787); Швейцария (до 1848); Германия (1815-1867).

Понятие суверенитета – главный критерий, который отличает федерацию от конфедерации. Ось федерация/конфедерация позволяет оценить степень самостоятельности регионов в этих двух формах государственно-территориального устройства. Для федерации все государственные связи закрепляются Конституцией, для конфедерации – договором, временным положением. В федерации в отличие от конфедерации суверенитет (верховная власть) принадлежит союзу, а не субъектам федерации. Субъект федерации в отличие от субъекта конфедерации не имеет независимость в международных делах (летом 2000 г. КС РФ признал понятия “суверенный” и “субъект международного права” применительно к субъектам РФ противоречащими Конституции РФ, до этого решения КС РФ субъекты РФ могли быть участниками международных отношений – юридический нонсенс). В федерации в отличие от конфедерации субъекты не имеют право на выход. Принцип территориальности также является ключевым для различения федерации и конфедерации и связан с правовым статусом территории: в конфедерации единой территории нет, есть территория отдельных субъектов конфедерации, следовательно, нет единого гражданства, у федерации – единая территория. Поэтому в федерации высший орган власти – общий и распространяется на всю территорию, а в конфедерации власть высшего органа может и не распространяться на всю территорию конфедерации.

90-е гг. складывается квазифедеративное государство, т. е. федерация с элементами конфедерации. Судебная система выходила из-под контроля Центра (до 1992 г.). В марте 1992 г. – принятие Федеративного договора (проблема статусов различных субъектов федерации не обозначена; разный статус предполагает разный объем полномочий).

Федерации могут быть централизованными (Индия: парламент имеет право вводить и ликвидировать новые штаты) и децентрализованные (отдельные центры власти на местах, как в России, Германии, США, Швейцарии), асимметричные (Россия, США) и симметричные (СФРЮ). Асимметричность США обусловлена тем, что сюда входят ассоциативные государства – Пуэрто-Рико - свободно присоединившееся к США государство» (с правами самоуправления) и Федеративные штаты Микронезии (до 1986 г.). Примечателен договор 1994 г. с Татарстаном, в котором не указывается, что Татарстан – субъект федерации и тем самым он приобретает статус “свободно присоединившейся территории”, ассоциативного члена РФ, который имеет право на самостоятельную судебную систему и осуществление внешнеэкономической деятельности.

Природа федеративного государства:

1. федерация как социально-государственная система с двумя уровнями управления.

Райкер «Федерализм»

Признаки федеративной конституции:

*2 уровня управления в отношении 1 территории и 1 населения

*для каждого уровня минимум одна сфера, в которой он автономен

*гарантии автономии

Только организационно-формальное воплощение.

2. Договорная теория

Система организации в обществе государственной власти самоуправляемой на основе договора.

*Новый завет: ранние христианские братства

*Теологический федерализм в Германии

в 1586 году теологические идеи переработаны в труде «Политико. Методико. Деисто». Альтузи. В работе идеи симбиодигуса как совместной жизни с заботой о других и хонсосиатиума как жизненного сообщества людей. Это социотарный федерализм - гармония целого и частей.

*Опыт создания политико-гражданских структур в США в 1787 году. Мэйфлауэрское соглашение.

*Европейская федеративная традиция. Швейцария.

*Священная римская империя. XVII-XVIII века. Теория союзного государства. Появление термина бундестаг - союзное государство. Философское обоснование в работах канта «К вечному миру»: федерализм как инструмент выравнивания между единым мировым пространством и народами.

*Мэдисон, Гамильтон «Федералист»

принцип распределения власти между двумя правительствами центра и штатов.

Токвиль, Руссо, Монтескье: условие демократии в обширных по территории государств.

*Современные исследователи: Элазар, Острон.

Договор как содержание федеративных отношений. Основа – согласие сторон и самоуправление. Федеративное государство - самоуправляемое договорное государство, разделение и осуществление власти происходит путем достижения договоренности и самоуправления.

Элазар: «Федерализм и путь к миру»

Федерализм как взаимоотношения между правительственными уровнями

как сочетание самоуправления и долевого управления через конституционное соучастие во власти на основе децентрализации.

Лепхарт: -вертикальные и горизонтальные принципы разделения властей

-двухпалатная законодательная власть на уровне федерации: интересы всего населения и интересы регионов

- право субъектов федерации вносить изменения в конституцию

-право на сецессию отсутствует

Виды федерализма.

Элазар:

1. Федерация

Форма организации государственной власти: учреждение единого центра правительства + единицы политии имеют право на самоуправление и соучастие в управлении всем обществом.

Пример: США, Канада.

2. Конфедерация.

Форма организации государственной власти, при которой не требуется согласие остальных субъектов права для выхода.

Пример: Европейский Союз.

3. Федератизм.

Ассиметричные отношения между федерированным государством и более крупной федеративной страной.

Пример: США и Пуэрто-Рико

4. Ассоциированная государственность.

США и Маршалловы острова

5. Квазифедеративные формы:

*унии – UK

*лиги – ассоциации государств Юго-Восточной Азии

*кондоминиум – Андорра под патронатом Франции и Испании

*конституционное самоуправление – Япония

*конституционная регионализация – Италия

Условия устойчивости федерализма:

*культура

*история

*социально-экономическое развитие

Модели федерации

• Германский федерализм: административный принцип образования – оформляется сверху при давлении внешних факторов. Регионы получают полномочия от центра.

• Американский федерализм: функциональный принцип образования – оформляется снизу как союз общин, которые объединяются для создания государства.

Виды федерации

1. Способ возникновения

Договорные – США

Конституционные – ФРГ, Индия

2. Положение субъектов права

Симметричные - субъекты федерации равны по статусу Германия, Австрия, АОЭ

Ассиметричные – РФ

3. Принцип определения полномочий

Централизованное - сосредоточение власти в центре

Децентрализованное - сосредоточение власти на местах

4. Способ выделения субъектов

Территориальный способ – Германия

Национальный – Нигерия

Национально-территориальный – РФ

5. Географический принцип Голосов

*западно-европейский: старые демократические государства, процессы демократизации и федерализации происходили параллельно

Австрия, Бельгия, ФРГ

*северо-американский: переселенческий аспект.

США, Канада, Австралия

*латиноамериканский: переселенческий аспект, образование в результате падения португальской и испанской империй, ассиметричные и централизованные федерации.

Мексика, Аргентина, Бразилия

*островной: отдаленность

федеративные штаты Микронезии

*афро-азиатский: ассиметричные и централизованные федерации

ОАЭ, Индия, Малайзия, РФ

Европа регионов.

В результате глобализации и кризиса национальных государств. Это обретение регионами внешнеполитических функций (Хартия регионов сообщества) и формирование регионов внутри страны (Мадрид в Испании и Париж во Франции). Это локализация в ответ на глобализацию.

Бусыгина: *отмирание национальных государств

*2 уровня правления: наднациональны и национальны

*интенсификация экономических зон в рамках ЕС

*регион как локальное образование.

Фадеева: наднациональные и межрегиональные уровни

ЕС - национальное государство - регион

ЕС регион как национальное государство.

Реставрация в Европе:

1. националисты предлагают объединение на основе национальных государств.

2. неолибералы полагают, что регионы должны конкурировать друг с другом что способствует разгосударствлению экономики.

Европейский регионализм: крупный геополитический механизм ЕС; движение регионов внутри ЕС (Бусыгина); формирование Средиземного и Северного регионов.

Федерализм принимает множество центров

Регионализм: принцип деления центр-периферия