47. М.Вебер и его место в истории политической мысли

Вебера (1864 - 1920) по широте творческого диапазона называли “буржуазным Марксом”. Он был философом, социологом, культурологом и правоведом. Поэтому к политической мысли относима лишь часть его творчества. Отец и мать имели солидные бюргерские корни. Среди предков встречались промышленники и купцы. Отец - профессиональный политик, занимал пост городского советника в Берлинском муниципалитете, играл ведущую роль в партии национал-либералов, избирался в рейхстаг и прусский ландтаг. Интересы матери устремлены к культуре и религии. Дом - политический клуб, куда приходили историк Зибель, Моммзен, рейхсканцлер Микель. Вебер попал под обаяние Вебер попал под обаяние профессора истории Баумгартена. Впоследствии сблизился с Союзом социальной политики. В 1889 году В Берлине защищал диссертацию "К истории торговых обществ в средние века". Салон Вебера посещали Михельс, Зиммель. Его привлекали к участию как эксперта германской делегации на Парижской мирной конференции, он участвовал в разработке конституции Веймарской республики.

Наиболее важны в политологическом отношении работы Вебера «Протестантская этика и дух капитализма» (1905), «Немецкий парламентаризм в прошлом и будущем» (1918), «Политика как призвание и профессия» (1919), «Хозяйство и общество» (1921) и др.

Наследие Вебера – монументальная арка, одна несущая конструкция – научно-методологические труды, вторая – собственно политические произведения.

Идеальный тип

Методология Макса Вебера имеет универсальный характер и связана с моделированием. Ее центральное понятие – “идеальный тип”. Идеальный тип – это мыслительная конструкция, которая не имеет аналогов в действительности, но помогает эту действительность понять. Цель идеального типа – сравнение с эмпирической действительностью, выявление отклонения действительности от идеального типа и сближения с ним. Идеальный тип – это научное обобщение. Вебер приводил в качестве примера идеальный тип “средневековый город”. На основе исследования работ, посвященных средневековому городу, Вебер выделил его главные черты. Идеальный тип – это целостный образ, созданный воображением из отдельных точно установленных черт. Например, идеальный тип “фашизм” включает следующие черты: перманентный террор, национализм, переходящий в расизм, принцип “фюрерства”, наличие партийной армии, одна идеология, одна партия. Ноздрев, Шариков – примеры идеальных типов, созданных писателями. Идеальный тип позволяет исследовать целое, не разрушая его.

Типология господства

Государство – отношение господства над людьми, опирающееся на легитимное насилие как средство. Господство покоится на согласии, признающем его “легитимность”. Господство имеет психологическую основу. Господство - это шанс на повиновение определенному приказу. Критерий как найти шанс? Неотъемлемым элементом господства оказывается согласие.

При господстве учитываются

1. Виды внутренних оправданий:

*авторитет "вечно вчерашнего"

авторитет личного дара

господство в силу легальности

2. штаб правления

Можно выделить три типа господства: традиционное, легальное и харизматическое.

Традиционное (патриархальное) господство основано на авторитете нравов, традиций. Пример – монархия. Вера в святость порядков и власти господина. Принцип: господин - слуга. Власть господина ограничена нормами традиции. Штаб состоит из лично зависимых слуг. Нет четких обязанностей и дисциплины.

Легальное (бюрократическое) господство основано на вере в рациональность легального политического строя и деловую компетентность представителя верховной власти. Штаб состоит из чиновников. Повиновение закону. Тип господина начальника: монарха или президента.

Харизматическое господство основано на вере в сверхъестественные, исключительные качества руководителя. Готовность целиком положиться на господина. Штаб из последователей. Повиновение в силу личных качеств и свойств господина. Господин выполняет определенную миссию, непобедим, поступает безошибочно, обладает даром проведения, не знает поражений, выполняет сверхзадачу. Основа - вера.

При этом харизмой могут обладать и психически нормальные политики (Рузвельт, Черчилль, Гладстон, де Голль). Харизма может “традиционализироваться” и “легализироваться”, т.е. может наблюдаться институционализация харизмы (харизма с личности переходит на институт и наоборот). Пример – монархия, которая основана на традиционном господстве, но в ней есть элементы харизмы. Важно то, что харизма не вечное явление, ее нужно постоянно подкреплять. Зигмунд Нойман писал о том, что тоталитарное государство основано на демонстрации господства, успехов, постоянном подтверждении харизмы руководителя.

Теория бюрократии, парламентаризма и плебисцитарной демократии

(веберовская система “сдержек и противовесов”)

Бюрократия

Бюрократия – наиболее чистое проявление легального господства. Бюрократ подчиняется не личности, а установленному правилу, закону, регламенту. Тип чиновника – это вышколенный специалист, его управленческая деятельность – “профессиональная работа на основе деловой профессиональной обязанности”, работа “без гнева и пристрастия”, исключая личные мотивы и эмоции. Для бюрократии характерна жесткая иерархия. Основа ее функционирования – производственная дисциплина. Примером бюрократии для Вебера была германская слабо коррумпированная бюрократия. Однако бюрократия – не самоцель, а лишь средство, инструмент в руках государственного деятеля. Отличие бюрократа и политика в том, что бюрократ должен быть бесстрастен, подчиняться правилам, а удел политика – страсть, личные мотивы. Бюрократы не годятся для публичной политики, школой воспитания публичных лидеров может стать парламентаризм.

«Хозяйство и общество».

Классической считается теория бюрократии, разработанная Максом Вебером. По его мнению, бюрократия — это необходимый элемент рационально-правовой власти, являющейся продуктом социального и политического развития европейской цивилизации.

Бюрократическая организация характеризуется:

1. Эффективность, которая достигается за счет строгого разделения обязанностей между членами организации: это дает возможность использовать высококвалифицированных специалистов на руководящих должностях.

2. Строгая иерархизация власти, позволяющая вышестоящему должностному лицу осуществлять контроль за выполнением задания нижестоящими сотрудниками.

3. Формально установленной и четко зафиксированной системой правил, обеспечивающих единообразие управленческой деятельности и применение общих инструкций к частным случаям в кратчайший срок;

4. Безличность административной деятельности и эмоциональная нейтральность отношений, складывающихся между функционерами организации: каждый из них выступает не как индивид, а как носитель социальной власти и определенной должности.

Вебер писал, что бюрократия по своей эффективности так же превосходит другие формы организации управления, как машина — немеханические виды производства.

5. Государственная служба – это профессия и призвание.

Классификация бюрократии:

5. Патримониальное чиновничество при патримониальном господстве. В патримониальном управленческом аппарате вместо бюрократической беспристрастности все полностью зависит от личного усмотрения чиновника, личных связей, услуг, обещаний, привилегий. П.Ч. – это пример управленческой структуры, где доминирует принцип личной зависимости государства и чиновничества.

6. Рациональная бюрократия при легальном господстве: наличие системы формальных правил, регулирующих деятельность управленческого персонала. Повиновение формальным правилам, а не лицу. Ориентация на безличный порядок, иерархия должностей, разграничение сферы полномочий, специальная квалификация персонала, постоянное жалование, система служебного продвижения, систематические принципы контроля и дисциплины, контрактно – договорной принцип взаимоотношений. «Рациональность» в универсальности законов.

Социальные последствия бюрократизации:

*уравнивание статусных различий, поскольку отменяется принцип привилегий.

*длительная специальная подготовка для занятия административной должности.

Парламентаризм

Парламентаризм выполняет функцию контроля над бюрократией. Эталон парламентской демократии – Англия. Парламентаризм формирует лидерские качества. Однако недостаток современного парламентаризма – доминирование частных, узкопартийных интересов, специфических целей, а не позиций независимых индивидов. Поэтому парламентаризм, призванный сбалансировать пороки бюрократизации, сам нуждается в противовесе. Таким противовесом должна быть харизма плебисцитарного (избираемого всенародным голосованием) лидера.

Плебисцитарная демократия

Сущность демократии – борьба за политическое лидерство, способность «отдавать приказы и вызывать повиновение».

Благодаря плебисциту верховный носитель власти получает преимущество перед парламентом. У него – доверие масс, большая легитимность, чем у парламента, личная ответственность за принимаемые решения (великие решения принимаются кем-то одним). Веберовская модель плебисцитарной демократии скроена по германской мерке (Веймарская республика). Глава государства, рейхс-президент избирался всем народом, тем самым он должен был компенсировать утрату легитимности традиционного типа и подкрепить легитимность легального господства.

Этика и политика

Нет ничего общего между этикой и политикой. Вебер выступает против универсальной этики, применимой к любым сферам жизни. Этика ответственности = легальный тип господства. Этика убеждения = харизматический тип господства.