Глава 2 формирование миссии и стратегических целей

Формулировка миссии

Использование миссии практике стратегического управления

Цели и стратегические приоритеты.

Цели и критерии развития городов и регионов

Не бывает дела, запутанного настолько,

чтобы его ядро нельзя было

вылущить в немногих словах.

Отто фон Бисмарк

Нет ничего проще величия; по

сути быть простым и

означает быть великим.

Р. У. Эмерсон

Не надо думать, что человек, поступающий

в соответствии со свои ми убеждениями,

уже порядочный человек.

Надо проверить, а порядочны ли его убеждения.

Ф.М.Достоевский.

Формулировка миссии

Начнем с примера из художественной литературы.

Муж Берты старался сделать так, чтобы охота, которую одни считали дикостью, а другие — традиционным развлечением, кое-чему учила людей. Когда приезжал че­ловек неопытный, но богатый, он уводил его на какой-нибудь пустырь и ставил на камень жестяную банку из-под пива.

Потом отходил на пятьдесят метров и первым же выстрелом сбивал жестянку.

— Я лучший стрелок в здешних краях, - говорил он.- И тебя научу стрелять так, как стреляю я.

Ставил банку на прежнее место, возвращался на огневой рубеж, вытаскивал из кармана платок и просил завязать себе глаза. Затем прицеливался и снова стрелял.

— Попал? — спрашивал он, снимая повязку.

— Разумеется, промазал, — отвечал новоприбывший охотник, радуясь, что можно унизить горделивого егеря. — Пуля прошла далеко. Плохо верится, что твои уроки мне пригодятся.

— Я только что преподал тебе самый важный в жизни урок,— говорил на это муж Берты. — Всякий раз, когда захочешь достичь чего-нибудь, гляди в оба, соберись и постарайся точно понять, чего тебе нужно. Нельзя стремиться к цели с закрытыми глазами.¹⁷

Любая организация, любое сообщество людей не может успешно функционировать, если они не имеют целевых ориентиров, основных направлений своей деятельности. Эти ориентиры задают основное направление развития, формируют приоритеты деятельности. Орга­низации, как и любые другие организованные сообщества людей, в своем развитии и функционировании подобны кораблю, который дол­жен следовать в порт назначения.

Целевое начало возникает вследствие того, что люди, составляю­щие данную организацию, всегда преследуют определенные цели. Организации существуют всегда для людей, а не сами по себе. Люди, в свою очередь, организуются для того, чтобы добиться собственных целей. Это придает организации целевую направленность.

Координация общих целей организации, целей ее сотрудников и ее клиентов составляет предмет стратегического менеджмента. Если в про­цессе стратегического управления удается сформировать цели органи­зации таким образом, что они соответствуют целям и потребностям ее клиентов, не вступают в неразрешимые конфликты с внешним окруже­нием и соответствуют целям ее сотрудников, то можно сказать, что это успешный менеджмент. Часто речь идет не столько о координации целей всех перечисленных групп, сколько о воздействии на эти цели, а также о манипулировании этими целями с помощью технологий РК. и других коммуникационных механизмов.

Выработка миссии и соответствующих целей — важнейшая состав­ная часть стратегического управления любой организации. При этом обычно выделяют общую цель, которую определяют как миссию, и кон­кретные цели более низкого уровня.

Понятие «миссия» пришло из английского языка, как и многие дру­гие термины менеджмента. «Миссия» в переводе означает «цель». В оте­чественной управленческой теории и практике в определенном контек­сте употребляется именно термин «миссия», а не «цель». Дело в том, что в английском языке имеется четыре слова для обозначения понятия «цель»:

• aim — цель, намерение;

• goal — цель, задача, место назначения;

• target — цель, задание, мишень, план;

• mission — цель, предназначение, призвание, поручений.

Все эти слова имеют один и тот же общий смысл — «цель», однако они имеют небольшие смысловые отличия, и практикой употребле­ния этих слов несколько различаются.

Миссия в стратегическом менеджменте — это четко выраженная общая цель деятельности организации, в которой дается ответ на сле­дующие основные вопросы:

• для чего существует организация (причина ее существования), какую продукцию производит и какую потребность удовлетворяет организация;

• кто основные потребители и каково отношение организации к ним;

• в чем заключается основная философия организации, как она относится к обществу, партнерам и конкурентам, к своим работникам, каковы основные ценности, разделяемые работниками;

• каковы основные принципы деятельности организации.

Миссия определяет суть деятельности организации, ее базовые цели и принципы деятельности, помогает объединить усилия в одном на­правлении, содержит основные ориентиры, помогающие распределить ответственность и ресурсы, дает основу и контекст для разработки стра­тегии, служит базой для построения и коррекции целей организации.

Главный вопрос, на который отвечает миссия, — это вопрос о том, какую человеческую потребность удовлетворяет организация. Напри­мер, автомобильный завод удовлетворяет потребность людей в передви­жении; университет — в образовании; мэрия — в создании условий до­стойной жизни для горожан. Правильный ответ на вопрос о потребнос­тях, которые удовлетворяет организация, уже сам по себе способен привнести много нового в деятельность этой организации. Скажем, ав­томобильный завод начинает развивать сеть предприятий по обслужи­ванию потребителей (ремонтные мастерские, авторизованные дилеры, лизинговые схемы продаж), университет расширяет сферу деятельнос­ти (краткосрочные курсы, спортивные услуги, услуги библиотек), а мэ­рия субсидирует услуги Интернета для школьников города.

Миссия устанавливает связь и ориентирует интересы и ожидания людей, которые рассматривают организацию как извне, так и изнут­ри. В широком смысле слова миссия — это и философия, и предназ­начение организации, и смысл ее существования. Она формулируется и закрепляется в различных управленческих документах и доводится до заинтересованных лиц посредством специальных РR-акций и в про­цессе обычных коммуникаций.

Часто вопрос формулировки миссии организации кажется слишком очевидным. В коммерческих организациях на вопрос о том, какова мис­сия организации, можно получить простой, лаконичный и в корне не­верный ответ: «прибыль». Однако дело в том, что миссия отражает не столько внутренние проблемы самой организации, сколько потребности внешних по отношению к ней субъектов, отвечая на вопросы о том, чем и кому полезна организация, какую и чью потребность она удовлетворяет.

Миссия любого бизнеса состоит в решении проблем потребителя. Поэтому все, что делает компания, должно быть ориентировано на эту цель. То же справедливо и для муниципальной, и для региональной администраций. Их миссия также состоит в решении проблем потреби­телей их услуг. В государственной сфере очень важно, чтобы государствен­ные служащие представляли общие цели организации, в которой они работают. Между тем экспресс-опросы среди государственных служащих показывают, что лишь небольшая часть респондентов имеет четкое пред­ставление о целях организации, в которой они работают. Это не способ­ствует повышению эффективности и результативности их работы.

Миссия нужна не только для того, чтобы объединить персонал на основе общего понимания общих целей организации. Другие люди из внешнего окружения идентифицируют организации также в соответ­ствии с их целями и формируют свое отношение к ним в зависимости от того, в какой степени цели организации корреспондируются с их собственными целями.

Основные группы заинтересованных лиц, (стейкхолдеры) применительно к коммерческой организации могут составлять:

• собственники;

• сотрудники;

• клиенты;

• деловые партнеру

• местное сообщество.

Стейкхолдеры город (региона)-это:

• жители города;

• предприниматели;

• реальные и потенциальные инвесторы;

• центральные власти;

• общественные организации.

Для собственных сотрудников и для внешних контрагентов миссия помогает ответить на самые простые и одновременно самые сложные вопросы:

• что такое наша организация?

• какой она будет?

• какой она должна быть?

Важной составляющей миссии являются принципы работы орга­низации и ценности, которые разделяют сотрудники. Миссия исполь­зуется не только для последующей разработки целей, но и для форми­рования корпоративной культуры. Миссия должна быть официально сформулирована и ее содержание должно быть известно сотрудникам организации. Миссия служит ориентиром для принятия всех управ­ленческих решений.

Миссия способствует формированию общего видения целей сотруд­никами организации. В любой организации, частной или государственной, очень важно иметь общее видение, которое определяет общий взгляд и общий ответ на следующие вопросы:

• кто наши клиенты?

• что мы делаем для людей и для мира, какие предоставляем продукты и услуги?

• каковы области деятельности и сегменты рынка?

• какие технологии используются, каково отношение фирмы к внедрению передовых технологий?

• какие обязательства должна выполнять фирма для обеспечения стабильности своего существования и развития в части клиентов, продуктов и услуг, рынков и технологий?

• в чем состоит философия и этика ведения бизнеса какова система ценностей?

• какая концепция управления применяется?

• в чем наши преимущества в сравнении с конкурентами?

• в чем состоят обязательства перед работниками; в чем ценность

работника для фирмы?

Государственные учреждения развитых стран также имеют свою организационную культуру. Ее формирование происходит под воздей­ствием многих факторов, в том числе и под влиянием сформулиро­ванной миссии, которая включает в себя основную цель и основные принципы работы. Четкая формулировка миссии организации способ­ствует формированию позитивной культуры организации, повышает социальную ответственность работников и направляет усилия работ­ников на достижение конечных целей организации.

Использование миссии

в практике стратегического управления

В российской практике использование четко сформулированной миссии организации пока еще не стало широко распространенным ин­струментом государственного менеджмента. Однако этот управленчес­кий прием уже достаточно прочно вошел в практику управления государственными организациями во многих странах мира. В Великобрита­нии миссия имеется у правительства, у отдельных министерств, депар­таментов и отделов. Даже лондонское метро имеет свою миссию, кото­рая не только широко известна всем работникам метро, но и доведена до каждого пассажира: на входе в метро каждый может взять листочек с изложением миссии этой организации. В данном случае миссия орга­низации служит одновременно целям повышения эффективности ра­боты персонала метро и установлению положительного образа данной организации в глазах потребителей ее услуг.

Примером реального использования миссии для формирования корпоративной культуры и укрепления общих ценностей, разделяемых работниками предприятия, может служить практика известной американской компании М1ппезо1а М1п1пд апс! Мапи^асШппд Сотрапу— ЗМ.¹⁸ В компании ЗМ каждый сотрудник знает, что его миссия — «всемерное удовлетворение потребностей клиентов через предложение им новых технологий и услуг».

Компания ЗМ — одна из тех тридцати компаний, на основе динамики курсов акций

которых рассчитывается индекс Доу Джонса. Ее штаб-квартира рас­положена в городе Сент-Пол на севере США, а ее история насчи­тывает почти сто лет.

Обращает на себя внимание тот факт, что компания широко ис­пользует визуальные образы для того, чтобы донести некоторые ба­зовые идеи до сотрудников компании. Так, в корпусах можно уви­деть постер с изображением багрового заката и парящего над го­рами американского орла, ниже крупным шрифтом набрано «ЦЕЛЬ» и помельче: «Кто видит цель, добьется успеха».

Сотрудник ЗМ получает интересную работу, стабильную и высо­кую зарплату (доход менеджера среднего звена составляет около 200 тыс. долл. в год), медицинскую страховку на крупную сумму, а под старость — хорошую пенсию из фонда компании. За счет ком­пании его обучает и потом будут продвигать по службе. Ему простят неудачи, если таковые случатся, и всегда дадут шанс. Взамен он будет работать в единой «команде» ради цели ЗМ.

Цель ЗМ, или ее «миссия», в том, чтобы «всемерно удовлетворять потребности клиентов, предлагая им новые технологии и услуги». Осознание миссии пронизывает всю компанию, ее идея проникает во все действия. Десять из десяти высших руководителей ЗМ начинали свои выступления с того, что, не сбиваясь, озвучивали миссию.

Смысл деятельности ЗМ в том, чтобы создавать новые продук­ты и новые услуги, необходимые клиентам. Стратегия ориентиро­вана на то, чтобы адаптировать рожденные в лаборатории изобре­тения для нужд максимально большего числа рынков, отраслей и потребителей.

Компания производит абразивные материалы, самоклеящиеся пленки и ленты, перевязочные материалы и одноразовое белье, проекторы, канцелярские товары и с вето воз вращающие материалы. Многие из этих продуктов, прежде чем стать стандартом в сво­ей отрасли, появились на свет в лабораториях ЗМ как ответ компа­нии на реальные запросы покупателей.

Исследования нужд потребителя здесь ведут сразу на многих уровнях. Руководство подразделений компании общается с руководством заказчика; финансовые подразделения и те, что выпускают новую продукцию, — с отделом планирования; службы логистики и поддержки клиентов — со складами покупателя. Тесный контакт с потребителями помогает ЗМ постоянно дорабатывать и улучшать свою продукцию. В сотрудничестве с клиентами часто рождаются и новые идеи, собирать и доводить до ума которые ЗМ научилась в совершенстве. Так, теперь уже трудно сказать, кому первому при­шла в голову мысль делать «автобусную обертку» — оклеивать авто­бус пленкой, прозрачной только изнутри, а с внешней стороны на­носить на нее рекламу. Идея была плодом совместного творчества клиента, рекламного агентства и ЗМ. Компании оставалось только изобрести такую пленку,

В составе ЗМ 40 дивизионов, ведущих в общей сложности 60 раз­личных бизнесов. В полном соответствии с миссией компании ру­ководители дивизионов имеют полную свободу действий в принятии и финансовых, и управленческих решений, касающихся своего бизнеса. Дивизионы могут сами определять направление исследо­ваний, необходимый объем инвестиций в оборудование, количе­ство занятых в проекте, размер оплаты труда персонала, находить поставщиков и покупателей и даже строить новые производства, деньги на которые в конечном счете выделяет компания,

Технологиями владеет компания в целом, что позволяет пере­давать технологии из одного дивизиона в другой. А производят и продают продукцию дивизионы, отвечающие за определенные рын­ки и хорошо ориентирующиеся в спросе. Таким образом. ЗМ в це­лом хорошо контролирует сбыт и производство и может быстро ре­агировать на изменения рынка.

В практике отечественного бизнеса уже немалое количество ком­паний не только имеет собственную миссию, но и активно использует ее во взаимоотношениях с работниками, партнерами, потребителями. Некоторые компании широко популяризируют свою миссию, в том числе с помощью Интернета.

Например, торговый дом «Русьимпорт» имеет следующую миссию «Безусловный и значимый рост культуры потребления насто­ящих вин в России, а также развитие данного рынка в целом». Ис­ходя из этой миссии строится глобальная философия действий всего холдинга, которая основывается, прежде всего, на доско­нальном знании специфики вина как продукта и безукоризненной деловой репутации всех подразделений и сотрудников компании.

Цели и стратегические приоритеты

На основе миссии вырабатываются цели организации. Развитие таких объектов, как организация, город, регион, страна, всегда имеет направленность, определяемую целью или системой целей. Цели оп­ределяют критерии, которые дают основание для оценки развития.

Так, значительная часть коммерческих организаций может в каче­стве Цели развития определить прибыль. Инвестиционный фонд мо­жет определить в качестве цели развития прибыль на вложенный ка­питал, а торговая организация — сначала долю того или иного рынка, а затем — прибыль.

Применительно к территориальным структурам (страна, регион, город) наряду с чисто экономическими рассматривают социальные цели и соответствующие параметры развития. Социальные характеристики давно уже стали полноправными показателями степени развития лю­бой страны, любого региона, города или района. В качестве цели разви­тия страны может рассматриваться уровень благосостояния людей. В связи с этим такие показатели, как ВВП на душу населения, уровень образования, продолжительность жизни, могут быть показателями, с помощью которых получает количественную определенность цель и со­ответствующий критерий социально-экономического развития.

Направленность развития имеет свою определенность только в той или иной системе координат, т.е. по отношению к тому или иному кри­терию. Если эта направленность положительная, то говорят о прогрес­се, если отрицательная — то о регрессе или о деградации. В частности, по динамике продолжительности жизни в стране, регионе и городе мож­но определить направленность развития: если динамика положитель­ная, то имеет место прогресс. Если продолжительность жизни падает, то можно констатировать регресс к развитии данного сообщества лю­дей. Любое развитие может быть положительным (прогрессивным) от­носительно одних целей и критериев и отрицательным (регрессивным) относительно других целей и критериев. Ярким примером такой отно­сительности развития может служить экономическое развитие, связан­ное с расширением металлургического комбината в том или ином горо­де. С точки зрения экономических параметров происходит положитель­ное развитие, в частности увеличивается валовой внутренний региональный продукт. В то же время с точки зрения экологии может наблюдаться регресс, поскольку при увеличении объема производства увеличивается количество вредных выбросов.

Прогрессивное изменение в экономической сфере может быть ко­личественным, тогда говорят об экономическом росте. Оно может быть качественным, и тогда говорят либо о структурных изменениях, либо об изменении содержания развития, либо о приобретении объектом управления новых характеристик.

Цели должны обладать рядом характеристик:

• приемлемостью для участников процесса их достижения;

• измеримостью: любую, даже качественную цель целесообразно переводить в количественное измерение. Если цель нельзя измерить, то это свидетельствует о неверно сформулированной или даже о ложной цели;

• определенностью во времени, сроках достижения: к какому моменту времени планируется достижение той или иной цели. Если цель не ориентирована во времени, то это то же самое, что ее отсутствие;

• достижимостью: цель должна быть реальной. Если цели недостижимы, то страдает мотивация сотрудников;

• взаимной поддержкой: следует стремиться к тому, чтобы разные цели дополняли друг друга и «работали» друг на друга. Нельзя допускать, чтобы различные цели вступали друг с другом в конфликт.

Цели используются для ориентации в процессе принятия решений, а также в процессе работы по повышению эффективности ее деятель­ности. Различают стратегические и тактические цели. Тактические цели — это те промежуточные состояния, через которые достигаются долгосрочные цели. Тактические цели должны быть количественно оп­ределены, реалистичны, последовательны и расположены по приори­тетам. Они должны быть установлены и адекватны для всех уровней организации. Ежегодные тактические цели должны быть заявлены в терминах управления, маркетинга и финансов, а также в терминах и в контексте бухгалтерского учета, производства, информационных сис­тем и организационных структур. Набор ежегодных тактических це­лей необходим для каждой долгосрочной цели. Исходя из ежегодных целей происходит распределение ресурсов.

Цели определяются спецификой объекта управления. Если это ком­мерческая организация, то они могут заключаться в достижении кон­кретных рубежей в положении компании на рынке, в инновационной активности, в прибыльности собственной работы и эффективности использования ресурсов, в отношении своих работников к собствен­ной деятельности, в качестве выпускаемой продукции, в степени со­циальной ответственности данной организации. Если это региональ­ная или городская администрация, то цели ее работы в основном определяются целями развития региона или города и состоят из под­целей, характеризующих уровень жизни населения региона. Напри­мер, главной целью развития города может быть устойчивое улучшение качества жизни всех жителей города.

Цели и критерии

развития городов и регионов

При формировании стратегии развития на местном уровне точно так же, как и в случае с отдельной организацией или со страной в целом, необходимо исходить из целей и критериев этого развития. Общей целью социально-экономического развития региона и города является повышение уровня жизни населения. Наряду с ней можно рассматри­вать частные, относительно самостоятельные цели, определяющие эко­номические, экологические, социальные и другие условия, обеспечи­вающие достойную жизнь и благосостояние людей. Целесообразно раз­делять долгосрочные и краткосрочные, стратегические и тактические цели экономического развития. Так, например, к краткосрочным це­лям развития можно отнести преодоление кризиса, достижение тех или иных показателей в следующем году или квартале, к стратегическим — обеспечение жильем по европейским нормам, преодоление излишней дифференциации доходов, повышение уровня образования, достиже­ние среднеевропейского уровня ВВП на душу населения.

Практически все цели и критерии и соответствующие им показа­тели социально-экономического развития, действующие на уровне страны, действуют и на уровне региона и города. Действительно, на уровне региона и города можно рассматривать:

• валовый региональный продукт — ВРП (в абсолютных величинах и на душу населения) и темпы его роста;

• средний уровень доходов населения и степень их дифференциации;

• Продолжительность жизни, уровень физического и психического здоровья людей;

• уровень образования;

• уровень потребления материальных благ и услуг (продуктов питания, жилья, телефонных услуг), обеспеченность домашних хозяйств товарами длительного пользования;

• уровень здравоохранения (обеспеченность поликлиниками, больницами, аптеками, диагностическими центрами и услугами скорой помощи, качество предоставляемых медицинских услуг);

• состояние окружающей среды;

• равенство возможностей людей, развитие малого бизнеса;

• обогащение культурной жизни людей.

Традиционная российская практика регионального и городского уп­равления не всегда уделяет должное внимание всему спектру критериев и социально-экономического развития. Так, мэр города редко знает ди­намику продолжительности жизни населения своего города, динамику валового регионального продукта в постоянных ценах, уровень услуг связи, количество пользователей Интернетом, экологические харак­теристики, динамику количества зарегистрированных в городе пред­приятий, динамику заработной платы на вновь образованных рабочих местах. В то же время эти и ряд других показателей развития города крайне необходимы для проведения стратегического анализа, для вы­работки мер стратегического характера.

При управлении социально-экономическим развитием отдельного региона или города целесообразно выделять все вышеперечисленные цели и осуществлять мониторинг их достижения. В частности, наряду с мониторингом состояния регионального производства и динамики денежных доходов населения целесообразно отслеживать другие важ­нейшие параметры социально-экономического развития. Расширен­ный спектр целей и критериев заставляет по-новому посмотреть на проблему экономического развития регионов и городов России.

Наличие и уровень качества школ, детских садов, других образова­тельных учреждений и их доступность, а также уровень образования и квалификации людей — важнейшие показатели социально-экономи­ческого развития любого региона. Снабжение продуктами питания, контроль за их качеством, соблюдение прав потребителей на рознич­ном рынке — это также параметры оценки уровня развития региона. Еще одна очень значимая группа показателей развития включает уро­вень физического и психического здоровья населения, продолжитель­ность жизни, уровень развития системы здравоохранения и ее доступ­ность, состояние окружающей среды.

Критерии развития не всегда играют роль целей или целевых ори­ентиров, и наоборот. Нередко в качестве тактических целей региональ­ного развития выступают промежуточные задачи, играющие роль необ­ходимых условий успешного развития. Среди таких тактических целей развития региона или города можно назвать:

• привлечение новых видов бизнеса;

• расширение существующего бизнеса;

• развитие малого бизнеса;

• развитие центра города;

• развитие промышленности;

• развитие сферы услуг;

• повышение уровня занятости населения региона;

• привлечение средств населения в инвестиции.

Стандартным способом оценки экономического развития региона является оценка уровня производства (к тому же, как правило, материального производства). Такая оценка является сегодня односторонней и недостаточной.

Разработанные международными организациями подходы к оцен­ке экономического развития стран заставляют при оценке уровня раз­вития региона рассматривать не только объем производства, но и та­кие аспекты, как образование, питание, здравоохранение, состояние окружающей среды, равенство возможностей в экономической сфере, личная свобода и культурная жизнь. Вполне уместно в качестве интег­рального показателя развития региона использовать индекс развития человека, разработанный и применяемый Программой развития ООН для оценки развития отдельных стран.

Относительно самостоятельным критерием развития территории стал экологический критерий. В последние годы большая часть российских регионов выходит из экономического кризиса в узком смысле этого слова. Реальный сектор характеризуется положительной динамикой роста. Однако вряд ли можно говорить о позитивных сдвигах в динами­ке социально-экономического развития в современном понимании, так как экологическая составляющая еще долго будет тормозить продвиже­ние регионов вперед. В настоящее время ближайшие пригороды мно­гих российских городов представляют собой большие свалки. Многие так называемые дачные поселки расположены в местах складирования отбросов. Значительная часть земель безвозвратно утрачивается в результате экологического невежества при общем недостатке финансо­вых средств. Экологическое состояние многих городов характеризуется многократным превышением допустимых норм загрязнения воды и воз­духа. Значительные площади плодородных земель ежегодно безвозвратно утрачиваются и навсегда выводятся из сельскохозяйственного оборота. Негативные тенденции экологического развития оказывают влияние на общую динамику социально-экономического состояния российских ре­гионов и городов. Экологическая обстановка в большинстве городов и регионов Российской Федерации катастрофически ухудшается.

В современных условиях сама жизнь на первое место поставила про­блемы экологии, потребности физического существования человека. Поэтому при оценке уровня и качества жизни, а также эффективнос­ти деятельности органов управления необходимо учитывать показате­ли и нормативы чистоты воздуха и воды, чистоты и плодородия зем­ли, чистоты продуктов питания.

В понятие социально-экономического развития региона входит и та­кая трудно измеримая субстанция, как культурная жизнь населения. Повышение уровня культурной жизни населения данного региона в свя­зи с этим является одним из важнейших критериев развития региона и города. Этот критерий не всегда поддается количественной оценке, что, однако, не может быть причиной его игнорирования при оценке степе­ни и динамики социально-экономического развития города и региона.

Социально-экономическое развитие региона лишь тогда имеет положительную динамику, когда при прочих равных условиях расши­ряется личная свобода каждого, в том числе и в экономической облас­ти, что возможно при эффективной поддержке малого и среднего биз­неса, антимонопольных мерах, защите прав потребителей, обеспече­нии реальной свободы передвижений, возможной только при наличии развитого рынка жилья.

Распространение принципов оценки экономического развития стран на регионы — одна из форм реализации известного принципа: «Мыслить глобально, действовать локально». На практике подчас бывает трудно применять общемировые мерки к конкретному регио­ну, месту. Традиционными стали отговорки типа: «А что мы можем сде­лать в регионе или городе, если общая ситуация в стране настолько тяжела и специфична?» Важно не ограничиваться рамками технократизма, сугубо производственного подхода к управлению регионом, когда вопросы развития производства становятся довлеющими.

Вот примерный список показателей, отражающих степень социаль­но-экономического развития города или региона:

• уровень физического и психического здоровья;

• продолжительность жизни;

• уровень обеспеченности населения основными благами (жильем, автомобилями, услугами, товарами длительного пользования);

• валовой региональный продукт;

• валовой региональный продукт на душу населения;

• средний доход на душу населения;

• степень дифференциации доходов;

• образование населения (доля населения с высшим образованием, со средним образованием, доля обучающихся в вузе, в школе в % соответствующей возрастной группы);

• количество предприятий на 1000 человек населения;

• средний срок, необходимый для регистрации нового предприятия;

• состояние окружающей среды (загрязненность воздуха, питье­вой воды, состояние рекреационных зон).

Выводы

1. Миссия определяет суть деятельности организации, ее базовые цели и принципы, помогает объединить усилия в одном направ­лении, содержит основные ориентиры, помогающие распреде­лить ответственность и ресурсы, дает основу и контекст для раз­работки стратегии, служит базой для построения и коррекции целей организации. Выработка миссии и соответствующих целей — важнейшая составная часть стратегического управления любой организацией.

2. На основе миссии вырабатываются цели организации. Цели оп­ределяют критерии развития, которые дают основание для оценки развития. Цели используются для ориентации в процессе при­нятия решений, а также в процессе работы по повышению эф­фективности ее деятельности. Цели должны обладать рядом характеристик:

а) приемлемостью для участников процесса достижения целей;

б) измеримостью: любую, даже качественную цель целесообраз­но переводить в количественное измерение. Если цель нельзя измерить, то это свидетельствует о неверно сформулирован­ной или даже о ложной цели;

в) ориентацией во времени, к какому моменту времени плани­руется достижение той или иной цели. Если цель не ориен­тирована во времени, то это то же, что ее отсутствие;

г) достижимостью: цель должна быть реальной. Если цели не достижимы, то страдает мотивация сотрудников;

д) взаимной поддержкой: следует стремиться к тому, чтобы раз­ные цели дополняли друг друга и «работали» друг на друга. Нельзя допускать, чтобы различные цели вступали друг с дру­гом в конфликт.

3. Четко сформулированная миссия достаточно широко исползуется в управленческой практике как коммерческих, так и го­сударственных организаций. В российской практике этот управ­ленческий прием пока еще используется не в полной мере. Осо­бенно это касается государственных организаций.

4. Развитие таких объектов, как организация, город, регион, стра­на, всегда имеет направленность, определяемую целью или сис­темой целей. Общей целью социально-экономического развития региона и города является повышение уровня жизни населения. Наряду с ней можно рассматривать частные, относительно самостоятельные цели, определяющие экономические, экологичес­кие, социальные и другие условия достойной жизни и роста бла­госостояние людей.

Словарь терминов

Миссия в стратегическом менеджменте — это четко выраженная наибо­лее общая цель деятельности организации, в которой опреде­ляется, для чего существует организация, какую потребность она удовлетворяет, кто ее основные потребители, в чем заключает­ся философия организации и каковы ее главные принципы.

Цели - конечные и промежуточные будущие состояния объекта уп­равления, достижение которых обеспечивает выполнение миссии и реализацию стратегии в целом.

Стейкхолдеры — основные группы лиц, заинтересованных в деятельности той или иной организации.

Контрольные вопросы и задания

1. Сформулируйте миссию организации, в которой вы работаете (учитесь).

2. Как соотносятся цели организации и ее миссия, в чем они различаются?

3. В чем отличие стратегических целей от тактических? Приведите примеры этих видов целей.

4. Какова может быть миссия города, в котором вы живете?

5. Какие цели развития города можно поставить в рамках стра­тегии развития этого города?

Тесты