Билет № 34 Рынок труда и концепции занятости населения

Рынок труда – рынок ресурсов труда как товара, равновесная цена и количество которого определяются взаимодействием спроса и предложения. Агенты рынка в лице предпринимателей и трудоспособного населения вступают на рынке труда в определенные взаимоотношения. Поэтому рынок труда – это такая экономическая среда или пространство, на котором в результате конкуренции между экономическими агентами через механизм спроса и предложения устанавливается определенный объем занятости и уровень оплаты труда. Функции рынка труда определяются ролью труда в жизни общества, когда труд выступает важнейшим источником дохода и благосостояния. С экономической точки зр.труд – важнейший производственный ресурс (фактор). В соответствии с этим выделяют 2 гл.функции рынка труда. Социальная – обеспечение нормального уровня доходов и благосостояния людей, нормального уровня воспроизводства производительных способностей работников. Экономическая – заключается в рациональном вовлечении, распределении, регулировании и использовании труда. Рынок труда выполняет ряд стимулирующих функций, способствующих развертыванию конкурентоспособности между его участниками, повышению заинтересованности в высокоэффективном труде, повышении квалификации и перемены профессии.

Классическая модель конкурентного рынка труда строится на основных принципах: большое число работодателей, представляющих интересы фирм и выражающих спрос на труд; большое число работников, являющихся носителями рабочей силы и выражающих предложение.

Теория занятости прошла долгий путь эволюционного развития и характеризуется многообразием концептуальных подходов, методов и инструментария исследований. Теоретические взгляды на данную проблему характериз. Множеством направлений и школ. Неоклассическая школа (А.Лаффера, Д.Гилдера) рассматривают рынок как внутренне неоднородную и динамическую систему связей, подчиняющуюся рыночным законам. Её регулятор – рыночный механизм. Цена труда воздействует на спрос и предл. Рабочей силы, регулирует их соотношение и поддерживает необходимое равновесие между ними. Цена на раб.силу увеличивается или уменьшается в зависимости от реальной его потребности. Эта модель основывается на принципе саморегулирования рынка тр.

Кейсианское направление – рассматривает рын.тр. как инертную систему, где цена раб.силы достаточно жестко фиксирована. Основные параметры занятости – уровень занятости и безработицы, спрос на труд, уровень реальной зарплаты устанавлив. Не на рынке а определяются размером эффективного спроса на рынке потребительских и инвестиционных товаров. Государство, воздействуя на совокупный спрос в сторону его увеличения, способствует увеличению спроса на труд, что ведет к увеличению занятости и снижению безработицы.

Монетаристская школа (Феспс, Фридмен) – рыночная экономика представляет собой самонастраивающуюся систему, ценовой механизм, которой сам определяют рациональный уровень занятости. Вмешательство гос-ва приводит к сбою механизма саморегуляции рынка, а денежное воздействие на совокупный рост со стороны гос-ва в конечном счете приведет к раскручиванию инфляционной спирали. Если уровень занятости больше равновесного, то это приводит к ускоряющейся инфляции, если меньше, то к ускоряющейся дефляции. Для уравновешивания рынка монетаристы предлагают использовать рычаги денежно-кредитной политики.

Институционально-социологическая школа (Веблен, Ульман,Данлоп) – проблемы занятости могут решены с помощью разного рода институциональных реформ. Для них характерен отход от концентрации внимания только на макроэкономическом анализе и осуществлена попытка объяснить имеющиеся на рынке несоответствия особенностями социальных, профессиональных, отраслевых, половозрастных, этнических и др.различий в структуре раб.силы и соответ. им уровней зарплаты.

Контрактная теория занятости (Бейли,Гордон) с одной стороны принимают кейнсианский тезис о жесткости денежной зарплаты и полагают, что приспособление на рынке происходит за счет изменение физических объемов производства и занятости, а не цен. С другой – эта жесткость выводится из оптимизирующего поведения индивидуумов, действующих в собственных экономических интересах. м/у предпринимат. и работником лежит договорное соглашение. Динамика денежной зарплаты оказывается сглаженной. Во время падения производства–падает, во время подъема – не слишком поднимается, возрастает плавно и равномерно. Концепция гибкого рынка (Буае, Стэндинг)-переход к более гибким формам занятости (частичная занятость, неполный раб.день или неделя, краткосрочные контракты). В целом предполагает формирование многообразных форм взаимоотношений предпринимателей и работников и направлена на рационализацию совокупных затрат, повышение прибыльности и поддержание высокого динамизма рынка труда.

Билет № 35 Государственный бюджет. Бюджетная система РФ

Главным звеном финансовой системы явл. Гос.бюджет. Это крупнейший централизированный денежный фонд, находящийся в распоряжении правительства. Совокупность входящих в него организационных структур образуют бюджетную систему. Она формирует с учетом совокупности социально-экономических, правовых, административных особенностей. Структура бюджетной системы той или иной страны зависит прежде всего от её гос.устройства. В странах, имеющих унитарное устройство бюджетная система имеет двухъярусное построение – государственный и местный бюджет. В странах с федеральным государственным устройством (РФ, США) имеются промежуточные звенья – бюджеты субъектов федерации, штатов. Через бюджетную систему реализуются функции бюджета: распределительная (предполагает концентрацию денежных средств в государстве через различные каналы поступления и их использование для выполнения гос.целей и функций. В некоторых странах эту функцию выполняет гос.казначейство через свои региональные органы)и контрольная (проявляется в проведении контролирующих мер за процессом формирования и использование денежных средств в различных структурных звеньях экономики. Осуществляют её налоговые инспекции и налоговая полиция, гос.казначейства. центральный банк и другие органы). Гос.бюджет образует централизованный фонд денежных ресурсов правительства для содержания государственного аппарата, вооруженных сил, здравоохранения, образования, выплаты социальных пособий. Бюджет является мощным рычагом гос.регулирования экономики, воздействия на хозяйственную конъюнктуру, осуществления мер по ее стабилизации. Воздействие гос-ва на экономику происходит путем финансирования, выдачи субсидий, трансфертов и т.д. с помощью бюджета гос-во осуществляет сочетания централизированных и местных интересов регионов через распределение налогов, бюджетных дотаций, трансфертов. Как экономический документ бюджет отражает политическую и социальную динамику общества. Местные бюджеты – бюджет земель, субъектов федерации, штатов. Под влиянием усложнения производства, роста НТП в развитых рыночных странах развивается тенденция повышения и усиления влияния местных органов власти. Растут масштабы и объемы регионального хозяйства, расширяются и усложняются межтерриториальные связи и функции местных властей. Все это усиливает значение, авторитет и удельный вес местных бюд. На их долю в федеративных гос-вах приходится от 40до50% всех бюдж.ресурсов, тогда как в унитарных гос-вах не более 30. Таким образом гос.бюджет представляет собой не только бюджет центрального (федерального) правительства, но и совокупность бюджетов всех уровней гос-ых и административно-территориальных властей (штатов, субъектов федерации и т.д.)

К бюджету относятся также внебюджетные фонды или денежные средства, имеющие целевое назначение. По своему количественному составу они не всегда включаются в состав бюджета. Но по принципу распределения и использования они равнозначны гос.бюджетным расходам. Они находятся в распоряжении центральных и местных органов власти, концентрируясь в определенные целевые фонды. Значительно место в расходах занимают на вооружение, материальное обеспечение внешнеполитических связей и содержание аппарата управления, на обеспечение поставок зарубежных товаров.

Общая сумма доходов в идеале должна покрывать запланированные расходные статьи бюджета. В случае если расходы превышают доходную часть, то образуется бюджетный дефицит. БД не должен превышать 5 % от ВВП. Покрывается он внутренним и внешним гос.займами в виде продаж гос.ценных бумаг, займов у внебюджетных фондов. Правительство нередко прибегает к эмиссии денег для покрытия бюджетного дефицита. Такое наблюдалось в экономике РФ на первых этапах формирования экономики в начале 90-х. последствия такой эмиссии перерастает в неконтролируемую инфляцию. Поэтому в целях сохранения экономической и социальной стабильности правительства избегают неоправданной эмиссии денег. Для этого выстраивается блок-предохранитель: независимость национального эмиссионного банка (ЦБ) от исполнительной власти. В условиях экономической неустойчивости и бюджетного дефицита он не обязан финансировать правительство. Такая стабилизационная функция ЦБ должна быть зафиксирована в Конституции или специальном Законе.

36. Теория и практика налогообложения. Прогрессивный, регрессивный и пропорциональный налоги. Прямые и косвенные налоги. Чистые налоги. Налогово – бюджетные системы стран мира: общее и особенное в принципах построения.

В современных экономических системах роль налогов исключительно велика. Они являются не только основным каналом доходной части бюджета, но и включены во все основные звенья финансовой системы, формируют и опосредуют основные финансовые отношения в обществе.

Налог как экономическая категория выражает постоянно существующие экономические отношения между государством, с одной стороны, и физическими и юридическими лицами, с другой стороны, возникающие в процессе перераспределения вновь созданного продукта и отчуждения в обязательном порядке части его стоимости в распоряжение государства.

Налог – обязательное и безвозмездное изъятие средств, осуществляемое государством или местными органами власти для финансирования общественных расходов.

Налоги выполняют следующие основные функции: фискальная (наполняют бюджет), экономическая (с ее помощью государство регулирует, стимулирует, сдерживает экономику), распределительная (с ее помощь государство аккумулирует в бюджете часть доходов, а затем распределяет их на решение социальных, экономических и экологических проблем), контрольная (отслеживает полноту налоговых поступлений, оценивает эффективность налоговых каналов, выявляет необходимость внесения изменений в налоговую систему), конституционная (обеспечивает сохранность единого экономического пространства страны).

Налоги бывают прогрессивные (с ростом доходов растут ставки), регрессивные (с ростом доходов ставки уменьшаются), пропорциональные (с изменением доходов ставки не меняются).

Особое значение в структуре налогов имеет их деление на прямые и косвенные.

Прямые налоги имеют в качестве объекта налогообложения доход (прибыль) физических и юридических лиц, имущество, природные ресурсы и другие факторы, способствующие получению доходов. К прямым налогам относятся: налог на прибыль (доход) организаций; налог на доходы от капитала; подоходный налог с физических лиц; налог на пользование недрами; лесной налог; водный налог; транспортный налог; земельный налог и др.

Косвенные налоги взимаются с операций по реализации товаров, работ и услуг, экспортно – импортных и тому подобных операций. Суммы налогов определяются в виде надбавки к цене товара (по акцизам) или в процентах: к добавленной стоимости (по налогу на добавленную стоимость), к выручке от реализации или к выручке от продаж (по налогу с продаж). В налоговой теории отношение к косвенным налогам неоднозначно. Высокое косвенное налогообложение выступает фактором сдерживания спроса. Кроме того, эти налоги считаются несправедливыми, поскольку они через механизм цен в конечном счете перекладываются на население, которое и является реальным плательщиком косвенных налогов. В то же время признается, что косвенные налоги имеют ряд достоинств в качестве источника бюджетных доходов. Они значительно меньше, чем прямые налоги, зависят от циклических колебаний конъюнктуры, состояния индивидуального воспроизводства, т.е. являются более надежным бюджетным источником. Поэтому косвенные налоги широко применяются в мировой практике, они содержатся в налоговой системе каждой страны и играют в ней весьма существенную роль.

Если из налогов вычтем социальные выплаты, то получим величину чистых налогов.(чистые налоги = налоговые поступления – социальные выплаты).

Общепризнано выделение следующие принципов построения налоговых систем: принцип справедливости (равенства) налогообложения. Принцип справедливости распадается на два подпринципа: принцип платежеспособности (тот кто получает больший доход должен платить больший налог) и принцип полученных выгод (тот кто получает больше благ, должен платить дольше налогов). Определенность и точность налогов (размер налогов, сроки, способ и порядок исчисления должны быть точно определены и понятны налогоплательщикам); удобство сроков и способов уплаты; экономичность (эффективность) сбора налогов (расходы по сбору и обслуживанию налогов должны быть как можно меньше относительно сумм, поступающих в доход государства в виде того или иного налога).

Как правило, налоговая система отражает форму государственного устройства и может быть федеративной (Россия, Германия), конфедеративной (Швейцария), унитарной (Франция). Причем каждой из них присуща своя степень централизации, которая определяется долей национального дохода, проходящей перераспределение через государственный бюджет. С этим связан удельный вес услуг и общественных благ, предоставляемых государством бесплатно. Высокоцентрализованные системы – Австралия, Швеция; с минимальным уровнем централизации – США.

Налоги – безвозвратные платежи, которые в обязательном порядке уплачивают в доход гос-ва юридические и физические лица. Налоги необходимы, так как гос-во с их помощью воздуйствует на многие экономические и социальные процессы.

Сбор налога предполагает возникновение м/у гражданами, предприятиями, гос-ом определенных отношений. В их структуре можно выделить объект (на что облагается товар, наследство, доход), субъект (кто оплачивает данный налог) налогообложения, величину налоговой ставки, способ взимания, налоговые льготы и тд.

Прямые – взимаются непосредственно с доходов и имущества налогоплательщиков.

Косвенные устанавливаются в виде надбавок к цене товаров или тарифов на услуги. Они непропорциональны доходу и по характеру действия на ВВП. Они не связаны с размерами доходов или стоимостью имущества налогоплательщиков. К ним относятся НДС, акцизы, таможенные пошлины.

В зависимости от динамики ставки по мере роста доходов субъектов различают:

Регрессивный налог характеризуется более высокой ставкой взимания для низких доходов и более низкой – для высоких доходов. Применяется редко.

Пропорциональный налог забирает одинаковую часть от любого дохода, для него характерна единая ставка налогообложения. Налоги пропорциональны доходам.

Прогрессивный налог возрастает быстрее, чем прирастает доход. Этот вид ставок служит инструментом изъятия средств у лиц, получающих большие доходы.

37. Государственный долг. Макроэкономические последствия бюджетного дефицита и государственного долга: различные точки зрения на проблему. Способы покрытия бюджетного дефицита и обслуживания государственного долга.

Бюджетный дефицит – превышение расходов бюджета над его доходами.

Дефицит государственного бюджета – явление неоднозначное. Четкого ответа на вопрос, является ли подобный дефицит злом, нет. Более того, представители кейнсианской школы утверждают, что умеренный бюджетный дефицит – это благо, поскольку он дает возможность увеличивать совокупный спрос путем дефицитного финансирования государственных расходов.

Также есть циклический и структурный дефицит. Циклический дефицит – это дефицит бюджета, являющийся результатом циклического падения производства, структурный - это дефицит, возникающий в результате сознательно принимаемых правительством мер по увеличению государственных расходов и снижению налогов с целью предотвращения спадов. В первом случае дефицит – это, скорее, зло, поскольку он является продуктом экономических неурядиц и свидетельствует о недоиспользовании производственных возможностей общества. Структурный дефицит, если он является продуктом здравой государственной политики по стабилизации экономики, может оказать существенную помощь в недопущении резких колебаний экономической конъюнктуры.

При образовании дефицита возникают проблемы его покрытия. Можно сократить расходы госбюджета, увеличить налоговое бремя, но основными методами покрытия бюджетного дефицита являются эмиссия кредитных денег и выпуск государственных займов. Государственные займы бывают внутренние и внешние. Внутренние – это займы путем продажи государственных ЦБ, займы у внебюджетных фондов, кредиты у центрального банка. Другой путь покрытия дефицита – эмиссия.

Что касается эмиссии кредитных денег, то она еще более усиливает инфляцию, ухудшает состояние денежного обращения, вызывает тяжелые последствия в сфере экономики и социальных отношений. Чтобы предотвратить инфляцию и ее последствия в рыночном механизме имеется специальный блок – предохранитель – это независимость национального инвестиционного банка от исполнительной и законодательной власти. Выпуск же государственных займов менее опасен, чем эмиссия, но и у них есть минусы: 1)иногда правительство прибегает к принудительному размещению ЦБ и тогда нарушается рыночная мотивация деятельности, 2)даже если правительство создает стимулы к покупке государственных ЦБ, то государственные займы оттягивают с денежного рынка финансовые средства и сужают возможности кредита для частных фирм как следствие растет процент. Однако такой эффект будет разрушительным только при высоком уровне занятости и ограниченности ресурсов. А вот в экономике с недоиспользованными ресурсами подобная политика в сочетании с соответствующей денежной политикой, скорее будет стимулировать, а не вытеснять частные инвестиции.

Еще одна проблема, порождаемая бюджетным дефицитом – это государственный долг.

Госдолг – это сумма накопленных задолженностей по госкредиту. Как правило, государственные кредиты покрывают бюджетный дефицит. Госдолг подразделяется на внутренний и внешний; краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный.

Внешний госдолг – это долг иностранным государствам, организациям и отдельным лицам.

Внутренний долг – это долг государства гражданам, фирмам и учреждениям данной страны, которые являются держателями ценных бумаг, выпущенных ее правительством.

Экономические последствия государственного долга: 1) необходимость обслуживать внешний долг, что при крупном его объеме означает существенное сокращение возможностей потребления для населения данной страны; 2) долг приводит к вытеснению частного капитала, что может ограничить дальнейший рост экономики; 3) увеличение налогов для оплаты растущего государственного долга выступает в качестве антистимула экономической активности; 4) перераспределение дохода в пользу держателей государственных облигаций.

Непосредственным результатом роста государственного долга является организация системы управления этим долгом. Под управлением государственным долгом понимается совокупность действий государства, связанных с изучением конъюнктуры на рынке ссудных капиталов, выпуском новых займов и выработкой его условий, с выплатой процентов по ранее выпущенным займам, проведением конверсий и консолидацией займов, а также погашению ранее выпущенных займов, срок действия которых истек.

Государственные займы размещаются обычно двумя способами: в порядке подписки или при посредничестве банков. Основными подписчиками по государственным займам выступают правительственные учреждения, коммерческие банки, страховые компании, промышленные корпорации, частные инвесторы, местные органы власти. Погашение государственных займов и выплата процентов производится либо из бюджетных средств, либо путем рефинансирования, т.е. выпуска новых займов для того, чтобы рассчитаться с держателями облигаций старого займа.

Государство вправе уточнять первоначальные условия займа. Изменение этих условий, касающихся доходности, называется конверсией, а изменения, относящиеся к его срокам, называются консолидацией государственного долга (превращение краткосрочных облигаций в долго и среднесрочные облигации). Возможно совмещение консолидации с конверсией.

Еще один метод управления государственным долгом – рефинансирование – это погашение старой задолженности путем выпуска новых займов.

Унификация государственных займов – это объединение нескольких займов в один.

Обмен облигаций по регрессивному соотношению, когда несколько ранее выпущенных облигаций приравниваются к одной новой облигации.

Отсрочка погашения займов или всех ранее выпущенных займов проводится в условиях, когда дальнейшее развитие активных операций по выпуску новых займов не имеет финансовой эффективности для государства.

Аннулирование государственного долга – это полный отказ от выплаты долга накопленного прежним правительством.