Отношение собственности в культуре.

Собственность — это исторически сложившиеся общественные отношения, которые характеризуются присвоением участниками произ­водства факторов (ресурсов) и результатов производства.

Собственность как юридическое право.

Содержание права собственности как права владения, пользова­ния и распоряжения имуществом (ст.209 ГК РФ).

Право владения — фактическое обладание имуществом и удержа­ние его в собственном владении.

Право пользования — возможность эксплуатации имущества, из­влечения из него полезных свойств и (или) получения доходов.

Право распоряжения — возможность собственника по своему ус­мотрению и в своих интересах совершать действия, определяющие юридическую судьбу имущества.

Объекты и субъекты собственности в культуре. Объекты собственности:

• памятники истории и культуры;

• имущество культурного назначения;

• денежные средства;

• природные ресурсы;

• результаты интеллектуального и творческого труда. Субъекты собственности:

• Российская Федерация;

• субъекты Российской Федерации;

• муниципальные образования;

• юридические лица;

• физические лица (граждане).

Интеллектуальная собственность.

Интеллектуальная собственность — исключительное право граж­данина или юридического лица на результаты интеллектуальной дея­тельности и приравненные к ним средства индивидуализации продук­ции, выполняемых работ или услуг (наименование или фирменное на­именование, товарный знак, знак обслуживания и т.п.).

Товарный знак — зарегистрированные в официальном порядке обо­значения, способные отличать товары и услуги одних юридических или физических лиц от однородных товаров и услуг других юридических или физических лиц.

Авторское право и смежные права.

Авторское право— раздел права, регулирующий.отношения, воз­никающие в связи с созданием и использованием произведений науки, литературы и искусства.

Смежные права — права, регулирующие отношения, возникающие в связи с созданием и использованием фонограмм, исполнений, поста­новок, передач организаций эфирного или кабельного вещания.

Авторскими правами признаются права авторов, смежными пра­вами — права исполнителей и производителей фонограмм, организаций эфирного или кабельного вещания.

Автор— физическое лицо, творческим трудом которого создано произведение науки, литературы и искусства.

Исполнитель — актер, певец, музыкант, танцор или иное лицо, ко­торое играет роль, читает, декламирует, поет, играет на музыкальном инструменте или иным образом исполняет произведения литературы или искусства (в том числе эстрадный, цирковой или кукольный номер), а также режиссер-постановщик спектакля и дирижер.

Права автора и исполнителя охраняются законом РФ "Об автор­ском праве и смежных правах" (1993 г.).

Международные конвенции в области авторских прав. Бернская конвенция об охране литературных и художественных

произведений от 9 сентября 1886 года (в редакции 1971 г.).

Всемирная конвенция об авторском праве, заключенная в Женеве 6 сентября 1952 года (в редакции 1971 г.).

Конвенция об охране интересов производителей фонограмм от не­законного воспроизводства их фонограмм 1971 года.

Римская конвенция 1961 года и др.

. Формы собственности.

В Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (ст. 8 Конституции РФ, ст. 212 ГК РФ).

Государственной собственностью в Российской Федерации явля­ется имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее ча праве собственности субъектам РФ (собственность субъекта РФ).

Право

государственной собственности определено в ст. 214 ГК РФ.

Муниципальной собственностью является имущество, принадле­жите на праве собственности муниципальным образованиям. В соответствии с современным законодательством к муниципальным образовани­ям относятся: городское или сельское поселение, муниципальный район,

городской округ, либо внутригородская территория города федерально­го значения. Право муниципальной собственности определено в ст. 215 ГК РФ. Муниципальная собственность не является государственной.

Частная собственность — имущество, которое находится в собст­венности граждан и юридических лиц (ст. 213 ГК РФ).

"Иные формы собственности" не расшифрованы ни в одном из за­конодательных актов.

Классификация организаций культуры по формам собственности (государственные, муниципальные, частные) не совпадает с их разделе­нием по целям хозяйствования (коммерческие и некоммерческие). Час­то считают, что все государственные (муниципальные) организации являются некоммерческими, а частные — коммерческими. В действи­тельности возможно существование государственных (муниципальных) коммерческих организаций (унитарных предприятий, акционерных об­ществ) и частных некоммерческих организаций (автономных некоммер­ческих организаций, некоммерческих партнерств, фондов и др.).

6.3.2. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления.

Хозяйственное ведение и оперативное управление как право распо­ряжения имуществом.

Право хозяйственного ведения (ст. 294, 295 ГК РФ).

Право собственности на закрепленное имущество сохраняется за собственником.

Собственник имеет право на получение части прибыли от исполь­зования имущества.

Организация не вправе продавать принадлежащее ей на праве хо­зяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставной капитал хозяйст­венных обществ и товариществ или иным образом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.

Собственник осуществляет контроль за использованием по назна­чению и сохранностью принадлежащего организации имущества.

Право оперативного управления (ст.296, 298 ГК РФ).

Право собственности на закрепленное имущество сохраняется за собственником.

Организация не вправе отчуждать или иным способом распоря­жаться закрепленным за ней имуществом.

Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению.

На праве хозяйственного ведения имущество принадлежит госу­дарственному или муниципальному унитарному предприятию культу на праве оперативного управления — учреждению, финансируемые собственником (государством, муниципальным образованием, юридическим или физическим лицом), а также казенному предпри­ятию.

Все остальные коммерческие и некоммерческие организации явля­ются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов их учредителями (участниками, членами), а также имущества, приобре­тенного ими по иным основаниям.

Общественные организации (объединения), благотворительные и иные фонды в области культуры являются собственниками приобре­тенного ими имущества и могут использовать его лишь для достиже­ния целей, предусмотренных их учредительными документами. Учре­дители (участники, члены) этих организаций утрачивают право на имущество, переданное ими в собственность соответствующей орга­низации.

Специфика имущественных отношений в учреждениях культуры.

В целях обеспечения уставной деятельности учреждения культуры обладают имуществом:

• закрепленным собственником в установленном порядке;

• приобретенным за счет имеющихся финансовых средств, в том числе за счет средств, выделенных по смете, и доходов от пре­дусмотренной уставом (положением) деятельности;

• полученным в форме дара, пожертвования юридических и фи­зических лиц, а также по завещанию, договору или на иных ос­нованиях.

Здания, сооружения, имущественные комплексы, оборудование и другое имущество, переданное учреждению культуры собственником, закрепляются за ним на праве оперативного управления.

Закрепление за учреждением культуры зданий и сооружений, от­несенных к памятникам истории и культуры, а также природных ком­плексов и объектов производится специально уполномоченными госу­дарственными органами на основе акта приемки — передачи и охранно­го обязательства, заключаемого учреждением с указанными государст­венными органами исключительно на праве оперативного управления.

Учреждения культуры распоряжаются имуществом, приобретен­ным за счет средств, выделенных по смете, и доходов, полученных от предусмотренной уставом (положением) деятельности, на праве опера­тивного управления.

Имущество учреждения культуры, переданное ему в форме дара, пожертвования, а также по завещанию, по договору или на иных осно­ваниях, поступает в оперативное управление.

Музейные, архивные и библиотечные фонды, являющиеся частью государственных музейных, архивных, библиотечных фондов и пред­ставляющие собой предметы особого режима хранения, закрепляются за учреждениями культуры собственниками исключительно на праве опе­ративного управления.

Предметы, представляющие историческую, научную, художест­венную или иную ценность, включаются в состав государственных му­зейных и библиотечных фондов независимо от источников их приобре­тения. Пределы оперативного управления указанными фондами уста­навливаются регламентирующими документами уполномоченного ор­гана.

Контроль сохранности и эффективного использования имущества, находящегося в оперативном управлении, осуществляют соответст­вующие органы по управлению государственным и муниципальным имуществом, а также органы, на которые возложено регулирование дея­тельности учреждений культуры.

Земельный участок предоставляется в бессрочное пользование уч­реждения культуры на весь период его существования в порядке, преду­смотренном законодательством РФ.

Сущность процессов разгосударствления и приватизации.

Приватизация — передача имущества, находящегося в государст­венной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц (ст. 217 ГК РФ).

Разгосударствление — передача имущества, находящегося в госу­дарственной собственности, в муниципальную собственность, а также в собственность граждан и юридических лиц.

Разгосударствление и приватизация означают уменьшение роли ор­ганов государственной власти и местного самоуправления в содержании объектов культуры.

Разгосударствление и приватизация в культуре.

Приватизация не получила должного распространения в культуре из-за отсутствия необходимых нормативных правовых актов. В законода­тельстве РФ о приватизации, действовавшем до 2001 года, разрешено осуществление приватизации в этой сфере только на основе специаль­ного законодательства, которое не было разработано Таким образом, частный сектор в культуре возник не в результа­те приватизации, а "на пустом месте", заполняя незанятые "ниши".

В настоящее время допускается приватизация объектов культуры, не перечисленных в п. 6.5.3, в порядке, устанавливаемом законодатель­ством РФ- Мораторий на приватизацию памятников истории и культу­ры Работа над нормативными актами, направленными на его отмену.

Применительно к объектам культуры (за исключением кинотеат­ров) точнее пока говорить не о приватизации, а о разгосударствлении.

Разграничение расходных полномочий, осуществляемое в рамках административной реформы (с 2005 г.), повлекло передачу учреждений культуры органам власти более низкого уровня: с федерального уровня на региональный, с регионального — на муниципальный, на муници­пальном уровне — от муниципального района городскому или сельско­му поселению. Переподчинение учреждений культуры сопровождается передачей соответствующего имущества.

Критерии, границы и условия приватизации объектов культуры.

Определены ст. 44 "Основ законодательства РФ о культуре". Не подлежит приватизации культурное наследие народов Российской Фе­дерации, в том числе культурные ценности, хранящиеся в фондах госу­дарственных и муниципальных музеев, архивов и библиотек, картинных галерей, в ассортиментных кабинетах предприятий художественной промышленности и традиционных народных промыслов, включая по­мещения и здания, где они расположены.

Условия приватизации:

• сохранение культурной деятельности в качестве основного вида работы;

• сохранение профильных услуг;

• организация обслуживания льготных категорий населения;

• обеспечение сложившегося числа рабочих мест и социальных гарантий работникам (на срок до одного года).

Коммерческая и некоммерческая приватизация. Имущество, находящееся в государственной или муниципальной

собственности, может быть передано в частную собственность как коммерческих, так и некоммерческих организаций. Таким образом, приватизация в культуре может быть коммерческой и некоммерческой, примером коммерческой приватизации является преобразование бюджетного учреждения в хозяйственное общество без участия государственного (муниципального) капитала.

Необходимость реструктуризации бюджетного сектора культуры. Целоообразность некоммерческой приватизации. Проведение некоммерческой приватизации предполагает принятие федерального закона регламентирующего механизмы преобразования государственных и муниципальных учреждений в другие организационно-правовые формы НКО, являющиеся собственниками имущества, и поправок в действую­щее законодательство.

Приватизация может стать способом привлечения в сферу культу­ры дополнительных источников финансирования, даст возможность концентрации бюджетных средств на приоритетных направлениях культурной политики.