§ 6. Надзор и контроль за соблюдением законодательства

о труде и охране труда и ответственность за

его нарушение

В условиях перехода к рыночной экономике значение соблюдения законодательства о труде и охране труда усиливается. Это связано с многообразием форм собственности, появлением различных предпринимательских структур, некоторые из которых ради прибыли идут на нарушения трудовых прав граждан.

В целях обеспечения гарантии конституционного права граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, усиления надзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда указом Президента Российской Федерации от 4 мая 1994 г. созданы Федеральная инспекция труда при Министерстве труда Российской Федерации и подведомственные ей инспекции труда республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, районов и городов.

Государственные правовые инспекторы труда и государственные инспекторы по охране труда вправе беспрепятственно посещать предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности, проводить проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о труде и охране труда, налагать в установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях порядке штрафы на работодателей, должностных лиц и других ответственных работников предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности.

Государственные правовые инспекторы труда и государственные инспекторы по охране труда при осуществлении своих полномочий независимы от государственных органов, должностных лиц и руководствуются только законами Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами.

Наряду с Федеральной инспекцией труда при Министерстве труда РФ в системе органов надзора и контроля имеются специальные государственные органы, которые осуществляют свои надзорные функции в определенных отраслях народного хозяйства или применительно к отдельным объектам, видам деятельности. К таким органам относятся:

Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор России), который осуществляет надзор в области безопасности работ в добывающих и перерабатывающих отраслях промышленности, при эксплуатации объектов повышенной опасности, магистральных трубопроводов, при обращении с вредными и опасными веществами, при транспортировке опасных грузов;

Государственный энергетический надзор и его органы осуществляют надзор за проведением мероприятий, обеспечивающих безопасное обслуживание электрических и теплоиспользующих установок;

Федеральный санитарно-эпидемиологический надзор России (Госсанэпиднадзор России) осуществляет надзор за соблюдением гигиенических норм и санитарно-противоэпидемических мероприятий и мероприятий по предупреждению и ликвидации профессиональных и инфекционных заболеваний; проведением мероприятий по гигиеническому воспитанию населения;

Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор России) и его органы осуществляют надзор за безопасностью при производстве и использовании атомной энергии, ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий на их основе.

Общественный контроль за соблюдением законодательства о труде и охране труда в соответствии со ст. 22 закона " Об основах охраны труда в РФ" осуществляют профессиональные союзы и иные представительные органы работников, которые могут создавать в этих целях собственные инспекции. Их полномочия весьма широки. Они, в частности, могут проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечения безопасности работников предприятия, принимать участие в расследовании несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве, а также осуществлять самостоятельное их расследование, обращаться в соответствующие органы с требованием о привлечении к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении норм о труде и требований по охране труда, предъявлять требования о приостановлении работ в случаях угрозы жизни и здоровью работников, осуществлять выдачу работодателям обязательных к рассмотрению представлений об устранении выявленных нарушений требований охраны труда.

Важную роль в осуществлении контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда играют местные органы самоуправления.

Высший надзор за исполнением законодательства о труде и охране труда осуществляют органы прокуратуры Российской Федерации.

Ответственность за нарушение законодательства о труде и правил охраны труда.

В соответствии со ст.249 КЗоТ РФ должностные лица, виновные в нарушении законодательства о труде и правил по охране труда, несут ответственность (дисциплинарную, административную, уголовную) в порядке, установленном законодательством.

Дисциплинарная ответственность, как уже указывалось, заключается в применении мер дисциплинарного взыскания, включая увольнение с работы. КЗоТ РФ предусматривает специальную статью (ст. 37) о расторжении трудового договора по требованию профсоюзного органа не ниже районного с руководящим работником за нарушение законодательства о труде. Как правило, субъектами дисциплинарной ответственности за нарушение законодательства о труде и охране труда являются руководители предприятий и их заместители. Если допущенное ими нарушение носит характер грубого нарушения, то они могут быть уволены по п.1 ст.254 КЗоТ РФ.

Административная ответственность работодателей в виде штрафа предусмотрена за различные нарушения трудового законодательства и правил охраны труда.

Если нарушения трудового законодательства и правил по охране труда признаны преступлением, то наступает уголовная ответственность. Конкретные составы преступлений в области труда и охраны труда содержатся в УК РФ.