10. Лоббизм: понятие, виды, условия для его существования, достоинства и недостатки.

Наряду с госаппаратом, партиями, полит.элитами, лидерами в политическом процессе участвуют скрытые, неформальные субъекты- «группы давления»- это добровольные общественные объединения людей, цель: отстаивание своих интересов с помощью воздействия на власть. Яркой формой деятельности групп давления является лоббизм. Политическое значение термин приобрел в США, означал покупку за деньги голосов, деятельность лиц, оказывающих давление на членов парламента. В политической сфере ощущается влияние групп давления: союзы предпринимателей, торговцев, фермеров, молодежи, национальных меньшинств, женщин. Они оказывают давление на правительство, членов парламента, чиновников и на общественность с целью создания общественного мнения. Лоббизм связан с политической властью: лоббизма больше там, где больше реальной власти. Для становления лоббизма необходимы 2 условия: 1)многообразие интересов в обществе вследствие расслоения, “специализации” 2) расширение доступа к власти на основе политического плюрализма при демократическом режиме. Виды лоббизма: законодательный, исполнительный и судебный, (в средствах массовой информации); -правотворческий (в законодательных органах через нормативные акты),правоприменительный (через акты применения права) и правоинтерпретационный (через акты толкования права); плюралистский (давление на гос.органы снизу вверх) и корпоративный (скрытое соглашение властей с группой в расчете получить лояльность и содействие органам в обмен на привилегии). -политический, социальный, экономический, экологический, военный, аграрный, промышленный, финансовый; -в зависимости от времени действия: “одноразовый” и постоянный; в зависимости от уровня власти: федеральный и местный;

Достоинства лоббизма 1) заставляет “держаться в форме” органы гос.власти и управления, конкурирует, соревнуется с ними, придает им динамику и гибкость; 2) соперник бюрократии; защищает интересы социальных групп и слоев гражданского общества, проявляет политический плюрализм; 4) воплощает принцип свободы социальных негосударственных структур: общественных организаций, слоев и т.п. 5) применяется как стимулирование, направлено на ускорение претворения в жизнь целей и интересов, на побуждение к действиям; Позитивный смысл: лоббизм - здоровое, нормальное, жизненно необходимое явление, институт демократического процесса, форма законного влияния “групп давления” на управленческие решения гос.органов с целью удовлетворения интересов организаций, слоев граждан. Недостатки лоббизма Термин “лоббизм” имеет отрицательное звучание- “блат”, “протекционизм”, “подкуп”, “покупку голосов” в корыстных интересах. Выражением негативного лоббирования выступает незаконное давление на представителей власти, взяточничество, коррупция. Может стать инструментом удовлетворения иностранных интересов в ущерб интересам государственным- “непатриотическое” средство; 3) фактор развития и защиты местничества, национализма, крайние формы удовлетворения “специальных интересов”; 4) таит опасность превращения демократических институтов в инструмент отдельных властных групп; 5) проявляется в форме социальной несправедливости (результативность лоббизма большого бизнеса благодаря финансово-материальным возможностям гораздо выше, чем других субъектов, может содействовать росту напряженности в обществе); 6) блокирует нужные решения, препятствует удовлетворению общественно ценных интересов, осуществляя интересы чиновников; 7) мешает стабильной и оперативной гос. политике, может быть направлен на постоянное перераспределение бюджета, на усиление позиций одной ветви власти при ослаблении другой; 8) может использоваться как инструмент обогащения отдельных слоев, элит. Лоббизм, как и всякое социально-политическое явление, может быть употреблен на благо общества и в узкопартийных, узкогрупповых интересах. Для того, чтобы лоббизм приносил пользу обществу, необходимы условия: реальное действие демократических институтов и норм, экономическая и политическая стабильность, свобода СМИ, гражданское общество, четкое правовое регулирование.