15 Прецедентное право ес

В рамках интеграционного процесса сформировались два важнейших судебных органа - Европейский Суд по правам человека и Суд Европейских сообществ. По мере эволюции в ЕС утверждается трехзвенная структура. Каждая из судебных инстанций играет в пределах своей компетенции важную роль в нормотворческом процессе.

Особую категорию источников права ЕС образуют решения Европейского суда. С одной стороны решения Суда нельзя безусловно относить к вторичному праву: формально, согласно Договору о ЕС, Европейский Суд не является правотворческим органом, его задача - обеспечивать «сохранение единообразия права Сообщества при толковании и применении настоящего Договора» (ст.164 Договора о ЕС). Однако Суд не ограничивается ролью только правоохранительного органа ЕС.

Судебная система ЕС с подписанием Ниццского договора 2001 г. включает Суд ЕС, Суд первой инстанции и специализированные судебные палаты. Ведущую роль в нормотворческой деятельности сохраняет Суд ЕС, выполняющий функции верховного, конституционного и кассационного суда ЕС.

Суд ЕС толкует основные положения учредительных договоров и иных нормативно-правовых актов и формулирует автономные понятия и концепции, которые дополняют и уточняют положения нормативно-правовых актов и вводят в действие новые принципиально важные для развития интеграционного права положения. Нередко положения, разработанные и введенные в практику Судом, получают в последующем закрепление в нормативно-правовых актах.Еще на этапе становления Европейского Союза в его правовой системе появилась третья, особая группа источников, состоящая из решений наднациональных судов (главным образом, Суда Европейских сообществ).

Совокупность этих решений в западной доктрине обозначают терминами "прецедентное право" (англ. case law) - в странах англосаксонской правовой семьи (Великобритания, Ирландия)*(53) или "судебная практика" (франц. jurisprudence) - в странах континентальной Европы (остальные государства-члены)*(54).

Прецедентное право/судебная практика Европейского Союза создается в ходе толкования Судом положений учредительных документов и других источников первичного и вторичного права организации. Давая официальное толкование, Суд, однако, не только разъясняет смысл действующих правоположений, но и весьма часто выводит из них новые принципы и нормы.

Именно таким путем были сформулированы принципы верховенства и прямого действия права Европейского Союза (см. вопрос N 20), многие "общие принципы права Сообщества" (см. вопрос N 21), а также значительное число более специальных норм, действующих в рамках отдельных отраслей права Союза.

Установленные Судом правила в дальнейшем служат источником, который используется при разрешении дел судебными органами всех государств-членов. Суд Европейских сообществ, со своей стороны, также руководствуется принципами и нормами, установленными им ранее. По этой причине в новых решениях Суда постоянно можно встретить ссылки на "сложившееся прецедентное право", "установившуюся судебную практику". В то же время Суд формально не связан своими правовыми позициями, может изменять их. Правда, он делает это обычно весьма осторожно и постепенно, в эволюционном порядке.

Существующее ныне прецедентное право Союза останется в действии и после вступления в силу Лиссабонского договора 2007 г. (см. вопрос N 17). Можно предполагать, что роль этой группы источников продолжит возрастать в связи с предусмотренным Лиссабонским договором расширением юрисдикции союзных судов.

Источниками становятся те части судебных решений, которые толкуют положения учредительных договоров.

Прецедентный характер суда ЕС и общего суда относится не к самим этим судам, а к нац судам.

Здесь було б важливим відзначити цікавий парадокс, пов'язаний з тим фактом, що, незважаючи на те, що серед 27 держав-членів Євросоюзу тільки Великобританія є країною прецедентного права, існує також великапрецедентна практика і у Суду ЄС. У 1960-х рр.., В значній мірі непоміченим і не особливо обгрунтовано будь-якої юридичної риторикою, Суд ЄС почав посилатися в своїх рішеннях на свої ж прецеденти. Хоча ні правова теорія, ні правова культура ніколи б не могли передбачити, що міжнародний суд, що складається з суддів, що представляють держави романо-германської системи права, буде застосовувати у своїй діяльності прецеденти, їх використання Судом ЄС з роками тільки зростала. У 1962 році Суд ЄС вперше послався на прецедент у сфері «вільного переміщення товарів». З тих пір, число справ, що грунтуються хоча б частково на прецеденті, стійко підвищувався. До кінця 20 століття Суд ЄС посилався на прецедент в більш ніж 90% аналізованих ним справ.Використання прецедентів - не маленька технічна варіація, а скоріше необхідна попередня умова для продовження процесу європейської правової інтеграції, яка, як було вже сказано, призвела до створення європейської правової сістеми.Історіческі, Суд ЄС виявився здатним на значне звершення. C небагатьма винятками, Суд ЄС зумів стати гегемоном у питаннях інтерпретації і переконати основних учасників правовоотношеній в сфері європейського законодавства визнати основні принципи його доктрини і його положення кінцевого арбітра в питаннях конституційних визначень ЄС. Це сталося не відразу, і не однозначно.