41 Трансевропейские сети. Регулирование телекоммуникаций в ес. Общая транспортная политика. Энергетическая политика ес. Научно-техническая политика ес. Охрана окружающей среды в ес

eTEN — программа Европейского сообщества по предоставлению средств для помощи в оказании электронных услуг социальной и экономической сфер, доступных на всей территории Европейского союза. Название означает: e — от слова electronic (электронная), TEN означает Trans-EuropeanNetwork, «трансъевропейская сеть».

Цель заключается в объединении всех структур электронного правительства, что позволит государственным органам, гражданам и предприятиям взаимодействовать посредством электронного обмена.

Идея сетей была выдвинута в начале 90-х годов в некоторых докумен¬тах ЕС. Маастрихтский договор 1993 г. сформулировал цель и задачи создания и развития трансевропейских сетей транспорта, телекоммуника¬ций и энергетических инфраструктур.

В 1996 г. Совет и Евро¬пейский парламент одобрили руководящие принципы для их развития. Трансевропейские сети были институированы как одно из направлений Европейского Союза в контексте политики Европейской перспективы про¬странственного развития, окончательный вариант которой принят членами ЕС в Потсдаме 10—11 мая 1999 г.

Трансъевропейские сети должны обеспечить связь европейских регионов и национальных сетей при помощи современной и эффективной инфраструктуры. Они необходимы для беспрепятственного функционирования внутреннего рынка, поскольку обеспечивают бесперебойное предоставление товаров и услуг и перемещение лиц.

Трансъевропейские сети существуют в трех отраслях:

- Транспорт: Трансъевропейские сети охватывают дорожное и комбинированное транспортное сообщение, а также внутреннее судоходство, морские порты и европейскую сеть скоростных дорог. Сюда также относятся навигационные системы типа GALILEO, европейская система спутниковой навигации.

- Энергетика: Трансъевропейские сети охватывают сферы энергоснабжения и газификации. Их целью является создание внутреннего рынка энергоресурсов и обеспечение надежности снабжения.

- Телекоммуникация: Трансъевропейские сети направлены на развитие электронных услуг на основе телекоммуникационных сетей. Эти услуги в большой степени концентрируются на предоставлении общественных услуг и находятся в центре инициативы «eЕвропа – информационное общество для всех».

Современная система правового регулирования телекоммуникаций в ЕС была сформирована в 2002 г. национальные регуляторные органы вводят в случае потребности функциональное распределение. операторы должны структурно разъединить подразделения, которые обслуживают инфраструктуру, и подразделения, которые непосредственно оказывают услуги. Такое распределение обеспечивает прозрачность доступа к инфраструктуре для конкурирующих операторов.

транспортная политика предусматривает решение следующих основных задач:

• изменение соотношения между различными видами транспорта;

• развитие взаимодействия между различными видами транспорта;

• устранение естественных препятствий (барьеров), отрицательно сказывающихся на развитии перевозок за счёт развития магистральной транспортной сети и совершенствования управления движением на ней;

• финансирование развития транспортной инфраструктуры;

• реализация комплекса мер по повышению безопасности транспорта (в первую очередь - безопасности дорожного движения);

• создание эффективных механизмов платности пользования транспортной инфраструктурой, обеспечивающих компенсацию полных затрат общества;

• совершенствование функционирования пассажирского транспорта;

• совершенствование систем городского транспорта и повышение "устойчивости" их функционирования;

• принятие мер, направленных на "смягчение" возможных негативных последствий расширения Евросоюза;

• повышение роли Евросоюза в формировании механизмов международной транспортной политики.

Белая книга по транспорту.

наиболее важным для энергетического сектора называется достижение следующих целей:

• Всеобщая конкурентоспособность;

• Сближение законодательства государств-членов в целях обеспечения функционирования внутреннего рынка;

• Развитие трансъевропейских энергетических инфраструктур;

• Уменьшение зависимости Сообщества от импорта энергоносителей;

• Географическая диверсификация заграничных поставок, обеспечение их безопасности и стабильности;

• Внедрение энергосберегающих технологий и снижение энергоёмкости промышленного производства;

• Развитие альтернативной энергетики.

Рассматривая правовые основы и цели энергетической политики ЕС, следует упомянуть концептуальные положения и цели энергетической политики, подготовленные в виде докладов «Зелёная книга» — первоначальный план политики, предлагаемый на обсуждение. С 1999 года после введения в действие Амстердамского договора, энергетическая политика рассматривается в качестве фактора устойчивого развития сообщества. Важную роль играет Энергетическая Хартия. Договор к Энергетической Хартии был подписан в декабре 1994 года и вступил в силу в апреле 1998 года.

В разработке и принятии решений в энергетической политике принимают участие все руководящие органы ЕС, но главную роль играет Еврокомиссия, один из членов которой непосредственно отвечает за выработку общей энергетической политики ЕС. Вопросами оперативного характера занимается Генеральный Директорат по энергетике и транспорту.

Поддержка науки и инноваций все в большей степени становится прерогати¬вой ЕС. Евросоюз проводит единую политику в области науки и инноваций.

Основным инструментом реализации научно-технической политики Европейского Союза с 1985 года являются Европейские программы научных исследований и технологического развития. В них определяются цели сотрудничества в области науки и техники на конкретный период (как правило, на четыре года), приоритетные направления исследований, размер и формы финансового участия Евросоюза в проектах. При отборе проектов учитывается, представляют ли они интерес для ЕС в целом, требуют ли особо крупных затрат, способствуют ли повышению конкурентоспособности европейских товаров, содействуют ли научно-технической консолидации Евросоюза.

Государства – члены Евросоюза полностью самостоятельны в сфере науки и техники и в рамках союза лишь координируют политику и программы, проводимые на национальном уровне.

Политика Сообщества в отношении окружающей среды строится на принципах превенции, предосторожности, возмещения ущерба, ответственности загрязнителя.

На сегодняшний день в рамках системы права Европейского Союза сложилась устойчивая, целостная и обладающая автономностью функционирования совокупность норм в области охраны окружающей среды – Европейское право окружающей среды. Вторичное право ЕС в данной сфере насчитывает около 300 актов. Одними из важнейших таких актов являются Директива Совета 85/337/ЕЭС от 27 июня 1985 года по оценке воздействия некоторых государственных и частных проектов на окружающую среду и Регламент Совета ЕЭС 1210/90 от 7 мая 1990 года об учреждении Европейского агентства по окружающей среде и Европейской сети информации и наблюдения за окружающей средой.

В основу Директивы был положен принцип превентивных действий, смысл которого состоит в том, что меры по защите окружающей среды должны проводиться заблаговременно и должны быть направлены на устранение непосредственного неблагоприятного источника, недопущения его появления.