2. Государство и бизнес: основные принципы и механизмы влияния

Участвуя в хоз. деятельности гос-во отличается от других акторов:

- наделено властью и политической волей, создав аппарат принуждения;

- государство всегда действует посредством агентов;

- возможность относительного обособления институтов и лиц от воли государства =>

- наделение гос.агентов нормами принуждения =>

- возможность осуществлять партикулярные интересы;

- государство несет политическую ответственность за свои решения, эта ответственность неперсонифицирована;

- государство выступает одновременно и как агент, и как игрок => конфликт интересов => возможный "эффект инсайдера".

Методы установления правил игры государством

- ограничение выбора (механизм предписаний, санкций лицензий и т.д.);

- влияние на структуру стимулов (установлние и поддержание прав собственности, промышленная политика);

- снижение степени неопределенности, увеличение степени рациональности и предсказуемости (система хозяйственного права и правоприменения);

- выполнение государством распределительной и прераспределительно функций (установление различных ставок на остаточный доход предпринимателя);

- государство влияет на степень оппортунизма в ведении бизнеса через различную высоту и жесткость санкций;

Основные формальные правила, установленные гос-вом в отношении бизнеса.

1. Спецификация и защита прав собственности.

2. Обеспечение функционирования денежной системы.

3. Организация доступа бизнеса на те или иные рынки(

Предоставление права заниматься тем или иным видом деятельности).

4. Поддержание конкурентной ситуации на рынке ( антимонопольная политика, поддержка малого предпринимательства).

5. Перераспределение части доходов предпринимателей через налоги и другие отчисления.

6. создание и поддержание технологической и иной инфраструктуры.

Государство, устанавилвая эти правила занимается регулированием.

Следует различать 2 формы регулирования:

1. Формы, оказывающие равное воздействие на все субъекты бизнеса (госудрство защищающее).

2. Проведение селективных мер воздействия на бизнес (государство перераспределяющее).

(ЛЕКЦИИ)

Вариант 3

Что отличает государство от др. актеров экономического процесса?

1. Оно наделено властью, или политической волей. Для реализации своей воли оно создает аппарат принуждения – институты применения насилия. По алгоритму и логике своих действия они сильно отличаются от предпринимателей.

2. Государство всегда действует через соответствующие государственные институты (ведомства, учреждения), а последние – через отдельных лиц – чиновников. Поэтому возникает возможность относительного обособления частных, партикулярных интересов этих институтов. Они могут выдаваться за интересы общества в целом или государства как такового – через меры идеологического воздействия, властного принуждения, использование неформальных санкций предпринимателей вынуждают соглашаться с диктуемыми правилами игры.

3. В отличие от предпринимателей, государство несет политическую ответственность за наиболее масштабные свои решения, но эта ответственность носит солидарный характер, т.е. она не персонифицирована. Это означает на практике, что отдельный чиновник практически не отвечает по своим обязательствам при принятии решений более частного характера.

4. Государство должно подчиняться созданным им правилам игры, но на практике действует эффект инсайдера, т.е. оно стремится выполнять эти правила лишь в том случае, когда это ему объективно выгодно. Давление же предпринимательского сообщества на государство с целью заставить его подчиняться общим правилам игры может быть продуктивно лишь тогда, когда оно поддерживается всем обществом.

Государство устанавливает некие правила игры для субъектов предпринимательской деятельности, действуя следующими методами:

• Ограничение выбора (через механизм предписаний, запретов и санкций) – напр., лицензии,

• Влияние на структуру стимулов предпринимательской деятельности (через те или иные режимы защиты прав собственности, или поощрение деятельности в определенных секторах и регионах) – промышленная политика,

• Снижение степени неопределенности и увеличение степени рациональности, предсказуемости поведения предпринимателей (через упрочение институционального доверия) – законодательство и правоприменение,

• Выполнение распределительной функции (сужение или расширение прав различных категорий субъектов предпринимательской деятельности на остаточный доход),

• Влияние на степень оппортунизма поведения (через различную высоту и жесткость санкций поведение субъектов предпринимательской деятельности может значительно отклоняться от траектории следования личным интересам).

Для реализации этих функций государство создает формальные правила, которые, с одной стороны, влияют на структуру и интенсивность существующих в обществе неформальных правил, с др. стороны, могут быть эффективными лишь тогда, когда учитывают эти сложившиеся в предпринимательском сообществе неформальные правила (обычаи делового оборота). В противном случае, государство создает институциональные ловушки – вводит такие правила, которые, с одной стороны, являются ответом на очевидные проблемы, с др. стороны, оказываются неадекватными условиям и стратегиям предпринимателей, а потому способствуют лишь дальнейшему обострению указанной проблемы или возникновению новых, побочных, но не менее острых проблем иного свойства (пример: политика, направленная на подавление гиперинфляции, привела в России в начале – середине 90-х гг. прошлого века к возникновению экономики бартера и экономики неплатежей).

Каковы основные формальные правила, которые государство устанавливает в отношении субъектов предпринимательской деятельности:

1. Спецификация и защита прав собственности (через создание норм права, а также механизма их инфорсмента),

2. Обеспечение функционирования денежной системы,

3. Организация доступа предпринимателей на те или иные рынки, а также санкционирование права заниматься теми или иными видами деятельности,

4. Поддержание конкурентной ситуации на рынках,

5. Перераспределение части дохода предпринимателей через систему налогообложения, таможенных платежей и т.п.,

6. Создание и поддержание технологической и социальной инфраструктуры.

Государство самым непосредственным образом влияет на предпринимательскую деятельность прежде всего через механизм регулирования. Регулированием является всякое вмешательство государства в предпринимательскую деятельность, связанное с: (а) формальными притязаниями на часть остаточного дохода предпринимательской деятельности (напр., налогообложение, таможенные сборы и пошлины и т.п.), (б) перераспределением прав собственности (демонополизация, реституция, национализация и т.п.), (в) предоставлением льгот или преференций, не связанных с правами собственности и приводящих к увеличению остаточного дохода у некоторой части субъектов предпринимательства (напр., поддержка предпринимательских структур по гендерному, отраслевому - промышленная политика – или иным признакам).

Следует различать формы регулирования, оказывающие одинаковое воздействие на всех субъектов предпринимательства, и такие его формы, которые связаны с перераспределением прав собственности и доходов от одних субъектов предпринимательской деятельности к другим. В первом случае мы имеем дело с государством «защищающим» – в первую очередь, интересы всего общества, во втором – с государством «перераспределяющим». Безотносительно к рациональным основаниям и аргументам, которые могут быть приведены как в пользу, так и против обоих этих вариантов реализации государством своей политической воли в отношении предпринимателей, зафиксируем тот момент, что деятельность государства «защищающего», если она организована оптимальным образом, вызывает меньше упреков в несправедливости, наделении привилегиями одних групп и страт предпринимательского сообщества в ущерб другим и т.д., нежели деятельность государства «перераспределяющего». Необходимо отметить и то, что не только две последние формы регулирующего воздействия (перераспределение прав собственности и предоставление льгот и преференций), но и формальные притязания на часть остаточного дохода (налогообложение) редко когда приводят к симметричному изъятию – на практике всегда возникает эффект неравного изъятия у равных или равного изъятия у неравных предпринимательских структур. Вследствие этого на практике трудно провести четкую грань между государством «защищающим» и государством «перераспределяющим».