3. Межбюджетные отношения, их составляющие и особенности организации

В соответствии с Бюджетным кодексом Украины, межбюджетные отношения – это отношения между государством, Автономной Республикой Крым и территориальными общинами по обеспечению соответствующих бюджетов финансовыми ресурсами, необходимыми для выполнения функций, предусмотренных Конституцией Украины и законами Украины. Целью регулирования межбюджетных отношений является обеспечение соответствия полномочий на осуществление расходов, закрепленных законодательными актами за бюджетами, и финансовых ресурсов, которые должны обеспечивать выполнение этих полномочий.

Необходимость существования межбюджетных отношений в Украине связана с увеличением самостоятельности местных органов власти, с размежеванием полномочий органов власти различных уровней, и соответственно – размежеванием расходов между государственным и местными бюджетами.

По законодательству Украины расходы между бюджетами разделяются на:

1. Расходы на обеспечение конституционного строя, государственной целостности и суверенитета, независимого судопроизводства, а также другие предусмотренные Бюджетным кодексом Украины расходы, которые не могут быть переданы на выполнение Автономной Республике Крым и местному самоуправлению;

2. Расходы, которые определяются функциями государства и могут быть переданы на выполнение Автономной Республике Крым и местному самоуправлению с целью обеспечения наиболее эффективного их выполнения на основе принципа субсидиарности;

3. Расходы на реализацию прав и обязанностей Автономной Республики Крым и местного самоуправления, которые имеют местный характер и определены законами Украины.

Разграничения видов расходов между местными бюджетами осуществляется на основе принципа субсидиарности с учетом критериев полноты предоставления гарантированных услуг и приближения их к непосредственному потребителю. Согласно этим критериям виды расходов делятся на следующие группы:

1. Первая группа - расходы на функционирование бюджетных учреждений и реализацию мероприятий, обеспечивающих необходимое первоочередное предоставление гарантированных услуг и которые расположены ближе к потребителям;

2. Вторая группа - расходы на функционирование бюджетных учреждений и реализацию мероприятий, обеспечивающих предоставление основных гарантированных услуг для всех граждан Украины;

3. Третья группа - расходы на функционирование бюджетных учреждений и реализацию мероприятий, обеспечивающих гарантированные услуги для отдельных категорий граждан, или реализацию программ, потребность в которых существует во всех регионах Украины.

Расходы первой группы осуществляются из бюджетов сел, их объединений, поселков, городов. Расходы второй группы осуществляются из бюджетов городов республиканского Автономной Республики Крым и городов областного значения, а также районных бюджетов. Расходы третьей группы осуществляются из бюджета Автономной Республики Крым и областных бюджетов.

Система межбюджетных отношений отражает баланс властных полномочий, сложившийся между государственными и местными органами власти. Если бюджетная система является централизованной, роль государственного бюджета в ней велика; с его помощью могут финансироваться не только общегосударственные, но и региональные программы. Напротив, если баланс складывается в пользу местных властей, растет значимость местных бюджетов. Это может иметь как положительные, так и отрицательные последствия. Например, перенесение расходов на нижестоящий уровень позволяет более гибко учесть особенности социально-экономической ситуации в том или ином регионе. Однако, оно может привести к несоответствию доходных и расходных полномочий субъектов власти различных уровней, усилению дифференциации уровня их развития и, как следствие, возникновению сепаратистских тенденций. Также при чрезмерной децентрализации как правило ухудшается контроль за целевым использованием бюджетных средств.

Важной проблемой государственных финансов является эффективная организация отношений внутри бюджетной системы, а именно – между бюджетом центрального правительства и органов местного самоуправления.

Принципы построения межбюджетных отношений в полной мере зависят от типа экономической системы в государстве и имеют существенные отличия при рыночной, или командной экономике.

Так, при административно-командной экономике, центральную роль играет государственный бюджет, через который осуществляется перераспределение значительной доли созданного ВВП. Роль местных бюджетов при данной экономической системе второстепенна [22, с. 57].

В странах с рыночной экономикой центральный бюджет и местные бюджеты функционируют в единой бюджетной системе на основе распределения полномочий между центральными органами власти и органами местного самоуправления. При этом происходит процесс децентрализации финансовых ресурсов, укрепление финансовой независимости местных бюджетов и возрастание их роли в системе государственных финансов.

Статья 81 Бюджетного кодекса Украины определяет межбюджетные отношения как отношения между государством, Автономной Республикой Крым и территориальными громадами по обеспечению соответствующих бюджетов финансовыми ресурсами, необходимыми для исполнения функций, предусмотренных Конституцией и законами Украины.

Предпосылками межбюджетных отношений в Украине является:

• Финансовая поддержка местных бюджетов в связи со значительными колебаниями уровней налогового потенциала отдельных территорий;

• Гарантия со стороны государства по финансированию предоставленных им полномочий органам местного самоуправления;

• Определенное в законодательстве распределение полномочий между государственной властью и органами местного самоуправления.

Формы движения бюджетных ресурсов в процессе межбюджетных отношений представлены в таблице 1.1

Таблица 1.1