Формы движения бюджетных ресурсов в процессе межбюджетных отношений

Межбюджетные трансферты	Взаимозачет, взаиморасчеты	Объединение средств бюджетов
- дотации выравнивания; - субвенции; - средства, которые передаются; - другие дотации	- между бюджетами отдельных уровней и видов; - между бюджетами и субъектами хозяйствования	- для выполнения общих программ

Источник: [21, с. 54].

Субъектами межбюджетных отношений являются органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления. К их компетенции включены полномочия по составлению, рассмотрению, утверждению и выполнению соответствующих бюджетов.

Со времени обретения независимости экономические процессы в Украине развиваются естественным эволюционным путем. Каждый год в нашем государстве оптимизируются разные сферы как общественной, так и экономической жизни. Естественно, такие процессы развития происходят неодинаково. Очень сложной и важной для государства есть сфера межбюджетных отношений. В последние годы наблюдается большая заинтересованность ученых местными бюджетами и межбюджетными отношениями. И это не случайно, так как в межбюджетных отношениях отображаются интересы всех участников бюджетного процесса, прежде всего государства и регионов, с другой стороны, финансовый результат работы регионов зависит от финансовой политики государства.

Важную роль в межбюджетных отношениях играет размежевание расходов между отдельными звеньями и видами бюджетов, которое осуществляется соответственно функциям, задачам и полномочиям между ветвями и уровнями власти и является необходимым условием самостоятельности бюджетов. Распределение бюджетных расходов, направленное на достижение, как общегосударственных целей, так и на решение задач местных органов власти в соответствии с их полномочиями, обеспечивает целостность и стойкость бюджетной системы государства. Для эффективности размежевания расходов между бюджетами разных уровней оказывает содействие соблюдение таких принципов: возможного приближения расходных обязательств к низшим уровням бюджетной системы; экономичности и эффективности использования бюджетных средств; адекватности бюджетных расходов полномочиям, закрепленным за соответствующими уровнями власти. В процессе размежевания расходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы Украины проявляются положительные изменения в соотношениях между расходами государственного и местных бюджетов. Если в 2004 г. это соотношение составляло 71% до 29%, то в 2007 г. – 66% до 34%, а в 2009 г. – 63% до 37%. Положительные изменения происходят в структуре расходов местных бюджетов, в частности, возрастают расходы на образование, здравоохранение и социальную защиту населения.

В соответствии с Бюджетным кодексом за местными бюджетами закреплено лишь несколько налогов, которые дают бюджетам реальные и значащие доходы. Это – налог с доходов физических лиц, плата за землю, единый налог для субъектов малого бизнеса и фиксированный сельскохозяйственный налог. Из этих средств местная власть финансирует свои собственные затраты. Другие доходы передаются на места как трансферты из госбюджета или закрепляются за местными бюджетами непосредственно в законе о государственном бюджете на текущий год. Полученные таким путем средства используются на затраты, связанные с делегированными им функциями центральной власти. Все общегосударственные налоги, которые поступают сегодня в местные бюджеты, делятся в определенных пропорциях, утвержденных Бюджетным кодексом, между областями и районами. Такая позиция, закрепленная в кодексе, в самом деле принесла местным бюджетам сопоставимую стабильность и определенную независимость [21, с. 34].

Сбалансирование бюджетов одного уровня, которое невозможно провести лишь путем размежевания их доходов и расходов, достигается с помощью бюджетного регулирования, то есть перераспределительных процессов в пределах бюджетной системы. Такое регулирование осуществляется путем предоставления средств тем территориям, которым их не хватает, и изъятия средств у относительно богатых территорий.

Самым значимым методом бюджетного регулирования в Украине являются межбюджетные трансферты. В последнее время наблюдается устойчивая тенденция возрастания роли трансфертов. Систематика межбюджетных трансфертов представлена в приложении А.

Однако, следует заметить, что в нашей стране существует ряд нерешенных проблем, связанных с недостаточной финансовой обеспеченностью органов местного самоуправления. Фактически финансовая независимость местных органов власти остается лишь формальной, так как в среднем более 50% доходной части местных бюджетов формируется за счет межбюджетных трансфертов из государственного бюджета. Излишняя централизация ресурсов является причиной того, что ресурсов на выполнение делегированных полномочий просто не хватает. Поэтому тема реформирования системы межбюджетных отношений стоит особо остро. Существующий механизм бюджетного регулирования, не смотря на положительные изменения последних лет, требует своего дальнейшего усовершенствования, поскольку не созданы финансово-экономические условия для эффективного функционирования органов местного самоуправления, а межбюджетные отношения еще недостаточно учитывают необходимость самоуправляющегося развития территорий. Наступает необходимость оптимизации межбюджетного регулирование на основе усовершенствованием прогнозирования и повышения качества планирования доходов и сбалансированности бюджетов.

Существующая стратегия Украины реформирования межбюджетных отношений заключается, прежде всего, в укреплении доходной базы местных бюджетов, которые являются фундаментом всей бюджетной системы и финансовой основой местного самоуправления, обеспечении реальной самостоятельности бюджетов разных уровней и достижение сбалансированности интересов всех участников межбюджетных отношений. С другой стороны, она неотделима от процесса усовершенствования как бюджетно-нормативных, так и налоговых инструментов перераспределения средств между бюджетами с целью сбалансирования доходов и расходов бюджетов всех уровней [21, с.45].

Главной целью реформы межбюджетных отношений является повышение благосостояния населения и обеспечение справедливого распределения общественных благ независимо от того, где проживают граждане. Конституция Украины создала законодательные предпосылки для реформирования межбюджетных отношений и реализации принципа децентрализма в бюджетной системе Украины, поскольку ее положения предусматривают размежевание и самостоятельность государственного и местных бюджетов.

В заключение следует заметить, что реформа межбюджетных отношений в Украине только тогда будет эффективней, когда ее непосредственной целью будет одновременное достижение таких фундаментальных целей:

• Повышение стабильности в предвидении потока доходов местных бюджетов с целью улучшения бюджетного планирования и предотвращения бюджетной задолженности;

• Четкое разграничение расходных полномочий, с одной стороны, между государственным и местными бюджетами, а с другой – между местными.

• Местные органы власти должны иметь существенную свободу в определении того, как им использовать имеющиеся у них средства для выполнения своих расходных обязанностей;

• Справедливое распределение социальных услуг в разных регионах Украины, местные органы власти всех уровней должны иметь приблизительно одинаковый доход для предоставления социальных услуг, за которые они отвечают.

• Простота политики межбюджетных трансфертов с тем, чтобы межбюджетные фискальные потоки были прозрачными, относительно защищенными от манипулирования и достаточно простыми для администрирования; при этом необходимо создать новый институциональный механизм, который обеспечивал бы своевременное и полное выполнение обязанностей в отношении трансфертов [21 с, 65].