2.3. Анализ использования расходов бюджета на экономическое и социальное развитие государства
Расходы госбюджета – средства, которые направляются на осуществление программ и мер, предусмотренных в проекте бюджета для реализации функций государства и выполнением им своих обязанностей.
Фактически, именно через расходы государственного бюджета проявляется вся политика того или иного правительства. Во многом именно от системы планирования расходов бюджета зависит экономическая и социальная ситуация в стране. Более того, расходы бюджета являются эффективным и часто применяемым инструментом воздействия на экономику страны. Так, с помощью системы государственных закупок можно влиять на спрос и ценообразование на рынке, на структуру экономики и т.д.
По функциональной классификации расходы госбюджета можно разделить на такие группы:
Социальная защита и социальное обеспечение;
Образование;
Охрана здоровья;
Духовное и физическое развитие;
Общегосударственные функции;
Гражданский порядок и безопасность;
Обороноспособность;
Охрана окружающей среды;
ЖКХ;
Экономическая деятельность;
Другие расходы.
В Украине более 80% всех бюджетных средств расходуется на социальную сферу (рис. 2.11.).
Рисунок 2.11. Удельный вес расходов госбюджета социальной направленности, %.
Источник: составлено автором по отчетам Министерства финансов.
На первый взгляд, казалось, что бюджет Украины социально направленный, однако мало кто скажет, что население действительно защищено, а социальные выплаты и зарплаты в нашей стране достойные. По нашему мнению, такая тенденция говорит об обратном, что государство пытается свести концы с концами, и на другие сферы средств практически не остается, при том, что около 90% всех расходов госбюджета – это защищенные статьи, к слову, которые также не всегда финансируются в полном объеме.
Хотя в 2011 году ситуация с дисбалансом расходов социальной и инвестиционной направленности несколько изменилась в лучшую сторону. Надо отметить, что при существенном увеличении всех социальных расходов, увеличились и инвестиционные затраты госбюджета, что чрезвычайно важно для стимулирования экономического роста.
В целом, наблюдается устойчивая тенденция к увеличению расходной части (рис. 2.12), исключением является 2009 год, где прирост расходной части был незначительным по причине катастрофической нехватки ресурсов, вследствие чего парламент был вынужден несколько раз уменьшать расходы государственного бюджета.
Рисунок 2.12. Динамика расходов государственного бюджета Украины, млрд. грн.
Источник: составлено автором по отчетам Министерства финансов.
Несмотря, что расходы госбюджета 2009 превысили аналогичный показатель бюджета 2008 года на 0,9 млрд. грн. В номинальном выражении, реальные расходы сократились приблизительно на 10%. Таким образом, только в 2011 году, реальные расходы государственного бюджета, как и доходы, немного превысили показатель 2008 года.
Существенно выросла самая большая статья государственного бюджета – расходы на социальное обеспечение и социальную защиту (рис. 2.13).
Рисунок 2.11. Динамика расходов на социальную защиту, социальное обеспечение, млрд. грн.
Источник: составлено автором по отчетам Министерства финансов.
Увеличение данных расходов в 2010-2011 годах на 35% и 26,6% соответственно кажется достаточно серьезным. Однако следует отметить маленьких нюанс, который состоит в том, что почти половина расходов данной статьи за последние 3 года приходилась финансирование дефицита Пенсионного фонда. Об этом, как правило, представители власти сказать забывают. В действительности, в 2011 году расходы на социальное обеспечение составили 45,8 млрд. грн, и увеличились они только на 7,2%, что, кстати говоря, ниже показателя инфляции.
Уменьшение расходов на образование на 5,6% связано с передачей части расходов в 2011 году из государственного в местные бюджеты.
Финансирование здравоохранения и затраты на духовное и физическое развитие, несмотря на незначительное увеличение, остаются крайне недостаточными (рис. 2.14.).
Рисунок 2.14. Расходы госбюджета на образование, здравоохранение, духовное и физическое развитие, млрд. грн.
Источник: составлено автором по отчетам Министерства финансов.
Одна из самых проблемных сфер бюджетного финансирования в Украине является сфера жилищно-коммунального хозяйства. На сегодняшний день выделяемых бюджетных ресурсов крайне недостаточно и едва хватает для заработной платы работников. О необходимости реформирования сферы ЖКХ говорят уже долгие годы, однако мер никаких не применяется и финансирование ЖКХ проходит по остаточному принципу (рис. 2.15). Несмотря на утверждения правительства о том, что в 2010 году финансирование ЖКХ увеличилось якобы в 2,7 раза, в абсолютном исчислении на ЖКХ выделено только полмиллиарда гривен больше, чем в 2009 году. Что касается 2011 года, то финансирование данной отрасли снова сократилось до уровня 2009 года – до 0,3млрд. грн.
Рисунок 2.15. Расходы госбюджета на ЖКХ, млрд. грн.
Источник: составлено автором по отчетам Министерства финансов.
Интересен тот факт, что в последние годы вплоть до 2011 года наблюдалась устойчивая тенденция к сокращению расходов на ЖКХ как плановых так и фактических, что, на мой взгляд, является несколько странным непонятным. Причем даже «скудное» плановое финансирование не выполнялось, что подтверждает мнение о том, что сфера ЖКХ в нашей стране финансируется по остаточному принципу. Несмотря на существенное увеличение расходов на ЖКХ в 2010 году, данных средств крайне недостаточно для решения проблем в данной сфере. В бюджете 2011 года изначально на финансирование ЖКХ предусматривалось около 1,2 млрд. грн, однако в итоге финансирование было сокращено в 4 раза. Комментарии правительства акцентируют внимание на том, что финансирование было сокращено из-за реорганизации профильного министерства.
Однако критические высказывания относительно данного вопроса возможно и не обоснованы, поскольку состояние ЖКХ – сфера забот местных органов власти.
Еще одной проблемной сферой бюджетного финансирования в Украине является расходы на оборону. На сегодняшний день состояние вооруженных сил Украины находится в крайне тяжелом состоянии из-за недостаточного финансирования. Если проблему недофинансирования ЖКХ можно решить за счет привлечения частного капитала, то обеспечение обороноспособности является исключительной функцией государства и содержание структур, ее обеспечивающих, должно происходить только за средства государства.
Особенно сильно проблема недофинансирования данной сферы обострилась в 2009 году, когда армия недополучила более 3,3 млрд. грн бюджетных средств, и из 13млрд. запланированных военные получили 9,7 млрд. В 2010 году ситуация несколько улучшилась, однако даже в номинальном выражении уровень финансирования еще не достиг 2008 года. В 2011 году расходы на оборону увеличились на 16,8% и составили 13,2 млрд. грн. (рис. 2.16.). Однако, данных ресурсов крайне недостаточно для поддержания вооруженных сил на должном уровне.
Рисунок 2.16. Расходы госбюджета на оборону, млрд. грн.
Источник: составлено автором по отчетам Министерства финансов
В связи с этим сегодня происходит массовое сокращение вооруженных сил по причине нехватки бюджетных ресурсов, что сопровождается остановкой предприятий военно-промышленного комплекса.
Вплоть до 2010 года устойчивую тенденцию к росту имеют расходы на обеспечение общегосударственных функций (рис. 2.17.).
Рисунок 2.17. Расходы госбюджета на общегосударственные функции, млрд. грн.
Источник: составлено автором по отчетам Министерства финансов.
При этом, следует заметить, что постепенное увеличение за последние годы суммарных расходов связаны с увеличением затрат на обслуживание госдолга, так в 2011 годах данные затраты выросли почти в полтора раза. Если еще в 2009 году затраты на обслуживание госдолга составляли примерно треть всех затрат на госуправление, то в 2011 году данные расходы составляют 58,8% всех расходов по данной статье. Однако, расходы, связанные с содержанием органов государственной власти показывают четкую тенденцию к снижению, это связано с проведением в 2010-2011 годах административной реформы и реструктуризацией многих государственных органов.
На 13,3% в 2011 году увеличились расходы на обеспечение общественного порядка, безопасность и судебную власть (рис. 2.18).
Рисунок 2.18. Расходы госбюджета на обеспечение общественного порядка, безопасность и судебную власть.
Источник: составлено автором по отчетам Министерства финансов.
Самая большая доля данного вида расходов приходится содержание деятельности Министерства внутренних дел и Генеральной прокуратуры Украины, на эти 2 ведомства приходится порядка более 40% всех расходов данного направления.
Следует заметить, что статьи по данному виду расходов в течении последних 4 лет, как показывает статистика финансировались практически в полном объеме. В среднем за 4 года из 100% открытых ассигнований использовалось более 97%, это самый высокий показатель по функциональной классификации за последние годы.
Несущественным остаются расходы государственного бюджета Украины на охрану окружающей среды. За последние 5 лет на данную сферу было выделено только 11,1 млрд. грн.
К слову, только за один 2011 год затраты на обслуживание государственного долга были почти в 2 раза больше. За последние годы проявляется ярко выраженная тенденция уменьшения доли данного вида расходов в процентном отношении к ВВП (Таблица 2.3.)
Таблица 2.3.