13. Межбюджетные отношения в Российской Федерации: принципы, состояние, пути совершенствования.

Наиболее острая проблема бюджетного устройства – бюджетный федерализм, т.е. система межбюджетных отношений. Бюджетный федерализм основан на следующих принципах:

- Самостоятельность бюджетов различных уровней – закрепление за каждым уровнем бюджетной системы собственных источников доходов,

- Законодательное разграничение бюджетной ответственности и расходных полномочий между органами власти различных уровней,

- Соответствие финансовых ресурсов органов власти выполняемым ими функциям,

- Нормативно-расчетные методы регулирования межбюджетных отношений и предоставление финансовой помощи,

- Наличие специальных процедур предотвращения и разрешения конфликтов между органами власти различных уровней бюджетной системы.

В ведении РФ (федеральный бюджет) находятся вопросы:

1. Управления федеральной государственной собственностью,

2. Установления основ федеральной политики в сфере государственного экономического, экологического, социального, культурного, национального развития,

3. Установления правовых основ единого рынка – финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики,

4. Федеральные экономические службы, включая банки,

5. Федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды,

6. Федеральные налоги и сборы,

7. Федеральный фонд регионального развития,

8. Внешняя политика и международные отношения,

В совместном ведении РФ и субъектов находятся:

• Вопросы владения, пользования землей и недрами, водными и другими природными ресурсами;

• Разграничение государственной собственности;

• Природопользование, охрана окружающей среды,

• Общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, спорта и т.д.;

• Установление общих принципов налогообложения;

• Административное, трудовое, семейное, жилищное, земельное законодательство;

• Установление общих принципов организации системы органов власти.

Реформирование межбюджетных отношений происходит в сложной экономической ситуации переходного периода, когда не действуют в полную силу присущие рыночному и демократическому государству механизмы. Совершенствование бюджетного федерализма необходимо осуществлять с учетом следующих действий:

1. Закрепление в бюджетном законодательстве методов и принципов разделения доходов и расходов,

2. Разработка и использование в бюджетном процессе среднесрочной программы корректировки разделения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы с учетом сокращения неэффективных бюджетных дотаций,

3. Отказ от разделения централизованной помощи на прямые и косвенные трансферты, составляющего возможность для неформализованного согласования нормативов,

4. Укрепление собственной налоговой базы регионов.

14.Гос-ные социальные внебюджетн. фонды (ВФ), их виды и место в финансовой системе страны.

ВФ явл-ся одним из важнейш. звеньев бюджетн. системы любой страны с рыночн. эк-кой. Спецификой ВФ явл-ся четкое закрепление доходной части источников и строгое целевое использ-е ср-в.

Гос.ФВ-это фонд денежн. ср-в, образуемый вне федер. бюджета и бюджетов субъектов РФ и предназнач-ый для реа-л-ции констииуц. прав граждан на пенсионное обеспеч-е,соц.страх-е, соц. обеспеч-е в случае безработицы, охрану здоровья и мед. помощь.

Источ-ки формир-я ВФ: спец налоги и сборы; ассигнования из федерал, регинал-ых и местных бюджетов; спец займы; Добров-ые поступления. Ср-ва могут поступать за счет капитализации части временно свобод-х ср-в ВФ (покупка ц/б, инвестир-е).

По срокам действия ВФ подразд-ся на: постоянные и временные, кот прекращ-ют сущуств-ие после выполненной задачи.

По принадлежности: госуд-ые, межгосудар-ые (МВФ, М/д банк реконстр-ции и развития), местные фонды.

По целям различ-ют: социал-ые фонды, фонды личного и имущевт-го страх-я; экономич-е; кредитные; научно-исследов-ие; инвестиц-ые; экологич-е и др.

Ср-ва гос. ВФ нах-ся в федер-ной собствен-ти. Ср-ва этих фондов не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетн. системы РФ и изъятию не подлежат. Гос. ВФ РФ явл-ся: Пенсионный фонд-РФ (ПФРФ); Фонд соц. страх-ния РФ (ФССРФ); Федерал-й фонд обязат-ого мед. страх-ния (ФФОМС); Гос.фонд занятости населения РФ (ГФЗН РФ).

Имеются общ черты во всех этих ВФ:

-все они контролир-ся гос-вом;

-отчисления в них производ-ся от всех сумм оплаты, выплаченной работникам как в денеж виде, так и в натурально-вещесвенном;

-самое главное, что все эти фонды по своей эк-кой природе явл-ся страховыми, т.е. внесенные в них суммы стах-х взносов явл-ся возвратными-работодатели, начисляя за своих работников страх. взносы, тем самым страхуют их.

ПФ РФ создан в целях гос. управ-я финансами пенсионного обеспечения в РФ и явл-ся самостоят финансово-кредитным учреждением. ПФ РФ использ-ся на выплату: пенсий по возрасту, по ивалидности, по потере кормильца,за выслугу лет, пенсий военнослужащим, а также пособий на детей в возрасте от 1,5 до 6 лет, пособий одиноким матерям, пособий на детей инфицированных СПИДОМ , пострадавшим на ЧАЭС и т.д. Бюджет ПФ РФ образуется в основном из единого соц. налога.

ФСС РФ создан в целях обеспечения гос. гарантий в системе соц. страх-ния и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием ср-в соц. страх-ния. ФСС РФ яв-ся самостоят. гос фин-кредитн. учреждением.

Ср-ва ФССРФ направляются на:

-выплату пособий по временной нетрудоспособ-ти, беременности и родам, при рождении, по уходу за ребенком по достижении им 1,5 лет, на погребение;

-санаторно-курортное лечение и оздоровление раб-ков и членов их семьи, а также на другие цели гос. соц. страх-ния, предусмотрен-е законодат-вом.

-создание резерва для обеспечения фин. устойчивости ФСС РФ на всех уровнях;

-обеспечение текущ. деят-ти, содержание аппарата управления ФСС РФ;

-проведение научно-исследоват. работ по вопросам соц. страх-нияи охраны труда.

Для реализации гос политики в области обязат. мед стах-ния созд-ся федеральн. и террит-ный фонды обязат мед. стах-ния. Для выполнения уставных задач в области фин. политики и фин-ния ФФОМС:

-провордит фин-ние целевых программ обязат. мед. стах-ния;

-осущ-ет конроль за рац-ным использ-ем фин. ср-в сис-мы обязат. мед. страх--я;

-аккумулирут фин.ср-ва и осущ-ет фин-кредитн. деят-ть для вып-ния задач, предусмотренных Положением о ФФОМС.

ГФЗН РФ образован для фин-ния меропр-тий, связанных с реал-цией гос. политики занятости населения.

Ср-ва ГФЗН РФ направляются на:

-меропр-тия по профориентации, проф. подготовке и переподготовке безработных граждан.

-орг-цию общественных работ;

-выплаты пособий по безработице;

-возмещение затрат ПФ РФ в связи с назначением досроч-й пенсии безработным;

-меропр-тия по созд доп. или новых рабоч. мест;

-расходы по анализу рынка труда и т.д.

В соотв-вии с Законом РФ «Об основах бюджет-х прав по формир-ю и использ-ю внебюдж-х фондов представ-х и испол-ых органов гос власти в составе РФ, г. Москвы и С.-П., органов местного самоправ-я» законодат органы вправе принимать решения об образ-иицелевых внебюжэт-х фондов, ср-ва кот формир-ся за счет: Добров взносов и пожертвований граждан, пред-тий, учрежд и орган-ций на соотв-ие цели; сумм штрафов за загрязнение окруж среды, нерац использ-е природ рес-сов и др наруш-я природоохран-ого закон-ва; сумм штрафов за порчу и утрату объектов истоико-культурного наследия, памятников природы и иных доходов. Напр., территор фонд соц поддержки населения, ВФ города, Целевой ВФ санитарно-эпидемиологиче-го благополучия города