1.7 Die Vollzugspopulation

76. Am 31.3.2010 befanden sich in Deutschland 52 868 Inhaftierte im Vollzug der Freiheitsstrafe und 6 684 im Jugendstrafvollzug. Dabei waren 524 Personen als Sicherungsverwahrte in den Justizvollzugsanstalten der Bundesländer unterge-bracht (siehe Tabelle 1.3).

Tabelle 1.3. Inhaftierte in den Bundesländern nach Art des Strafvollzugs am 31.3.2010

	Freiheits-	Jugend-	Sicherungs-
	strafe	strafe	verwahrung
Baden-Württemberg	5 207	546	77
Bayern	8 643	666	73
Berlin	3 842	388	37
Brandenburg	1 184	206	5
Bremen	504	43	––
Hamburg	1 303	85	22
Hessen	3 831	357	54
Mecklenburg-Vorpommern	1 074	172	3
Niedersachsen	4 235	635	35
Nordrhein-Westfalen	13 103	1 451	148
Rheinland-Pfalz	2 634	361	39
Saarland	618	87	1
Sachsen	2 628	354	5
Sachsen-Anhalt	1 628	291	12
Schleswig-Holstein	1 028	148	12
Thüringen	1 406	218	1

Quelle: Statistisches Bundesamt, Bestand der Gefangenen und Verwahrten in den deut-schen Justizvollzugsanstalten, 2010.

77 Obwohl seit der Reform des Sanktionenrechts Ende der sechziger Jahre die kriminalpolitischen Bemühungen um eine Zurückdrängung freiheitsentziehender Unrechtsreaktionen zugunsten solcher ambulanter Art fortgeschritten sind, entwi-ckelte sich die Anzahl der Inhaftierten nicht kontinuierlich rückläufig. Während der Tiefststand im Jahr 1975 (jeweils am 31.3.) bei 28 840 eine Freiheitsstrafe

¹⁷⁰ Siehe dazu Calliess, 1992, S. 40.

1.7 Die Vollzugspopulation	41

Verbüßenden lag¹⁷¹, stieg die Zahl bis Mitte der achtziger Jahre deutlich an, um dann in einer Art wellenförmigen Bewegung bis zum Jahr 1991 wieder abzuneh-men. Seit 1992 bezieht sich die Gefangenenstatistik auf Gesamtdeutschland. In-soweit ist von 1992 bis 2000 ein kontinuierlicher Anstieg der Strafgefangenen zu verzeichnen, im Jahr 2001 ein leichter Rückgang, dessen kriminalpolitische Hin-tergründe nicht erhellt sind.¹⁷² Ab 2003 war dann wieder ein deutliches Ansteigen der Gefangenenraten festzustellen (Tab. 1.4). Seit dem Jahr 2008 sind die Zahlen wieder rückläufig.

Tabelle 1.4. Zu Freiheitsstrafen verurteilte Inhaftierte 1982–2010, jeweils am 31.3.

Jahr	Inhaftierte	Männlich	Weiblich
1982	38 620	37 322	1 298
1983	40 819	39 424	1 395
1984	42 140	40 661	1 479
1985	41 852	40 397	1 455
1986	39 407	37 949	1 458
1987	36 987	35 611	1 376
1988	36 076	34 734	1 342
1989	36 101	34 619	1 482
1990	34 799	33 334	1 465
1991	33 392	32 002	1 390
1992	35 401	33 940	1 461
1993	37 128	35 647	1 481
1994	39 327	37 714	1 613
1995	41 353	39 776	1 577
1996	43 475	41 793	1 682
1997	45 718	43 962	1 756
1998	50 021	47 916	2 105
1999	52 351	50 081	2 270
2000	53 183	51 001	2 182
2001	52 939	50 630	2 309
2002	52 988	50 520	2 468
2003	55 012	52 503	2 509
2004	56 069	53 262	2 807
2005	56 122	53 380	2 742
2006	57 142	54 170	2 972
2007	57 284	54 212	3 072
2008	55 343	52 308	3 035
2009	55 043	51 971	3 072
2010	53 973	51 056	2 917

Quelle: Statistisches Bundesamt, Strafvollzug 1982–2010.

171. Statistisches Bundesamt, Strafvollzug 1991 Reihe 4.1, S. 7.

171. Cornel, 2002, S. 43.

42		1 Grundlagen des Strafvollzugs
78 Tabelle 1.5. Gefangenenraten 2009 in Europa
				Inhaftierungsrate pro 100 000
			Staat	der nationalen Wohnbevölkerung
			Albanien	159
			Andorra	37
			Armenien	109
			Aserbaidschan	229
			Belgien	93
			Bosnien-Herzegowina	67
			Bulgarien	134
			Dänemark	63
			Deutschland	89
			Estland	259
			Finnland	64
			Frankreich	96
			Georgien	415
			Griechenland	109
			Großbritannien	131
			Irland	76
			Island	44
			Italien	92
			Kroatien	93
			Lettland	288
			Liechtenstein	20
			Litauen	234
			Luxemburg	155
			Malta	95
			Mazedonien	107
			Moldawien	227
			Monaco	105
			Niederlande	100
			Norwegen	69
			Österreich	95
			Polen	221
			Rumänien	124
			Russland	629
			Portugal	104
			Schweden	74
			Schweiz	76
			Slowakei	148
			Slowenien	65
			Spanien	160
			Tschechien	182
			Türkei	142
			Ukraine	323
			Ungarn	149
			Weißrussland	468
			Zypern	83

Quelle: Walmsley, World Prison Population List, 2009.

1.7 Die Vollzugspopulation	43

Im internationalen europäischen Vergleich¹⁷³ (Tabelle 1.5) der Gefangenenra-ten (= Zahl aller Strafgefangenen, strafrechtlich Untergebrachten und Untersu-chungshäftlinge pro 100 000 der strafmündigen Wohnbevölkerung) lag die Bun-desrepublik Deutschland im Jahr 2009 noch im unteren Bereich.

Die Aufgliederung der Strafgefangenen in Deutschland nach der zu verbüßen- 79 den Haftzeit ergibt einen Anteil von 12,9 % mit einer zu erwartenden Inhaftie-rung von mehr als fünf Jahren. Ein Viertel hat eine Freiheitsstrafe zwischen zwei und fünf Jahren Dauer zu verbüßen (Tabelle 1.6).

Tabelle 1.6. Strafgefangene am 31.3.2010 nach der Dauer ihrer zu verbüßenden Freiheits-strafe

			Anzahl der		Prozent
Dauer des Vollzugs		Strafgefangenen
Unter 1 Monat		946		1,6
1 bis unter 3 Monaten		5 292		8,8
3 bis unter 6 Monaten		7 658		12,7
6 bis einschließlich 9 Monate		6 908		11,5
Mehr als 9	Monate bis 1 Jahr		5 237		8,7
Mehr als 1	Jahr bis 2 Jahre		11 628		19,3
Mehr als 2	Jahre bis 5 Jahre		14 936		24,8
Mehr als 5	Jahre bis 10 Jahre		4 662		7,7
Mehr als 10 Jahre bis 15 Jahre		842		1,4
Lebenslange Freiheitsstrafe		2 048		3,4

Quelle: Statistisches Bundesamt, Strafvollzug – Demographische und kriminologische Merkmale der Strafgefangenen 2010 Reihe 4.1, S. 16 f.

Tabelle 1.7. Gefangene im Vollzug der Freiheitsstrafe am 31.3.2010 nach Altersgruppen							80
Altersgruppe	Insgesamt		Männlich		Weiblich
nach Jahren	Anzahl	Prozent	Anzahl	Prozent	Anzahl	Prozent
18 bis unter 21	222	0,4	212	0,4	10	0,3
21 bis unter 25	5 209	9,7	4 958	9,7	251	8,6
25 bis unter 30	11 806	21,9	11 278	22,1	528	18,1
30 bis unter 40	17 424	32,3	16 470	32,3	954	32,7
40 bis unter 50	12 091	22,4	11 352	22,2	739	25,3
50 bis unter 60	5 178	9,6	4 865	9,5	313	10,7
60 und mehr	2 043	3,7	1 921	3,8	122	4,2

Quelle: Statistisches Bundesamt, Strafvollzug – Demographische und kriminologische Merkmale der Strafgefangenen 2010 Reihe 4.1, S. 14.

Die Altersstruktur der Strafgefangenen spiegelt nicht die Altersverteilung in der Bevölkerung wider. Am 31.3.2010 waren bei den eine Freiheitsstrafe verbü-

¹⁷³ Zu europäischen Vollzugsperspektiven Arloth, 2003, S. 15 ff.; Müller-Dietz, 2006, S. 621 ff.; siehe auch Dünkel, 2010, S. 4 ff.

44 1 Grundlagen des Strafvollzugs

ßenden Insassen der Justizvollzugsanstalten 32 % jünger als 30 Jahre. Die über 60-Jährigen machen mit 3,7 % der mit Freiheitsstrafe Inhaftierten nur eine kleine Gruppe aus (Tabelle 1.7).

Ein Vergleich der Altersverteilung von männlichen und weiblichen Inhaftierten lässt bei den Frauen eine geringe Verschiebung zu den älteren Jahrgängen hin erkennen.

81 Der Ausländeranteil unter den zu Freiheitsstrafen Verurteilten (Tabelle 1.8) ist in den achtziger und neunziger Jahren des 20. Jahrhunderts deutlich angestiegen. Lag die Quote der Nichtdeutschen in den achtziger Jahren lange bei etwa 10 %, wuchs diese seit Beginn der neunziger Jahre sprunghaft an. Im Jahr 2010 war mehr als jeder fünfte Gefangene im Vollzug der Freiheitsstrafe Ausländer.¹⁷⁴

Tabelle 1.8. Entwicklung des Ausländeranteils an den Strafgefangenen seit 1982, jeweils am 31.3.

			Nichtdeutsche
Jahr	Inhaftierte	Deutsche	Anzahl	Prozent
1982	38 620	34 897	3 723	9,6
1983	40 819	36 845	3 974	9,7
1984	42 140	37 997	4 143	9,8
1985	41 852	37 785	4 067	9,7
1986	39 407	35 667	3 740	9,5
1987	36 987	33 325	3 662	9,9
1988	36 076	32 344	3 732	10,3
1989	36 101	32 000	4 101	11,4
1990	34 799	30 432	4 367	12,5
1991	33 392	28 757	4 635	13,9
1992	35 401	30 076	5 325	15,0
1993	37 128	30 739	6 389	17,2
1994	39 327	31 447	7 880	20,0
1995	41 353	32 428	8 925	21,6
1996	43 475	33 686	9 789	22,5
1997	45 718	34 720	10 998	24,0
1998	50 021	37 788	12 233	24,5
1999	52 351	39 597	12 754	24,4
2000	53 183	40 555	12 628	23,7
2001	52 939	40 810	12 129	22,9
2002	52 988	40 823	12 165	23,0
2003	55 012	42 417	12 595	22,9
2004	56 069	43 622	12 447	22,2
2005	56 122	43 546	12 576	22,4
2006	57 142	44 415	12 727	22,3
2007	57 284	44 366	12 918	22,5
2008	55 343	43 046	12 297	22,0
2009	55 043	42 760	12 283	22,3
2010	53 973	41 892	12 081	22,4

Quelle: Statistisches Bundesamt, Strafvollzug 1982–2010.

¹⁷⁴ Zur vollzuglichen Ausländerproblematik siehe Kap. 5.1.7.

1.7 Die Vollzugspopulation	45

Eine Aufteilung der Strafgefangenen unter dem Gesichtspunkt der Delikts- 82 struktur (Tabelle 1.9) verdeutlicht, dass Diebstahl und Unterschlagung an erster Stelle stehen, gefolgt von Betrug und Untreue sowie – neben Körperverletzun-gen – Raub, Erpressung und anderen gegen das Vermögen gerichteten Straftaten.

Tabelle 1.9. Zu Freiheitsstrafen verurteilte Strafgefangene am 31.3.2010 nach Art der Straftat

Straftatengruppe	Freiheitsstrafe	Prozent
	verbüßende
	Gefangene
Straftaten gegen den Staat, die öffentliche Ordnung
und im Amt (§§ 80–168, 331–357 StGB)	986	1,8
Straftaten gegen die sexuelle Selbstbestimmung
(§§ 174–184b StGB)	3 938	7,3
Beleidigung (§§ 185–189 StGB)	281	0,5
Straftaten gegen das Leben (§§ 211–222 StGB)	4 105	7,6
Körperverletzungen (§§ 223–231 StGB)	6 126	11,4
Straftaten gegen die persönliche Freiheit
(§§ 234–241a StGB)	627	1,2
Sonstige Straftaten gegen die Person
(§§ 169–173, 201–206 StGB)	216	0,4
Diebstahl und Unterschlagung
(§§ 242–248c StGB)	11 065	20,5
Raub, Erpressung, räuberischer Angriff auf Kraftfahrer
(§§ 249–255, 316a StGB)	5 728	10,6
Begünstigung, Hehlerei (§§ 257–261 StGB)	307	0,6
Betrug, Untreue (§§ 263–266b StGB)	6 568	12,2
Urkundenfälschung (§§ 267–281 StGB)	1 189	2,2
Sonstige Straftaten gegen das Vermögen
(§§ 283–305a StGB)	310	0,6
Gemeingefährliche Straftaten
(§§ 306–323c, ohne 316a StGB)	564	1,0
Straftaten gegen die Umwelt (§§ 324–330a StGB)	6	0,01
Straftaten im Straßenverkehr	2 550	4,7
Straftaten nach anderen Gesetzen
(ohne StGB, StVG)	9 357	17,3
Verurteilte nach dem Strafrecht der früheren DDR	50	0,1

Quelle: Statistisches Bundesamt, Strafvollzug – Demographische und kriminologische Merkmale der Strafgefangenen 2010 Reihe 4.1, S. 22.

Bei der Straftatengruppe Diebstahl und Unterschlagung beruhte 2010 mit 2 456 83 Strafverbüßungen ein deutlicher Anteil auf dem Delikt des Einbruchdiebstahls gem. §§ 242, 243 Abs. 1 S. 2 Nr. 1 StGB einschließlich Wohnungseinbrüchen nach § 244 Abs. 1 Nr. 3 StGB. 47,6 % der zu verbüßenden Freiheitsstrafen wegen Straftaten im Straßenverkehr gründeten auf der Trunkenheit der Betroffenen. Im Bereich der Straftaten nach anderen Gesetzen handelte es sich ganz überwiegend

46 1 Grundlagen des Strafvollzugs

(91,5 %) um Verstöße gegen das Betäubungsmittelgesetz.¹⁷⁵ Den im Jahr 2010 noch nach dem Strafrecht der früheren DDR zu verbüßenden Freiheitsstrafen lagen im Wesentlichen Verurteilungen wegen Straftaten gegen das Leben zugrun-de.

Die spezialpräventiven Erwartungen an den Behandlungsvollzug mit dem Ziel einer Befähigung der Gefangenen zu einer sozial verantwortlichen Lebensführung ohne weitere Straftaten werden angesichts der strafrechtlichen und vollzuglichen Vorbelastungen der Inhaftierten deutlich reduziert:

Von den am 31.3.2010 einsitzenden Strafgefangenen und Sicherungsverwahr-ten waren insgesamt 68,3 % vorbestraft. Bezogen allein auf den Vollzug der Frei-heitsstrafe in Anstalten für Erwachsene lag der Vorstrafenanteil sogar bei 71,2 %. Ganz überwiegend handelte es sich dabei um Jugend- und Freiheitsstrafen. 56,1 % der eine Freiheitsstrafe in den Justizvollzugsanstalten verbüßenden Gefangenen waren bereits zuvor zu einer oder mehreren Jugend- und/oder Freiheitsstrafe(n) verurteilt worden; 42,8 % verfügten bereits über Hafterfahrung. Bei den Strafge-fangenen mit Hafterfahrung erfolgte die erneute Inhaftierung bei 26,6 % im ersten Jahr nach der Entlassung, bei 19,1 % im zweiten Jahr, bei 32,0 % im dritten bis fünften Jahr und bei 22,3 % nach mehr als fünf Jahren.¹⁷⁶

84 Die Vorbestraftenquote darf nicht verwechselt werden mit der Rückfallquo-te¹⁷⁷. Diese versuchen Evaluationsstudien¹⁷⁸ zu ermitteln, indem sie prospektiv den Behandlungserfolg im Strafvollzug anhand von Kriterien der Legalbewährung an sich oder der Nichtrückkehr in den Vollzug aufgrund erneuter Verurteilung messen. Dabei mangelt es allerdings an aktuellen umfassenden bundesweiten Rückfallstudien. Lediglich Teilpopulationen¹⁷⁹, bestimmte Arten der Vollzugsge-staltung (z.B. Behandlung in sozialtherapeutischen Anstalten¹⁸⁰) oder die Teil-nahme an Behandlungsmaßnahmen (z.B. schulische und berufliche Bildung¹⁸¹) waren in erster Linie Gegenstand solcher Erhebungen.¹⁸² Hinweise für Erfolgsbe-urteilungen des Behandlungsvollzugs gab auch die vom Generalbundesanwalt – bis zum Berichtsjahr 1990 – herausgegebene Rückfallstatistik des Bundes, in der im Abstand von sechs Jahren nach der Eintragung ins Bundeszentralregister ein Verurteiltenjahrgang auf erneute förmliche Sanktionierung überprüft wurde (z.B. ergab die Rückfallstatistik 1990 eine Rückfallquote von 50,9 %; eine Verurteilung zu erneuter Freiheitsstrafe wurde bei 33 % ermittelt).¹⁸³ Eine auf das Basisjahr

175. Statistisches Bundesamt, Strafvollzug – Demographische und kriminologische Merk-male der Strafgefangenen 2010, S. 22.

175. Statistisches Bundesamt, Strafvollzug – Demographische und kriminologische Merk-male der Strafgefangenen 2010, S. 21.

176. Zur Rückfallkriminalität: Hermann/Kerner, 1988, S. 485 ff.; Kerner, 1996, S. 3 ff.

175. Zur Methodik der Evaluationsforschung: Kury, 1986, S. 89 ff.

¹⁷⁹ Siehe z.B. Baumann/Maetze/Mey, 1983, S. 133 ff.; Berckhauer/Hasenpusch, 1982, S. 281 ff.; Dolde/Grübl, 1996, S. 219 ff.; Kerner/Janssen, 1996, S. 137 ff.

180. Dazu in Kap. 5.5.4.

180. Siehe z.B. Geissler, 1991, S. 25 ff., S. 245 ff.

180. Dazu auch Egg, 2006a, S. 65 ff.; Egg/Pearson/Cleland/Lipton, 2001, S. 321 ff.; Walter M., 1999, S. 322 ff.

180. Rückfallstatistik ’90, Berlin 1992.

1.7 Die Vollzugspopulation	47

1994 bezogene Rückfallstatistik des Bundesministeriums der Justiz mit Erfassung der Rückfälle des vierjährigen Folgezeitraums ergab bei den unbedingten Frei-heitsstrafen Folgeentscheidungen in insgesamt 56,41 % der Fälle. 42,33 % der Betroffenen wurden wiederum mit Freiheitsstrafe sanktioniert.¹⁸⁴ Eine bundes-weite Rückfalluntersuchung mit dem Bezugsjahr 2004 und einem Risikozeitraum von 2004 bis 2007 ermittelte, dass zu freiheitsentziehenden Unrechtsreaktionen Verurteilte ein höheres Rückfallrisiko aufweisen als die mit milderen Sanktionen Belegten. Entlassene Strafgefangene werden überwiegend erneut straffällig, deut-lich weniger als die Hälfte kehrten wieder in den Strafvollzug zurück.¹⁸⁵

184. Vgl. Jehle/Heinz/Sutterer, 2003, S. 59; siehe auch Rösch, 2004, S. 1 ff.

184. Jehle/Albrecht/Hohmann-Fricke/Tetal, 2010, S. 6.