2.3.2. Либеральные концепции.

Основным оппонентом социалистических и социал-демократических концепций социального государства выступали идеи и практики либерализма.

Одним из рядоположенных по отношению к социальному государству концептов является понятие «либеральное государство». На всем протяжении своего развития идея социального государства соотносилась с либеральной идеей. «Социальное» и «либеральное» государство теоретически и практически в большинстве случаев рассматривались как антиподы¹³.

Либерализм - это одна из основных идеологий наряду с консерватизмом, социал-демократизмом, марксизмом и пр. В центре внимания либерализма - личность с ее прирожден­ными и неотъемлемыми правами, прежде всего, - правами на независимость, свободу действий и свободу выбора. Формирование либерализма связано с модернизацией общества, которая проявлялась в развитии эконо­мики, прогрессе науки, секуляризации культуры, в результате чего менялось общественное мировосприятие XIX-XX вв. С одной стороны, либе­рализм представлял собой попытку понять и объяснить общество, с другой - изменить его. Главная идея либерализма - защитить с помощью права (закона) индивидуальную свободу, предоставить личности максимальное количество шансов для самореализаций и избежать при этом какого-либо насилия¹⁴.

Противостояние либеральной и социальной идеи шло в двух модальностях – политической и экономической¹⁵. Приверженцы идеи антилиберального тоталитарного социализма всегда стремились осуществить справедливость и равенство принудительно, ценой попрания свободы. В экономике приверженность либералов принципу свободы рыночных отношений и идеалу собственности как гарантии индивидуальной свободы всегда противостояли общественным и государственным ограничениям рынка, государственному перераспределению и общественным формам собственности. Либерализм, исходя из примата свободы, создал современную систему гражданских прав и обеспечивающих их институтов, без чего не возникла бы идея социальных прав и не было бы гражданского общества. Демократия и гражданское общество, порожденные либерализмом, стали обязательными условиями социального государства. Всеобщая доступность социальной поддержки, правовая природа социальных функций государства, наличие социальных бюджетов – эти основополагающие принципы социального государства имеют не только социальные, но и либеральные корни. Либеральная идея не просто была одной из предпосылок возникновения идеи социального государства, но на всем протяжении его становления являлась одним из источников его развития.

Либерализм как идеология противостоит социализму в понимании социально-философской проблемы отношения человека и общества. Если социализм рассматривает социальные проблемы как следствие несправедливого общественного устройства и отсюда выводит необходимость его изменения – революционного или посредством постепенных государственных реформ, то либерализм во главу угла ставит личную ответственность индивида за свою судьбу и, как правило, с большой осторожностью относится к каким-либо организованным целенаправленным действиям, имеющим цель изменение существующего социального порядка.

В ХХ веке либерализм как идеология, оппозиционная социализму и социал-демократии, выступил в двух основных разновидностях: социального либерализма, возникшего еще в конце XIX века, и неолиберализма, сформировавшегося как развитая идеология и политическая практика в последней четверти ХХ века.

Социальный либерализм по своим установкам в отношении социального государства достаточно близок с социал-демократии, а в политической практике либеральные партии, как правило, реализовывали социал-демократические по сути программы построения социального государства (христианские демократы в Германии и Италии, либерально-демократическая партия в Японии, демократическая партия в США и т.д.).

Представители неолиберализма выдвинули экономическую и политическую программу, которая провозглашала необходимость возрождения ценностей эпохи раннего капитализма: экономической свободы, минимального участия государства в делах общества («государство – ночной сторож»), индивидуальной ответственности человека за свою судьбу. Однако в социально-экономических и политических условиях конца ХХ века эти требования оборачивались требованиями демонтажа социального государства и отказа от достижений трудящихся, завоеванных ими в долгой борьбе за свои права. Фактически неолиберализм стал идеологическим обоснованием и оправданием интересов представителей крупного капитала, заинтересованного если не в ликвидации социального государства, то в сведению его к минимальному уровню.

В то же время неолиберализм допускает определенные ограничения экономической свободы личности и усиление государственного регулирования экономических и социальных процессов. Неолиберализм разделяет положение социальной доктрины, что каждый человек имеет право на достойное существование и государство обязано обеспечить для этого необходимые условия. Государство должно предоставить человеку не только свободу, но и материальные возможности пользоваться ею. Современный либерализм выдвигает лозунги построения общества с высоким уровнем потребления, оказания помощи малоимущим, но выступает против требований всеобщего благоденствия, опасаясь породить у социальных низов завышенные ожидания и иждивенчество. Либеральный подход ограничивает роль социальных функций государства стабилизацией развития общества, сглаживанием конфликтов и утверждением в обществе отношений солидарности и партнерства. Социальное государство для либералов – это прежде всего государство социальных услуг.

Если ведущими принципами социал-демократии являются свобода, справедливость и солидарность, то в либеральной идеологии таковыми признаются свобода, равенство и справедливость. При этом свобода в либерализме понимается как в первую очередь индивидуальная свобода от государственных ограничений и обязательств, а равенство как формальное равенство всех граждан перед законом («равенство возможностей»)¹⁶.

Понятие справедливости в либерализме трактуется неоднозначно. Эта проблема получила у современных либеральных мыслителей глубокую проработку. Наиболее значимы в этом плане концепции американских философов Дж.Роулза и Р.Нозика. Джон Роулз в свой знаменитой книге «Теория справедливости» (1971) развивает либеральное понимание так называемой концепции распределительной справедливости, истоки которой можно найти в философии Платона. С его точки зрения, неравенство в распределении благ полезно и естественно, но лишь постольку (и до тех пор), пока оно позволяет поддерживать приемлемый уровень существования для всех членов общества. Государство должно гарантировать минимально допустимый уровень материального достатка и обеспечения всем своим гражданам, чтобы гарантровать не только равенство возможностей, но и шансы на их реализацию¹⁷. Эта книга стала своего рода манифестом социального либерализма. В свою очередь, теоретическим обоснование неоконсервативной идеологии стала книга Роберта Нозика «Анархия, государство и утопия»¹⁸ (1974). В ней автор развивает коммутативную («обменивающую») концепцию справедливости, истоки которой идут от философии Аристотеля. С этой точки зрения справедливым является только равное воздаяние за совершенные действия. Р.Нозик обосновывает предельно радикальную версию этой концепции, выступая категорически против принудительного распределения благ государством, считая единственной мерой и основанием справедливости индивидуальную ответственность.

На протяжении ХХ века в ходе практики создания и развития социального государства происходила конвергенция (сближение) основных установок социализма и либерализма. Так, если в большинстве англоязычных стран либерализм оставался ведущей идеологией, то социалистические идеи оказали существенное влияние на развитие социального государства в форме государства всеобщего благосостояния. В ФРГ после второй мировой войны социальное государство было провозглашено конституционной нормой, а в экономике была принята модель социального рыночного хозяйства, включающая активное государственное регулирование экономики и развитую систему социального обеспечения. Эти концепции являются социал-демократическими по сути, но проводились либеральными по идеологии правительствами. Концепция социального рыночного хозяйства была разработана представителями ордолиберализма (Л.Эрхард и др.) – направления экономической теории, противопоставлявшего себя социал-демократии и концепциям государства всеобщего благосостояния.

В последней трети ХХ века представители неолиберализма остро критиковали теорию и практику социального государства, главным образом с экономических, но также и с политических позиций. Некоторые из них призывали к полному демонтажу социального государства. Например, известный экономист, лауреат Нобелевской премии по экономике Ф.А. фон Хайек посвятил отдельную главу в книге разоблачению понятия «социальное» как полностью бессодержательного¹⁹. Широко известными стали слова премьер-министра Великобритании М.Тэтчер о том, что не существует такого явления, как общество, Есть только индивиды и семья²⁰. Вместе с тем реальные итоги неолиберального наступления на социальное государство гораздо скромнее громких декларативных требований. Социальные расходы в развитых странах были ненамного сокращены или замедлился рост. В ряде государств произошел переход от всеобщей («институциональной») социальной поддержки граждан к индивидуализированной, адресной («резидуальной»). Социальное государство по-прежнему остается главным показателем качества современного экономически развитого государства и целью для развивающихся государств.

Многие исследователи констатируют, что к настоящему времени частичное ослабление социального государства в результате неолиберальных реформ (приватизация социальной сферы, сокращение социальных расходов, расширение платного сектора в системах образования и здравоохранения) ведет к ослаблению социальной солидарности, росту негативных социальных явлений – наркомании, преступности и т.п., увеличению экономического неравенства.

На практике в конце ХХ – начале ХХI века идейной основой развития социального государства стал социальный либерализм, соединивший гуманистические идеи социализма и либерализма. Благодаря сторонникам этого течения были актуализированы проблемы прав человека, в том числе на международном уровне. Был возрожден интерес к идеям гуманизма. Светский гуманизм ориентирован на вопросы прав человека: на обоснование, систематизацию прав человека, на мониторинг состояния дел с правами человека в разных странах. Его воплощением является Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.

Право — это всегда частичное ограничение свободы личности необходимое для совместного сосуществования свободных граждан. Свобода — это способность и возможность сознательно-волевого выбора индивидом своего поведения. Она предполагает определённую независимость человека от внешних условий и обстоятельств.