Тема 5. Особенности становления социального государства в современной России
Система государственного управления в социальной сфере, её изменения в современной России; институты и должностные лица федерального уровня, институты и должностные лица на региональном уровне; основные особенности финансирования государственной социальной политики. Официальные индикаторы (показатели) эффективности социальной политики. Негосударственные акторы социальной политики в современной России. Социальные приоритеты в Основах социальной концепции РПЦ», Социальные приоритеты в деятельности Духовного управления мусульман.
5.1. Эволюция социальной политики в постсоветской России.
В 1991 г. Россия стала независимым государством, советская социальная политика, лишённая прежней институционально-политической основы, вступила в полосу стихийного, слабо управляемого процесса, определяемого, с одной стороны, лавинообразным расширением объёма политических и экономических свобод, а с другой стороны, интересами электоральной поддержки новой правящей политической группы, сплотившейся вокруг фигуры Б.Н. Ельцина. На фоне противостояния авторитарному путчу ГКЧП, на первый план выдвинуты идеи расширения демократических свобод: свобода создания партий, свобода собраний, свобода дискуссий, свободная пресса, свободные выборы на альтернативной основе. В 1990-91 гг. в стране было зарегистрировано более 30-ти политических партий, союзов и движений, каждое из которых выдвигало свои политические программы, манифесты, декларации.
Коммунистическая партия РСФСР в 1990 г. декларирует намерение «последовательно бороться за создание в нашей стране гуманного, демократического социализма, правового государства, многоукладной экономики, за расцвет культуры всех народов России и Союза СССР» (1).
Республиканская партия Российской Федерации (1990 г.): «…На смену перестройке тоталитаризма идёт процесс возрождения в России общечеловеческих ценностей и цивилизованных форм общественной жизни»(2). «Мы выступаем за реальное наполнение и защиту суверенитета России, воссоздание её государственности в форме демократической республики, обеспечивающей права и свободы граждан в соответствии с Декларацией прав человека ООН, за содружество с другими суверенными государствами, связанными с Россией общностью исторических судеб»(3). «Основными ориентирами социальной политики являются:
1.создание предпосылок для роста доходов населения и уравнивание стартовых возможностей граждан при переходе к рыночной экономике. Состоятельность граждан – залог богатства и политической стабильности, а их нищета – нестабильности и социальных взрывов;
2.создание системы социальных гарантий;
3.создание эффективной системы образования и обеспечения здоровья граждан;
4.обеспечение оптимальных жилищных условий;
5.обеспечение экологической безопасности…»(4)
Конфедерация анархо-синдикалистов (1990 г.): На нынешнем уровне развития культуры безгосударственный социализм представляется нам той формой организации общества, которая сможет обеспечить наибольшую свободу мысли, инициативы и деятельности, наибольшие возможности для её развития…(5) Социальная справедливость может быть обеспечена в обществе, где реализуются следующие принципы:
1.равенство в исходной точке. Каждый человек в начале жизненного пути может иметь равные (или примерно равные) условия для реализации своих способностей, чтобы в дальнейшем быть «сыном своих дел»;
2.каждый должен быть сыном своих дел, получая по труду. Социальный статус человека определяется тем, насколько ему удалось найти общественно необходимую форму реализации своих способностей;
3.свобода соревнования. Общество должно иметь возможность сравнить и объективно оценить, насколько форма самореализации каждого соответствует общественным потребностям;
4.безусловная общественная поддержка нетрудоспособных и жертв конкуренции. … И поскольку часть вины за их положение лежит на обществе, эта вина должна быть оплачена (6).
Положение о социальном государстве получило закрепление в статье 7 Конституции Российской Федерации, принятой на референдуме 12 декабря 1993 года. «Российская Федерация, - записано в Основном Законе страны (п.1., ст.7) - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». В п. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации перечислены основные направления деятельности государства в социальной сфере: охрана труда и здоровья людей; установление минимального размера оплаты труда; поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан; развитие системы социальных служб; установление государственных пенсий и иных гарантий социальной защиты. Другие обязанности государства и формы их исполнения раскрыты в ст. 37-43 гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина».
Официальная социальная политика в период 1990-х гг. была связана а) с воплощением идеи об эмансипации частной собственности и с созданием социального «класса» собственников; б) со снижением участия государства и средств госбюджета в обеспечении социальных программ и, соответственно, с увеличением роли индивидуальных ресурсов граждан и предприятий (появление платной медицины, платного образования и пр.); в) с задачами обеспечения электоральной поддержки новой правящей политической группы во главе с Б.Ельциным. Происходила лавинообразная социальная дифференциация населения по ровню доходов, по способам получения дохода, по обеспеченности жильём (пропиской) и пр. Предоставленные сами себе, предприятия стали экономить на зарплате работникам, появились и стали расти долги по зарплате; слабая налоговая дисциплина и дефицит госбюджета привели к задержкам с выплатой пенсий. Как результат – партии власти тех лет «Демократический выбор» и «Наш дом Россия» не получили массовой поддержи.
В период президентства В.В. Путина в 2000-2008 гг. была восстановлена доминирующая роль государства в социальной политике: через опору на нео-номенклатурную структуру, консолидированную вокруг В.Путина, восстановлена налоговая, бюджетная дисциплина, выплата зарплат, пенсий. Введён в действие закон о монетизации льгот (2004 г.), в 2006 г. провозглашено несколько социальных программ, получивших название «Приоритетные национальные проекты»: Образование, Медицинское обслуживание, Доступное жильё, Развитие АПК. Социальная политика значительно сближается с политикой электоральной, то есть с деятельностью власти, направленной на обеспечение поддержки власти со стороны избирателей во время выборов. Популярные социальные инициативы приурочиваются к началу избирательных кампаний, а не популярные – стартуют после окончания выборов. Общая направленность этих колебаний –нормативное разделение ответственности за социальную политику между государством, бизнесом и гражданами, при котором государство оставляет за собой минимальные и равные гарантии социальной поддержки (минимальные зарплаты, минимальные пенсии, минимальная продовольственная корзина), а остальные – передаёт другим. Основные ресурсы этой политики – внутренняя сплочённость нео-номенклатурной структуры и бюджетные доходы от экспорта энергоресурсов.
Социальная политика при президенте Д.Медведеве в 2008 – 2012 г. имеет инерционный характер, продолжающий принципы социальной политики президентства В.Путина. Резкое снижение хотя бы одного из ресурсов приведёт к дестабилизации социальной политики. Дополнительный фактор устойчивости социальной политики связывается с формированием «среднего класса», но этот фактор очень слабый.
55..5
.1.5 Система государственного управления в социальной сфере