2.3. Современные концепции социального государства.

2.3.1. Социалистические концепции.

Под социализмом в современной науке понимается, во-первых, комплекс определенных социально-философских и идейно-политических концепций, доктрин, установок, во-вторых, совокупность социально-политических движений, в-третьих, предполагаемый в будущем или существовавший в СССР, странах Восточной Европы, Китае и некоторых странах Азии общественно-политический строй («реальный социализм»). В социально-философском плане социализм представляет собой нечто большее, нежели конкретное идейно-политическое течение, а именно — особый тип понимания социально-политического мира, систему воззрений, установок, теорий, доктрин. В совокупности они призваны обосновать и защищать идеал общественного устройства, основанного на приоритете общественной собственности на средства производства, отсутствии эксплуатации, справедливом распределении материальных благ и т. д. Социализм при всей его многовариантности имеет единые истоки и определенный комплекс концепций, идей, принципов и идеалов, присущих любой разновидности этого типа общественно-политической мысли. В современном понимании социализм является историческим феноменом, возникшим в Новое время в качестве реакции на социальные и экономические отношения становящегося капиталистического общества, особенно на реальности, вызванные промышленной революцией¹⁰.

Последовательное теоретическое обоснование идей социализма дал Карл Макс (1818 – 1883 гг.). Его теория утверждает идею закономерного исторического появления светского государства, где обеспечиваются идеалы социализма, то есть:

- равенство, справедливость;

- социальная солидарность на основе творческого труда;

- обеспечивается достаток средств существования;

- возможности свободного развития каждого человека.

Такое государство возникает только на определённом этапе истории (после капитализма), его экономической основой является индустриальное производство, а политической – власть рабочих. Переход к социализму осуществляется посредством революции, то есть в ходе насильственного свержения власти класса буржуазии и утверждения власти рабочего класса. Социализм рассматривается как переходная ступень к наиболее совершенному состоянию общества, которое называется коммунизмом.

Альтернативой революционному социализму К.Маркса и Ф.Энгельса в середине-второй половине XIX-начале ХХ века стал социал-реформизм. В Германии его представителями были Ф.Лассаль, Э.Бернштейн, в Англии – так называемое Фабианское общество во главе с С. и Б. Уэбб, ставшее организационной основой современной лейбористской партии, в России – так называемый легальный марксизм (С.Н.Булгаков, П.Б. Струве и др.).

В России социалистические идеи стали распространяться с 40-х годов XIX века. Первыми русскими социалистами были так называемые революционные демократы – В.Г. Белинский, А.И. Герцен, Н.И. Огарев, Н.Г. Чернышевский и другие. Их идейными преемниками стали представители движения народничества – П.Л. Лавров, П.Н.Ткачев, Н.К.Михайловский. Основной социальной проблемой, стоявшей в центре их внимания, был крестьянский вопрос – необходимость отмены крепостного права и послереформеннное переустройство страны. А.И. Герцен, Н.Г. Чернышесвский и другие отстаивали концепцию «крестьянского социализма», считали, что через её реализацию Россия сможет избежать социальных проблем и потрясений, с которыми столкнулись западные страны в ходе развития капиталистических отношений. В этом пункте русские социалисты занимали единую позицию с русскими консерваторами (К.Н. Леонтьев, Н.И. Данилевский, Ф.И. Тютчев, Ф.М. Достоевский), которые также резко отрицательно относились к слепому заимствованию западного опыта, к капиталистическому пути развития страны и к либеральной идеологии (побробнее о ней см.ниже).

Альтернативами революционной демократии и народничеству в России были идеи революционного анархизма (М.А.Бакунин, П.А. Кропоткин), марксизма (Г.В. Плеханов, В.И. Ленин, Л.Д. Троцкий и др.), а также концепция христианского социализма (С.Н. Булгаков).

Анархисты выступали за немедленное уничтожение государства как организации политической власти и создание ассоциации самоуправляемых общин. В этом отношении их подход можно признать утопическим.

Российские революционные марксисты перевели в практическую плоскость теоретические положения концепции К.Маркса о социалистической революции. Их программа в итоге оказалась наиболее жизнеспособной: революционные социал-демократы во главе с В.И. Лениным возглавили русскую революцию октября 1917 г. и создали советское социалистическое государство.

Концепция христианского социализма С.Н. Булгакова исходила из того, что в основные принципы социалистического учения изложены уже в Евангелии, а образцом социалистической организации общества были первые христианские общины. В России начала ХХ века эта концепция не получила широкого влияния, но в ХХ веке в других странах различные концепции христианского социализма стали весьма распространенными (пример – так называемая теология освобождения, ставшая ведущим социалистическим учением во многих странах Латинской Америки).

В начале ХХ века в широкое социал-демократическое движение оформился социал-реформизм, в ряде государств социал-демократы пришли к власти в результате парламентских выборов (Дания, Швеция, Нидерланды). Принимая в целом цели революционного социализма, социал-реформисты отказались от революции как способа достижения этих целей и рассматривали социальные реформы как путь к построению справедливого общества. Близкую к социал-реформизму программу в тот же период отстаивали представители социального либерализма – идейного течения, не подвергавшего сомнению ценности рыночной экономики и парламентской демократии, но считавшего необходимым усиление социальных функций государства (в России его представителями были Б.Н. Чичерин, П.Новгородцев, С.Котляревский, В.Гессен и др. в Германии – известный социолог и историк М.Вебер).

Идея социального государства и первые его проекты начали непосредственно формироваться именно в рамках социал-реформизма (социал-демократии) и социал-либерализма (например, идейным вдохновителем социальных реформ канцлера О. фон Бисмарка в Германии во второй половине XIX века был социалист Ф.Лассаль). В целом саму концепцию и практику развития социального государства в научной литературе нередко характеризуют как социалистическую.

В ХХ веке реализация социалистических идей в теории и практике социального государства шла в двух основных направлениях: 1) социалистическое государство советского типа; 2) социал-демократическая модель социального государства (скандинавские государства). При этом необходимо отметить, что своеобразная форма социального государства была создана в ряде тоталитарных государств, например, в нацистской Германии (1933-1945 гг.). Эта практика была основана на крайне искаженных социалистических идеях, примененных исключительно только для отдельной нации. Советская модель социального государства имела иные ограничения, так как была основана на классовом подходе и предполагала ограничение прав бывших господствующих эксплуататорских классов (буржуазии, дворян и духовенства), но в целом была ориентирована на реализацию социальных потребностей и интересов подавляющего большинства общества – трудящихся, независимо от их национальной принадлежности.

Социал-демократическая модель социального государства в «чистом» виде была реализована лишь в некоторых странах, но социалистические идеи оказали решающее влияние на развитие всех моделей социального государства (о моделях социального государства подробнее см. раздел 5 настоящего пособия).

Социал-реформистские партии и движения еще в конце XIX века создали свою международную организацию – Социалистический интернационал (Социнтерн). В ХХ веке Социнтерн провозгласил в качестве своих главных идейных принципов свободу, справедливость, солидарность. Наибольшее влияние социал-демократические идеи приобрели в развитых странах после Второй мировой войны. Экономической основой социального государства в этот период стала концепция государственного регулирования экономики английского экономиста Дж.М. Кейнса. В своей книге «Общая теория занятости, процента и денег» (1936 г.) он обосновал необходимость активной роли государства в рыночной экономике. Государство должно регулировать рынок с целью недопущения экономических кризисов через поддержание высокого уровня занятости, ликвидацию бедности, развитие образования и здравоохранения.

Социально-правовую основу послевоенной практики развития социального государства составила уже упоминавшаяся концепция социальных прав (социального гражданства) Т.Маршалла. Каждый гражданин государства имеет право на достойное существование, государство обязано создать для этого материальные условия. Только реализация социальных прав граждан делает возможной полноценную реализацию их гражданских и политических прав¹¹.

Эта концепция была реализована и успешно функционировала в развитых странах в течение более 30 послевоенных лет. Со временем социал-демократическая практика социального государства стала давать сбои. Высокий уровень социальной защищенности населения стал порождать иждивенческие настроения, само социальное государство стало сильно бюрократизированным. Глобализация экономики привела к ослаблению экономической основы социального государства на национальном (внутригосударственном) уровне. Социальное государство в форме «государства всеобщего благосостояния» вступило в полосу кризиса в 1980-90-е годы, что отразилось на снижении влияния социалистических и социал-демократических идей и политических партий.

Одним из вариантов новой социал-демократической модели социального государства в условиях глобализации стала концепция «третьего пути», предложенная английским ученым Э.Гидденсом и реализовывавшаяся в Великобритании лейбористским правительством Т.Блэра (1997-2007 гг.). Эта концепция, с одной стороны, предполагает социальную политику, нацеленную на интеграцию общества, с другой, на сохранение культурной самобытности отдельных социальных групп, пытается сочетать универсальные принципы государства благосостояния и либеральные принципы индивидуальной ответственности¹².