4.3. Деятельность оон по реализации идей социального государства.

4.3. Декларация прав человека

Практическая реализация философии гуманизма во многом связана с деятельностью ООН и ряда других международных организаций.

Организация объединенных наций была создана после окончания Второй мировой войны в 1945 году. В её Уставе, декларациях, конвенциях (соглашениях) и рекомендациях провозглашены и закреплены права и свободы человека в основных областях общественной жизни – политической, социально-экономической, культурной, а также в частной жизни людей. Нормы, провозглашенные и закрепленные в документах ООН, имплементируются (принимаются к исполнению) в законодательствах государств либо как юридические нормы прямого действия, либо через их внесение в национальные законодательства.

ООН всегда уделяла особое внимание социальным правам и проблемам их реализации. В преамбуле Устава ООН подтверждается вера народов Объединенных Наций «в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин...» и провозглашается решимость «содействовать социальному прогрессу и улучшению условий жизни при большей свободе»³⁵.

В соответствии с Уставом ООН особую ответственность в области социальных прав человека несёт Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС), который отвечает за координацию и общее руководство деятельностью Организации Объединенных Наций в экономической и социальной областях. Укрепление роли ЭКОСОС в этой области, наряду с созданием новых структур с более узким кругом полномочий — Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН), Фонд Организации Объединенных Наций в области народонаселения (ЮНФПА), Детский фонд Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ), Организация ООН по проблемам развития образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) — способствуют решению многих социальных проблем в мировом масштабе.

Первой из такого рода специализированных органов ООН стала созданная в 1946 г. Комиссия по правам человека, основной задачей которой была разработка «Международного Билля о правах человека», который должен был стать и в конце концов стал эталоном, в соответствии с которым оцениваются достижения в области уважения и защиты прав человека. Первым разделом Билля о правах человека стала разработка и принятие Всеобщей Декларации прав человека.

В материалах ООН дано следующее определение прав человека: «В общих чертах права человека можно определить как права, присущие природе человека, без которых он не может существовать как человеческое существо. Права человека и основные свободы дают нам возможность полного развития и использования наших человеческих качеств, нашего интеллекта, наших талантов и совести и удовлетворять наши духовные и иные запросы. Они основаны на растущей потребности человека в такой жизни, при которой неотъемлемое достоинство и ценность каждой человеческой личности пользовались бы уважением и защитой».

В соответствии с международными актами, права человека являются универсальными и ими могут пользоваться все люди без какой-либо дискриминации. Уважение индивидуальных прав должно поощряться на постоянной основе, независимо от существующих условий или политической системы. Права какого-либо лица или группы лиц могут быть ограничены только в том случае, если их осуществление ограничивает такие же или сопоставимые права других лиц.

Важнейшим документом ООН является Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. - резолюция 217-А(III). Декларация включает 30 статей, провозглашающих права человека, которые считаются базовыми:

•свобода и равенство людей в достоинстве и правах даны от рождения;

•каждый облазает данными правами независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических взглядов и социального происхождения;

•право на жизнь и личную неприкосновенность;

•недопустимость рабства;

•недопустимость пыток и жестокого обращения;

•право на признание правосубъектности;

•равенство всех перед законом;

•право на восстановление в правах;

•запрет на произвольный арест, задержание или изгнание;

•право на использование бесстрастного суда;

•презумпция невиновности;

•запрет на произвольное вмешательство в личную, семейную жизнь;

•свобода передвижения и выбора места жительства в пределах государства;

•право на убежище от преследований;

•право на гражданство;

•право на брак и семью;

•право на владение имуществом;

•право на свободу мысли, совести и религии;

•право на свободу убеждений и их свободное выражение;

•право на свободу мирных собраний;

•право на участие в управлении своей страной;

•право на социальное обеспечение, необходимых для поддержания достоинства прав в экономической, социальной и культурной областях;

•право на оплачиваемый труд, защиту от безработицы;

•право на отдых и досуг;

•право на уровень жизни, который необходим для поддержания здоровья и благосостояние;

•право на образование;

•право на свободное участие в культурной жизни общества;

•право на социальный и международный порядок;

•запрет на деятельность, направленную на уничтожение равенства этих прав и свобод.

Сформулированные в преамбуле и 30 статьях Всеобщей Декларации прав человека права можно систематизировать по трем группам или, как сейчас принято трем поколениям прав человека. Первое поколение включает «права, сформулированные в отрицательной форме», и представляют собой гражданские и политические права, провозглашенные в статьях 2–21 Всеобщей Декларации прав человека. Эти права призваны обеспечить человеку защиту от любого ограничения его свободы. Второе поколение — «права, сформулированные в положительной форме» (экономические, социальные и культурные), которые закреплены в статьях 22–27 Декларации и направлены на обеспечение социальной справедливости, свободы от нужды и участие в социальной, экономической и культурной жизни. Третье поколение — «коллективные» права, упоминаемые в статье 28 Декларации, которая гласит, что «каждый человек имеет право на социальный и международный порядок, при котором права и свободы, изложенные в настоящей Декларации, могут быть полностью осуществлены».

Билль о правах человека включает, помимо Всеобщей Декларации, Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, которые были приняты в 1966 г. и вступили в силу в 1976 г. Их принятие было продиктовано необходимостью дополнить нормы Декларации, которые имеют нравственное и политическое значение, нормами и стандартами, имеющими юридическую силу, с помощью которых в судебном порядке может обеспечиваться защита прав человека в случаях их нарушения.

В 53 статьях Международного пакта о гражданских и политических правах и двух Факультативных протоколах к нему сформулированы не только права человека, но и механизм их реализации на международном уровне и в масштабах отдельных стран. В этом пакте закреплены следующие права человека: право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность (ст. 6), право не подвергаться пыткам и бесчеловечному обращению, не подвергаться произвольному аресту и задержанию (ст. ст. 7, 9), право на свободное передвижение выбор места жительства (ст. 12), права на свободу слова, религии, собраний, ассоциаций, включая членство в профсоюзах (ст. ст. 18, 19, 21, 22), право голосовать на основе системы всеобщего избирательного права (ст. 25), права меньшинств на защиту (ст. 27) и другие права.

В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах провозглашены право на труд (ст. ст. 6-7), право вступать в члены профсоюза (ст. 8), право на социальное обеспечение (ст. 9), право на охрану семьи (ст. 10), право на достаточный жизненный уровень (ст. 11), право на образование (ст. 13), право на участие в культурной жизни и пользование результатами научного прогресса. Остальные статьи (16-31) посвящены процедуре соблюдения социально-экономических прав человека, изложенных в этом Пакте.

По состоянию на 1 сентября 1997 года Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах ратифицировали или присоединились к нему 136 государств, Международный пакт о гражданских и политических правах ратифицировали или присоединились к нему 138 государств.

Развитием и углублением вышеуказанных положений прав человека стало пять договоров, обеспечивающих защиту конкретных прав: Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1965 г.), Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1979 г.), Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984 г.), Конвенция о правах ребенка (1989 г.), Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (1990 г.).

После принятия Международного пакта о гражданских и политических правах и Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.) еще до вступления их в силу в 1976 г., пяти конвенций ООН по защите конкретных прав специализированные структуры ООН развернули значительную работу по информированию государственных деятелей, широкой общественноить о важности норм и стандартов прав человека, изложенных в этих документах. В декабре 1969 г. Генеральной Ассамблеей ООН принята Декларация социального прогресса и развития, в которой получили дальнейшее развитие и углубление многие нормы прав человека, изложенные в пактах. В этой Декларации сказано, что целью социального прогресса и развития является постоянное повышение материального и духовного уровня жизни всех членов общества при уважении и осуществлении прав человека и основных свобод. В ней были изложены основные направления социальной политики на национальном, региональном и международном уровнях: планирование социального прогресса и развития как составной части общего пропорционального развития; национальных систем по разработке и проведению в жизнь социальной политики и программ; содействие со стороны заинтересованных государств плановому региональному развитию. В Декларации также подчеркивается, что социальный прогресс и развитие являются общим делом международного сообщества, которое путем согласованных международных действий должно дополнять национальные усилия, направленные на повышение уровня жизни народов. В Декларации четко провозглашается главная цель социальной политики: «Человек, Социальный прогресс и развитие основываются на уважении достоинства и ценности человеческой личности и обеспечивают развитие прав человека и социальной справедливости».

Важную роль в формировании мировых стандартов развития социального государства играет Международная организация труда (МОТ), созданная в 1919 г. (в настоящее время – специализированное учреждение ООН).

Основными акторами практической социальной активности, направленной на обеспечение прав человека являются а) институты государства, б) институты гражданского общества.

Институты государства интегрируют положения о правах человека в своё внутреннее законодательство, на уровне Конституции и других законов. С другой стороны, существует распространённая практика создания специализированного институционального образования – наблюдателя в вопросах соблюдения прав человека.

Одновременно, распространена практика деятельности негосударственных общественных организаций – правозащитных организаций. Правозащи́тники — люди, занимающиеся общественной деятельностью, заключающейся в защите прав человека мирными средствами (как правило с опорой на институты правосудия или на формы публичной оппозиционной или протестной активности), от произвола государственных структур или должностных лиц. В 1960-е годы правозащитники требовали от советских властей соблюдения их же собственных законов, Конституции СССР. B 1970-х правозащитников арестовывали, причём наиболее частыми обвинениями были «Антисоветская агитация и пропаганда» (ст. 70 УК РСФСР) и «Распространение заведомо ложных измышлений, порочащих советский государственный и общественный строй» (ст. 190-1 УК РСФСР). Использовались также иные методы — например, помещение в психиатрическую лечебницу, а в 1980-е стал применяться метод высылки за рубеж (А.И. Солженицин и др.) или внутренней ссылки (академик А.Д. Сахаров). Правозащитники не противопоставляли властям силового сопротивления. Их оружием было слово. Информация о нарушениях законов распространялась как самиздат.

После подписания СССР в 1975 в Хельсинки «Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе», правозащитники стали добиваться от властей соблюдения прав человека в их общечеловеческом значении, то есть требовать исполнения не только советских законов, но и международных правовых актов. Была организована Московская группа содействия выполнению Хельсинкских соглашений в СССР (Московская хельсикская группа, МХГ). Первый состав группы: Людмила Алексеева, Михаил Бернштам, Елена Боннэр, Александр Гинзбург, Пётр Григоренко, Александр Корчак, Мальва Ланда, Анатолий Марченко, Виталий Рубин, Анатолий Щаранский.

В конце 1970-х гг. МХГ прекратила активную работу. 28 июля 1989 года правозащитники Лариса Богораз, Сергей Ковалев, Вячеслав Бахмин, Алексей Смирнов, Лев Тимофеев, Борис Золотухин провозгласили восстановление Московской Хельсинкской группы. К ним присоединились Юрий Орлов, Людмила Алексеева и др. Председателем МХГ стала Лариса Богораз, в 1994 году ее сменил Кронид Любарский. В мае 1996 года МХГ возглавила вернувшаяся из эмиграции в 1993 году Людмила Алексеева. В ноябре 1998 года она была избрана также президентом Международной Хельсинкской федерации. Согласно Уставу, принятому в 1993 году, Московская Хельсинкская группа является неправительственной общественной организацией. Ее цель — содействие практическому выполнению гуманитарных статей Заключительного акта Хельсинкского совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ). С июля 1996 года МХГ выпускает информационный бюллетень, бесплатно рассылаемый региональным правозащитным организациям³⁶.