Питання для самоконтролю:
Назвіть основні джерела доходів Державного бюджету.
Назвіть основні джерела доходів місцевих бюджетів.
Визначіть сутність і структуру бюджетної класифікації.
Як розподіляються видатки бюджету за напрямами їх використання?
Визначіть основні напрями використання видатків Державного бюджету.
Охарактерезуйте і визначіть необхідність використання бюджетних коштів по наступним статтям:
соціальний захист населення;
соціально-культурна сфера;
наука;
оборона й управління державою.
Визначіть поняття бюджетного дефіциту і причини його виникнення.
Визначіть можливі заходи щодо ліквідації бюджетного дефіциту.
Літеретура:
А.О.Єпіфанов, І.В.Сало, І.І.Д'яконова. Бюджет і фінансова політика України. - К.: Наукова думка, 1997, стор. 47-69, 183-214
О.Д.Василик. Державні фінанси України. - К.: Вища шк., 1997, стор. 42-46, 192-300
Финансы /Под ред. Радионовой В.М., - М.: Финансы и статистика, 1994, стр. 312-333
Т
ема
7
МІСЦЕВІ ФІНАНСИ
Основні питання теми.
1
.
Суть місцевих фінансів, їх склад.
2. Фінансові ресурси місцевого самоврядування.
3. Соціальна спрямованість видаткової частини місцевих бюджетів.
О
1.
Суть місцевих фінансів.
місцеве самоврядування передбачає його відокремленість від державної влади, повну незалежність і самостійність у здійсненні покладених на нього функцій в межах своєї компетенції.
Прийняття Закону України "Про місцеві Ради народних депутатів та місцеве і регіональне самоврядування" є важливим кроком в напрямі наближення до загальноприйнятих стандартів у цій сфері. Однак уже тепер можна стверджувати, що ряд важливих питань реального забезпечення незалежності та самостійності органів місцевого самоврядування ще чекають свого вирішення. Насамперед це стосується фінансової бази місцевого самоврядування.
Не буде перебільшенням сказати, що фінансовий бік економічної самостійності органів влади є визначальним. Від фінасових можливостей залежать в кінцевому підсумку їхні реальні владні функції. Не можна бути справді, а не формально самостійним, будучи залежним у фінансовому відношенні.
Сукупність фінансової самостійності місцевих органів влади характерезує незалежність держави в цілому, потенційні можливості її економічного розвитку, рівень демократичних прав і свобод громадян. Держава не може успішно розвиватись і процвітати, не даючи гарантій фінансової незалежності місцевим органам влади.
У ХХ столітті в усьому світі прискорився процес розвитку демократичних принципів у державному устрої та управлінні. В багатьох країнах обов'язковим компонентом демократичного державного устрою є місцеве самоврядування, яке здійснюється самим населенням за допомогою вільно обраних ним представницьких органів. Для здійснення покладених на них функцій міські представницькі та виконавчі органи наділяються певними майновими та фінансово-кредитними правами.
В умовах демократії однією з найважливіших складових частин фінансової системи держави є місцеві фінанси, які охоплюють міські бюджети і фінанси суб'єктів господарювання, які використовуються для задоволення місцевих потреб. Місцеві фінанси забезпечують фінансування широкого кола заходів, пов'язаних з соціально-культурним та комунально-битовим обслуговуванням населення.
Таким чином, місцеві фінанси - це система економічних відносин, за допомогою якої розподіляється і перерозподіляється національний дохід; фонд грошових коштів, які використовуються на економічний та соціальний розвиток місцевості.
За останнє десятирічча в багатьох країнах наблюдається регіоналізація економічних і соціальних процесів. Все в більшій мірі функції регулювання цих процесів переходять від центральних рівней державної влади до місцевих. Тому роль місцевих фінансів зростає, а сфера їх вживання розширюється. В багатьох країнах вже місцеві фінанси складають переважну частину фінансових ресурсів держави.
За допомогою місцевих фінансів держава активно проводить соціальну політику. На підставі надання місцевим органам влади коштів для їх бюджетів здійснюється фінансування муніципальної народної освіти, охорони здоров'я, комунального обслуговування населення, будівництва та утримування доріг. За рахунок коштів місцевих бюджетів почали фінансуватись не тільки загальноосвітні школи, а й вищі та середні спеціальні учбові заклади, крупні об'єкти охорони здоров'я, заходи по внутрішній безпеці, правопорядку, охороні навколишнього середовища та т.і.
За допомогою місцевих фінансів держава здійснює вирівнювання рівней економічного і соціального розвитку місцевостей, котрі в результаті історичних, географічних та інших умовах відстали в своєму економічному та соціальному розвитку від інших районів держави. Для подолання такої відсталості розробляються регіональні програми. Кошти на іх здійснення формуються за рахунок джерел доходів бюджетів відповідних адмінистративно-територіальних одиниць, а також податків вищестоячих бюджетів. При цьому місцевим бюджетам виділяються відрахування від певних податків, а також субвенції, тобто фінансові ресурси, виділені з вишестоячих бюджетів на визначені цілі (розвиток охорони здоров'я, будівництво доріг, комунальні об'єкти та інше).
Місцеві фінанси складаються з:
місцевих бюджетів;
коштів суб'єктів господарювання;
місцевих позабюджетних фондів.
Місцеві бюджети - основна складова частина місцевих фінансів. У сучасних умовах все в більшій мірі місцеві органи влади покликані забезпечувати комплексний розвиток регіонів, пропорційний розвиток виробничї і невиробничої сфер на підвідомствених територіях. Значно зростє їх координаційна функція в економічному і соціальному розвитку територій. Вказані фактори викликають необхідність подальшого розширення та укріплення фінансової бази місцевих органів влади, рішення ряду проблем, пов'язаних із вдосконаленням методів формування та використання фінансових ресурсів територій.
Кошти суб'єктів господарювання - також складова частина місцевих фінансів. До таких коштів відносяться:
фінансові ресурси підприємств, які знаходяться у муніципальному володінні (як правило, це комунальні підприємства);
фінансові ресурси підприємств, фірм, організацій, які використовуються ними на фінансування соціально-культурних та житлово-комунальних об'єктів. Суб'єкти господарювання для соціальної підтримки своїх робітників будують та купують жилі будинки, квартири, дитячі дошкільні заклади, медичні заклади та об'єкти для відпочинку.
Місцеві позабюджетні фонди - третій компонент місцевих фінансів. Джерелам формування таких фондів служать добровільні вклади підприємств та населення, спеціальні збори та інше. Позабюджетні фонди найчастіше мають цільове призначення.