1. Что составляет экономическую основу местного самоуправления.

2. Межбюджетные отношения в РФ.

3. Каковы сегодня основные проблемы межбюджетных отношении?

4. Современное состояние и стратегия развития экономики ульяновской области

   1. Концепции развития Ульяновской области до 2020 года

Несмотря на существенный рост большинства макроэкономических показателей Ульяновской области, абсолютный объём многих из них в пересчёте на душу населения по-прежнему ниже общероссийского уровня. В частности, в Ульяновской области ниже, чем по России в целом, объём валового регионального продукта на душу населения, объем инвестиций в основной капитал и ряд других показателей.

В 2007 году доля населения с доходами ниже прожиточного минимума в Ульяновской области снизилась на 4,1 %. Вместе с тем доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума - 3970 рублей остается ещё достаточно высокой. По этому показателю область занимает 9 место в

ПФО.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 16.07.2008 № 322-П «О прожиточном минимуме в Ульяновской области за II квартал 2008 года» работодателям области рекомендовано устанавливать оплату труда работникам не ниже уровня прожиточного минимума (для трудоспособного населения 4367 рублей), а также использовать величину прожиточного минимума для выработки мер по оказанию работникам материальной и иной социальной поддержки с включением этих вопросов в коллективные договоры. В трёхстороннем Соглашении между Федерацией организаций профсоюзов Ульяновской области, объединениями работодателей Ульяновской области и Правительством Ульяновской области закреплено обязательство работода­телей довести в течение 2007-2009 годов среднемесячную заработную плату на своих предприятиях не только до величины прожиточного минимума, но и до размера среднеотраслевой заработной платы по Приволжскому федеральному округу (далее - ПФО).

Объём потребления бытовых услуг на душу населения вырос в 2006 году по сравнению с 2001 годом в 3,5 раза, оборот розничной торговли на душу населения увеличился в 3,3 раза (6 место среди регионов в ПФО и 59 в Российской Федерации). По размерам денежных доходов на душу населения область находится на 9 месте в ПФО.

Удельный вес жителей со средним и высоким достатком составлял в 2006 году 30,3 %.

О 1500 3000 4500 6000 7500 9000 10500 12000

s [

i ; ■ Российская Федерация ЯПФО □Ульяновская область

В. В. Кузнецов, В. В. Ваховский 1

Кузнецов, В. В. 2

ОГЛАВЛЕНИЕ 3

ВВЕДЕНИЕ 3

1. ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА РОССИЙСКОЙ 7

ФЕДЕРАЦИИ 7

2. ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 13

2.4. Местное самоуправление в Ульяновской области 26

3. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 3.1. Экономическая основа местного самоуправления 39

3.2. Бюджетная система муниципального образования 40

4. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ 48

сп». 74

табл.4.15). 88

Ill 110

Реформы 90-х годов прошлого века были намечены и проводились на основе доктрины, специально разработанной для России специалистами Международного Валютного Фонда (МВФ).

Одновременно с рекомендациями специалистов МВФ было «Заявление нобелевских лауреатов». В числе подписантов были: Василий Леонтьев, Лоуренс Клейн (университет Пенсильвании), Джеймс Тобин (Йельский университет), Дуглас Норт (университет Вашингтона), Кэннет Эрроу (Стенфордский университет). Они еще в 1994 г. предостерегали, что «без эффективной госпрограммы, идущие в России преобразовании, приведут к следующим результатам:

• сокращение валового национального продукта;

• высокая инфляция;

• увеличение импорта конечного продукта до уровня, уничтожающего спрос на внутренние товары;

• криминализация экономики и установление атмосферы всеобщего страха и запуганности;

• ухудшение положения в социальной сфере, включая государственное здравоохранение, образование, безопасность населения;

• сокращение инвестиций в экономическую инфраструктуру;

• падение уровня жизни и рост разрыва в доходах».

С момента появления этого документа прошло более 10 лет, можно ли

сказать, что авторы этого документа ошиблись? Данные табл.4.1 и табл.4.2 дают ответ на вопросы, о которых писали Нобелевские лауреаты.

Отраслевая структура, как в стране, так и в отдельных регионах по видам экономической деятельности в России претерпела ряд существенных

- 32 т-г

и

Индексы производства по видам экономической деятельности в России

зменении и не во всех отраслях в положительную сторону . По сути те же трансформации происходили и в Ульяновской области.

Индексы производства		в том числе по годам (1990 = 100 %):
		1992		1995	2000	2005	2006
1. Добыча полезных ископаемых	88,2		70,7	74,3	99,0	101,3
2. Обрабатывающие производства, в т. ч:	81,8		47,5	51,8	67,8	70,8
- металлургическое производство и готовых металлических изделий;	82,3		57.6	66,8	86,6	94,2
- производство машин и оборудо­вания;	84,4		38,1	32,3	45,3	46,8
- электрооборудование;	79,8		37,3	45,3	105,4	99,6
- производство транспортных средств и оборудования	85,3		45,0	53,1	52,2	53,9
- производство пищевых продуктов	80,0		50,2	54,5	73,6	77,6
- текстильное и швейное производство	71,9		22,0	23,4	23,5	25,2
- производство кожи, обуви и др.	78,0		20,8	15,5	21,2	24,7
- производство неметаллических, минеральных продуктов	80,9		46,9	40,3	50,9	56,4
- производство резиновых и пластмассовых изделий	79,5		38,4	52,5	67,4	75,3
3. Производство и распределение электроэнергии,газа и воды	95,3		80,2	76,9	86,5	90,1

Таблица 4.1

Из данных таблиц видно, что наиболее сильно «пострадали» такие виды экономической деятельности как производство транспортных средств, машин и оборудования, текстильное и швейное производство, производство кожи и обуви. В целом обрабатывающие производства достигли только на уровень 71 процента от уровня 1990 года.

Трансформация отраслей, деиндустриализация с сокращением продукции и валовой добавленной стоимости в продукции основных обрабатывающих

Россия в цифрах. 2007. М.: Роскомстат. - С.198.

производств, привела и приводит к снижению уровня квалификации, оплаты труда работников и к снижению мотивации к труду и другим негативным последствиям социальной жизни.

Таблица 4.2

Натуральные показатели производства сельскохозяйственной и промышленной продукции по России за период с 1989-2007 гг.

Вид продукции	Ед. изм.	1989	2001	Уровню какого года соответ­ствует производ­ство 2001 г.	2007	В 2007 г. к 1989 г. уров. %, сниже­ние, раз
Продукция сельскохозяйственного производства:
Валовой сбор зерна млн. т. 104,3 - в среднем за 1986-1990 гг., 68,6 - в среднем за 1992-2007 гг., 65,8 %
Мясо	млн. т	9,7	3,8	1953	5,2	1,86 раза
Молоко	млн. т	54,2	26,7	1963	31,4	1,72 раза
КРС - (поголовье)	млн.гол.	58,8	27,1	1885	21,5	2,73 раза
Свиньи	млн.гол.	40	15,5	1936	15,8	2,53 раза
Овцы и козы	млн.гол.	61,3	15,2	1750	19,7	3,11 раза
Продукция отрасли сельскохозяйственного машиностроения за период 1989-2007 гг.:
Тракторы	тыс. шт.	235	15,2	1931	10,9	21 раза
Зерноуборочн. комбайны	шт.	62200	9063	1933	6900	9 раз
Продукция отрасли машиностроения за период 1989-2007 гг.:
Металлорежущие станки	шт.	64600	8288	1931	5000	12,9 раз
Грузовые автомобили	тыс. шт.	697	173	1937	245	2,8 раза
Продукция производства сырьевых отраслей за период 1989-2007 гг.:
Нефть	млн. т	552	337	1972	480	86,9 %
Уголь	млн. т	410	5404	1965	309	75,3 %
Продукция отрасли стройиндустрии за период 1989-2007 гг.:
Пиломатериалы	млн. м3	83	17,3	1930	21,3	3,9 раза
Цемент	млн. т	84,5	35,1	1962	54,7	64,7 %
Кирпич строительный	млрд. шт.	24,1	10,5	1953	11,5	2,1 раза
Продукция отрасли легкой промышленности за период 1989-2007 гг.:
Ткани всех видов	млн. м2	8707	2617	1910	2805	3,1 раза
Обувь	млн. пар	377,7	32,2	1900	52,8	7,1 раза

Таблица 4.3 Динамика основных видов продукции и услуг в Ульяновской области за период с 1980 по 2007 гг. Наименование	1980	1990	2000	2006	2007
Автомобильный грузовые, ТЫС.ед.	34,4	40,8	22,7	19,8	24,6
Автомобили легковые, тыс. ед.	51,5	53,5	40,3	28,6	31,9
Металлорежущие станки, ед.	1814	1106	103	58	16
Универсальные автоматы, ТЫС.ШТ.	131,7	25,5	0,9	1,6	-
Пиломатериалы, тыс.м. куб.	500,4	414,5	168,2	129,9	159,7
Цемент, тыс. тонн	2280,0	2458,5	944,7	1606,0	1971,8
Сборные железобетонные конструкции, тыс.м. куб.	634,2	1138,5	242,9	220,1	289,1
Перевозка грузов, МЛН.ТОНН, в т. Ч.:
- железнодорожным транспортом	10,1	10,3	3,0	3,4	3,6
- автомобильным транспортом	34,4	31,2	5,0	4,5	19,3
Перевозка пассажиров, млн. чел, ВТ.Ч.:
- железнодорожным транспортом	5,2	4,6	3,0	1,8	2,48
- автомобильным транспортом	159,6	198,2	140,3	111,2	97,4
Ткани шерстяные, млн. м. кв.	32,8	33,9	3,8		1,4
Обувь, тыс. пар	6087	6054	350,0	90,4	115,0

Структурный анализ, выполненный за период с 1990 по 2007 гг. по всем основным видам продукции Ульяновской области и товарооборота, показывает (табл.4.3), что происходит систематическое снижение объемов производства обрабатывающих отраслей: производство автомобилей сократилось на 44 %, металлорежущих станков в 26 раз, цемента на 30 %, сборных железобетонных конструкций в 4,8 раза, шерстяных тканей в 14,7 раза, перевозка грузов уменьшилась в 3 раза.

Экономическая политика Ульяновской области - вернуть свои позиции до уровня 1990 года во всех отраслях экономики региона.

2. Только целенаправленная инновационная, инвестиционная политика администрации, бизнес-сообщества при непосредственном участии государства может вывести экономику Ульяновской области на уровень экономики регионов Приволжского федерального округа и России.Стратегии социально-экономического развития отраслей

1. . Жилищные условия населения.

На начало 2008 года жилищный фонд Ульяновской области составил 29,0 млн. кв. метров общей площади жилья и увеличился по сравнению с 1970 годом в 4,6 раза. В городской местности расположено 71,3 % всего жилищного фонда. В 2007 году по сравнению с 1990 годом в городской местности жилищный фонд увеличился на 4,8 MJTH.KB. м. или на 30,0 %, а в сельской местности - на 0,6 млн. кв. М., или 7,5 %. Основные объемы жилищного строительства приходятся на 1966 - 1990 гг. (рис.4.2).

В последующие годы начался снижение объемов строительства и ввода жилья в эксплуатацию. Связано это с резким снижением бюджетного финансирования жилищного строительства и участия в строительстве жилья промышленных предприятий. В среднем за 2001 -2007 гг. сдавалось по 260 тыс. кв. метров жилья, что немногим выше среднегодового уровня 1051-1955 гг. В Ульяновской области, как и в целом по России, осуществлялись реформы в сфере жилищно-коммунального хозяйства, направленные на переход от оплаты из фондов общественного потребления к оплате в полном объеме жилищно-коммунальных услуг населением.

1946- 1951- 1956- 1961- 1966- 1971- 1976- 1981- 1986- 1991- 1996- 2001­1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2007

2. . Образование.

В начале сороковых годов на территории Ульяновской области насчитывалось 851 начальная школа, 227 неполных средних и 79 средних школ. К концу 60-х годов в области насчитывалось начальных школ — 445, неполных средних - 306 и средних школ - 229. Начиная с 1995 года, наметилась тенденция сокращения численности учащихся по демографи­ческому признаку.

На начало 2007/08 учебного года в области работало 596 дневных общеобразовательных учреждений, в которых обучалось 122,7 тысяч школьников. Во всех общеобразовательных учреждениях работают свыше двенадцати тысяч преподавателей. Кроме того, в 2007/08 учебном году образовательную деятельность осуществляли 11 гимназий с численностью учащихся 9,6 тыс., 14 лицеев, в которых обучаются 10,4 тыс. учащихся, 49 общеобразовательных учреждений с углубленным изучением отдельных предметов (4 тыс. учащихся). Но, вызывает тревогу тенденция снижения коли­чества общеобразовательных учреждений, особенно на селе (см. табл.4.4), а так же отток специалистов из Ульяновской области (табл.4.5).

Н

Общеобразовательные учреждения (единиц)

Ежегодный отток специалистов из Ульяновской области (чел.)

еобходимо сбалансировать спрос и предложение в специалистах области.

	1945	1960	1970	1980	1990	2000	2007
Число общеобразователь­ных учреждений, всего, в т.н.:	1176	1278	1012	758	721	724	606
- в городской местности	107	180	207	209	184	205	186
- в сельской местности	1069	1098	805	549	537	518	418
Негосударственные	—	—	—	—		1	2

Таблица 4.4

	по годам:
	2003	2004	2005	2006
Выбыли специалисты с высшим обр.	6211	6653	7182	7737
Выбыли специалисты со средним обр.	8579	9178	9122	9679
Выбыли в другие страны, всего:	704	537	424	389
- в страны СНГ и Балтии	404	285	241	212
- в другие зарубежные страны	300	252	183	177

Таблица 4.5

3. . Здравоохранение.

Е

Здравоохранение в Ульяновской области

жегодно численность врачей и численность среднего медицинского персонала до 2000 г. возрастала, а начиная с 2000 года по сравнению с 2007 годом численность врачей сократилась на 381 человек (на 7,4 %), среднего медицинского персонала - на 934 человека (на 5,1 %). В 2007 году оказанием медицинских услуг населению занимались 82 больничных и 131 амбулаторно­поликлиническое учреждение, из них 26 (19,8%) амбулаторно­поликлинических негосударственных учреждений (табл. 4.6). В 2007 году в области работало 4786 врачей и 17,4 тыс. человек среднего медицинского персонала, из них в негосударственных учреждениях соответственно 166 (3,5 %) и 427 (2,4 %).

	1945	1960	1970	1980	1990	2000	2007
Число больничных учреждений, единиц	95	130	121	113	119	105	82
в них число коек - всего	3851	7872	12800	15595	18125	16438	12965
в расчете на 10 тыс. населения		69,6	103,5	122,3	127,2	113,1	98,8
Число амбулаторно­поликлинических учреждений, единиц	192	155	144	148	181	184	131
Мощности амбулаторных поликлиник - в расчете на 10 тыс. населения				98,1	197,4	216,5	250,2
Число женских консуль­таций и детских поликли­ник, ед.	51	98	100	109	122	118	69
Число фельдшерско- акушерских пунктов, единиц	434	596	603	582	573	564	514
Численность врачей, не включая зубных - всего, человек	368	1221	2184	3097	4356	5167	4786
Численность среднего медперсонала - всего, чел.	2310	6134	9653	13419	17627	18367	17433

Таблица 4.6

4. . Агропромышленный комплекс.

Сельская перепись 2006 года показала, что только по Ульяновской области сократилось 27 тыс. крестьянских подворий. Веками сложившийся уклад российского села постепенно демонтируется. Так же как и в городских поселениях, основным градообразующим фактором была и остается

производственная деятельность. В области зарегистрировано 815 сельскохозяйственных организаций, из которых 456 осуществляют сельскохозяйственную деятельность (это составляет 56 % от общего количества). Из 2100 крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей занимаются сельскохозяй-ственной деятельностью 647. В

2006. году в Ульяновской области имелось 253,1 тыс. личных подсобных и других индивидуальных хозяйств граждан, в том числе производили сельскохозяйственную продукцию 214,4 личных подсобных и других индивидуальных хозяйств граждан. На фоне сокращения объемов производства на сельскохозяйственных предприятиях произошло увеличение доли продукции, производимой населением (см. табл.4.7).

Таблица 4.7 Производство сельскохозяйственной продукции во всех хозяйствах и в том числе в личных подворьях крестьян Ульяновской области (тыс.т) Наименование	1985		1990	1995	2000	2007		В 2007 к 1990 г. во всех хозяй­ствах
	Все хозяй­ ства	Насе­ ление, %	Все хозяй­ ства	Все хозяй­ ства	Все хозяй­ ства	Все хозяй­ ства	Насе­ ление, %
Продукция животноводства, вт.ч.: мясо в жив. весе молоко яйца, млн. шт.	154,3 612.5 510.5	18,8 27,7 34,3	190,7 676.6 586.6	111,6 555,2 536,9	69,0 352,5 457,1	55,9 289,8 372,6	75.0 58,6	Сниж. в: 4,5 раза 2,3 р. 1,6р.
Продукты растениеводства, вт.ч.: зерновые сахарная свекла подсолнечник картофель овощи	1726 308,9 55,0 390,4 88,7	65,3 31,2	1942 301,2 372,0 91.8	718,8 180,5 31,4 355,1 112,3	928,1 220,0 43,6 233,9 104,8	763.4 28,3 255,1 115,6	94,0 81,3	р. 1,0 1,8 р. р. 1,0

Личные подворья и раньше вносили существенную лепту в формирование продовольственных ресурсов страны, но за последние 17 лет они стали главными поставщиками, так как объём произведённой ими продукции за 2007 год составил 61 % от всего валового производства сельхозпродукции. Личные подсобные хозяйства произвели картофеля - 94 %, овощей — 81, плодов и ягод

• 60, мяса - 75, молока—69 и 58,6 % яиц, а фермерские хозяйства произвели в

2006. году всего 7,6 % продукции растениеводства и 2 % продукции животноводства. Отказ от механизированных животноводческих комплексов и другой механизации в колхозах привел к деиндустриализации сельскохозяйственного производства.

Станет ли фермерство, на что ориентирована современная социальная политика сельского строительства, стать социально-экономической базой сельского общежития? Если исходить из того, что основой и сельского строительства должна быть экономика, а она так или иначе должна быть организована на основе крупного селькохозяйственного производства, необходимо сохранение социальной инфраструктуры села.

«Развитие АПК» области должно быть направлено на:

• формирование конкурентоспособных кластеров в сельском хозяйстве и пищевой промышленности;

• формирование вертикально-интегрированных агрохолдингов;

• создание региональных сельскохозяйственных брендов, организация системы добровольной сертификации сельхозпроизводителей;

• продвижение продукции АПК на конкурентные общероссийские и мировые рынки;

• организация системы подготовки кадров для нужд АПК.

Как мы видим, налицо изменение концепции развития сельскохозяй­ственного производства! В отличие от прежней концепции, которая была направлена на развитие мелкого фермерского хозяйства и личного крестьянского подворья, стратегия до 2020 года ориентируется на развитие крупных сельскохозяйственных производств.

5. . Учреждения культуры.

С первых лет Советской власти создававшиеся учреждения культуры являлись очагами культурно-просветительной работы населения губернии. В 1927 году в Симбирской губернии имелось 193 клубных учреждения, в 1940 году их насчитывалось уже 836, а к 1970 году их число достигло до 925 ед., из которых в сельской местности - 832 (90 %). Процесс приватизации и перепрофилирования дворцов и домов культуры, принадлежащих ранее профсоюзам, предприятиям и организациям, привел к сокращению культурно- досугововых учреждений. К 2007 году число культурно-досуговых учреждений сократилось по сравнению с 1990 годом на одну треть и составило 595 учреждений на 120 тыс. мест. Но, при этом надо иметь в виду, что в последние годы (см. рис.4.3) не вкладываются какие либо существенные инвестиции в развитие социальной сферы. Одновременно с передачей объектов социальной сферы на балансы муниципальных образований, практически прекращено строительство и ввод новых объектов в эту сферу. Сегодня часть работы в сфере духовной жизни населения берет на себя Церковь. Станет ли Церковь центром культурно-просветительной работы и духовной жизни населения?

Рисунок 4.3 - Ввод в действие объектов социальной сферы Ульяновской

области

К числу основных путей решения проблем в сфере здравоохранения относятся:

1. . Перемещение части объёмов медицинской помощи со стационарного на амбулаторный этап, развитие системы профилактики заболеваний.

2. . Совершенствование материально-технической базы учреждений здра­воохранения, оснащение лечебно-профилактических учреждений современ­ным диагностическим и лечебным оборудованием.

Утверждена ведомственная целевая программа «Развитие донорского движения и обеспечение безопасности компонентов и препаратов донорской крови, заготавливаемых в Ульяновской области» на 2009-2011 годы», предусматривающая приобретение соответствующего оборудования. Данные мероприятия направлены на развитие донорского движения.

3. . Развитие и повышение доступности высоких медицинских технологий.

4. . Обеспечение доступа граждан к эффективным, безопасным и качественным лекарственным средствам, формирование комплексной программы лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан.

5. . Оптимизация сети учреждений здравоохранения и их структуры.

6. . Реализация мер по улучшению показателей здоровья детей и подростков, в том числе юношей допризывного и призывного возрастов.

7. . Реализация мер по снижению уровня младенческой и материнской смертности.