О

	Доходы и		Состояние		Уровень
	занятость		здоровья и		образования и
	населения		питания		квалификации

Духовное

Благосостояние

Населения

сновные субблоки социально-экономи­ческой структуры региона

Основные субъекты		Промышленное		Стройиндустрия,		Сельскохозяй­
товарного производ­		производство		строительное		ственное
ства в регионе				производство		производство

Уровень и качество жизни Основные субъекты производства услуг в регионе Торговля и реализация товаров и услуг

Транспорт, связь, ЖКХ, бытовое обслуживание

Рыночн. и нерыночные услуги обр., здравоохр. науки и управлени

я

Рисунок 4.11 — Элементы организационно-управленческого кластера

Численность, занятых в обрабатывающих производствах, за период с 1990 по 2006 гг. сократилась с 250 тысяч до 151,7 тысяч работников, особенно в отраслях машиностроительных производств, где была самая высокая заработная плата. Удельный вес зарплаты в торговле к зарплате в обрабатывающих производствах, в среднем, за указанные в таблице годы составляет 60,5 % (см. табл.1).

Рисунок 4.12 - Динамика структуры валового регионального продукта

Ульяновской области (млрд. Руб.)

Значительную роль в повышении эффективности экономики региона играет отраслевая структура. Результаты анализа отраслевой структуры и вдс в экономике Ульяновской области приведены на рис.2

.Таблица 4.13 Динамика обрабатывающих производств и основных производственных факторов в экономике Ульяновской области (вся промышленность = 100 %)34 Наименование отраслей	по годам:
	1990	2000	2004	2005	2006
Обрабатывающие производства, в т.ч:	98,0	82,6	84,6	80,0	77,3
- машиностроение и металлообработка	47,9	54,4	54,8	50,5	50,4
Численность занятых в обрабатывающих производствах, тыс. чел.	250,0	178,1	161,0	155,2	151,7
Удельный вес зарплаты в торговле к зарплате в промышленности	53,1	51,7	67,0	60,9	69,0

Рисунок 4.13 - Динамика валовой добавленной стоимости по основным отраслям Ульяновской области за 1991 -2006 гг. (млн. руб.)

Процесс структурных трансформаций динамичный и протекает в регионах страны весьма различными темпами и преодолеваются негативные социальные последствия этих изменений различными методами и темпами. Обуслов-ленность сокращения налоговых отчислений в региональном бюджете от уменьшения доли товарной продукции в структуре ВРП в регионах ПФО показана в табл. 4.14. Как видим, влияние изменения структуры экономики на социальное положение проявляется и в уменьшении доходов населения.Из табл.4.14 видно, что в регионах с высокой долей товарной массы в ВРП (Республики Башкортостан, Татарстан, Пермский край, Самарская обл.) соответственно имеют высокие показатели в налоговых отчислениях в бюджеты регионов (кол.5) и в бюджеты семей - уровень среднедушевых доходов населения (кол.8).

Регионы ПФО	ВРП, млрд. руб., 100%	в % от ВРП:		Налоги, млн.руб. *	Отно­шение налогов к ВРП, %	ВРП на душу насел., млн. руб.	Доходы на душу насел., тыс. руб. в месяц
		товар­ная про­дукция	услуги (по совр. класс.)
1	2	3	4	5	6	7	8
ПФО	2817,9	56,7	43,3				6220,0
Респ. Башкортостан	381,4	62,6	37,4	34,7	9,1	93,7	6891,0
Респ. Марий Эль	34,15	51,9	48,1	2,82	8,4	47,8	3384,0
Респ. Мордовия	46,0 **	62,8	37,2	3,55	7,7	53,4	4134,0
Респ. Татарстан	488,6	63,6	36,4	45,9	9,3	129,8	7383,0
Удмуртская респ.	140,5	58,9	41,4	13,2	9,3	90,7	4661,0
Чувашская респ.	69,50	56,2	43,8	5,92	8,5	53,6	3925,0
Пермский край	338,9	53,9	46,1	32,2	9,5	122,8	8202,0
Кировская обл.	80,05	49,0	51,0	6,80	8,5	55,1	4580,0
Нижегород. обл.	296,9	46,2	53,8	26,0	8,7	86,6	6062,0
Оренбургск. обл.	214,2	64,7	35,3	18,7	8,7	99,9	5036,0
Пензенская обл.	73,50	43,4	56,6	5,58	7,6	51,9	4386,0
Самарская обл.	402,3	55,9	44,1	39,6	9,8	125,9	9352,0
Саратовская обл.	169,1	54,2	45,8	13,3	9Д	64,6	5030,0
Ульяновская обл.	82,5	47,8	52,2	6,47	7,8	61,4	4590,0

Таблица 4.14

Динамика показателей, характеризующих структуру ВРП в регионах Приволжского федерального округа за 2005 гг.³⁵

* Сумма налогов: налог на прибыль, НДФЛ, налог на имущество.

** Высокая доля товарной массы обусловлена сравнительно высокой долей продукции сельского хозяйства и строительства в этом регионе, но эти отрасли не дают в современных условиях производства высокие налоги в бюджет региона да и в бюджеты семей.

При этом предварительный анализ показывает, что значительную роль в повышении эффективности экономики региона играет отраслевая структура.

Таблица составлена автором на основе статистических данных: Регионы России

2007.-С. 158,351,353,835.

Анализ удельного веса сальдированного дохода по отдельным отраслям в регионах ПФО, отнесенного к величине налоговых поступлений в региональный бюджет, показывает, что рентабельность производства значительно отличаются не только по регионам, но и по отраслям (см.

табл.4.15).

Таблица 4.15 Сальдированный доход отраслей в экономике регионов ПФО в процентах к доходной части бюджета регионов в 2005 году Регионы		Дохода в бюдж. региона*		Доходность отраслей и их рентабельность к общему доходу в бюджетах регионов (% - второй строкой)
				Сельское хозяйство		Строи­ тельство	Добыча ископ.	Обраб. произв.	Прошв. ал.,энерг., газа, воды	Торговля, ремонт	Транспорт, связь
1	2		3		4	5	6	7	8	9
ПФО			3721		5831	143736	133936	18707	9755	37436
Респ. Башкортостан	60323,5		-125		51	11850	32124	1452	2225	4691
	(%)		-0,2		0,08	19,6	53,2	2,4	3,6	7,7
Респ. Марий Эл	8188,0		257		31	-6	804	-284	46	40
	(%)		зд		0,3	-0,07	9,8	-3,4	0,5	0,4
Респ. Мордовия	19406,0		361		382		603	63	111	85
	(%)		1,8		1,9	-	3,1	0,3	0,5	0,4
Респ. Татарстан	87257,9		507		2731	56781	11631	4685	603	10494
	(%)		0,5		3,1	65	13,3	5,3	0,6	12
Удмуртская респ.	21505,4		511		407	7318	2209	394	318	-62
	(%)		2,3		1,8	34	10,2	1,8	1,4	-0,2
Чувашская респ.	15001,0		271		74	-5	2128	843	277	39
	(%)		1,8		0,4	-0,03	14,1	5,6	1,8	0,2
Пермский край	46977,9		408		407	23515	34504	4999	1299	1443
	(%)		0,8		0,8	50	73,4	10,6	2,7	3
Кировская область	17269,3		516		115	40	374	695	461	-53
	(%)		2,9		0,6	0,2	2,1	4,0	2,6	-0,3
Нижегородс. обл.	40637,4		954		696	6	20863	2035	1520	13073
	(%)		2,3		1,8	0,01	51,3	5	3,7	32,1
Оренбургская обл.	29394,7		-8		166	24909	1768	1126	380	582
	(%)		-0,02		0,5	84,7	6	3,8	1,2	1,9
Пензенская обл.	14200,8		170		104	7	1592	98	255	-18
	(%)		1,2		0,7	0,04	11,2	0,6	1,7	-0,1
Самарская обл.	55591,4		-351		120	17022	20210	2382	1379	6023
	(%)		-0,6		0,2	30,6	36,3	4,2	2,4	10,8
Саратовская обл.	26759,1		576		479	2293	4064	433	83	1273
	(%)		2,1		1,7	8,5	15,1	1,6	3,1	4,7
Ульяновская обл.	14017,7		-326		68	6	1062	-214	50	-174
	(%)		-2,3		0,4	0,04	7,5	-1,5	0,3	-1,2

Доходная часть бюджетов регионов с учетом безвозмездных поступлений.

Самыми доходными по всем регионам являются добывающие отрасли, затем - обрабатывающие производства. Обрабатывающие отрасли остаются высокодоходными, как уже отмечалось, в республиках Башкортостан, Татарстан, в Пермском крае, в Нижегородской и Самарской областях. Значительно хуже, например, доходность в сельскохозяйственном производстве и в транспорте. Эти отрасли или вовсе убыточные или имеют весьма незначительные прибыли ³⁶. Не высока доходность и в торговле, особенно в Ульяновской области, в республиках Марий Эл, и Мордовия. Результаты этого анализа позволяют прийти к следующим выводам:

1. . Снижение товарной массы в структуре ВРП области привело к снижению и денежной массы на оплату труда и, соответственно, к снижению доходов семей работников, занятых в экономике региона;

2. . Снижение объемов производства на предприятиях обрабатывающих производств привело и к снижению доходной части бюджетов по всем уровням бюджетной системы, что ограничило возможности финансирования социальной сферы в регионе;

3. . Снижение объемов реализации продукции привело к ограничению возможностей предприятий на техническое перевооружение производства, осуществление расширенного воспроизводства и оказание помощи в содержании социальных объектов в муниципальных образованиях;

4. . Увеличение оборота торговли ввозимыми в регион потребительскими товарами приводит к расширению доходопотребляющей сферы и к сужению доходопроизводящей сферы в структуре экономики региона.

Использование кластерных технологий позволяют прогнозировать путем построения желательных моделей развитие положительных тенденций в социально-экономической структуре региона ставит следующие задачи:

• повысить долю товарной массы в структуре ВРП;

• наращивать объемы производства отраслей, продукция которых пользуется спросом, как на внутреннем, так и внешнем рынке (для Ульяновской области - это самолетостроение, автомобилестроение, электрооборудование, приборостроение, производство электроэнергии), в

На это обстоятельство обратил внимание Д.Э.Н. В. Кондратьев. Он дал классификацию отраслей по конкурентоспособноси: высокотехнологичные отрасли (авиакосмическая, фармацевтика, вычислительная техника и средства связи, производство медицинских инструментов); относительно высокотехнологичные отрасли (автомобильная, электро-техническая, химическая промышленности, общее машиностроение); низкотехнологич-ные отрасли (легкая, пищевая и общее обрабатывающее производство).

каких направлениях область имеет развитый производственный и кадровый потенциал;

• увеличить производство потребительских товаров в общей товарной массе, в том числе: производство пищевых продуктов производство, собственной сельскохозяйственной продукции, продукции текстильной и швейной промышленности, производство механизмов для механизации сельскохозяйственного производства в крестьянских личных подворьях и фермерских хозяйствах, продукция стройиндустрии и строительного производства, то есть той части региональной продукции, которая увеличивает доходопроизводящую часть регионального продукта.

Экономическая модель развития социально-экономической структуры региона должна включать вариантное решение путей, средств и сроков достижения результатов, что предполагает оптимизацию вариантов.

На фоне фактического уровня инвестиций по отраслям (см.табл.4.16), когда за 17 последних лет почти в два раза сократились инвестиции в основной капитал, необходимы «силовые» меры по увеличению инвестиций в развитие обрабатывающие производства области.

Экспертной группой, в числе которых были руководители предприятий, исполнительных органов и научные работники ВУЗов области, рекомендованы мероприятия, обеспечивающие, путем увеличения инвестиций в обрабатыва­ющие производства, постепенно повысить долю товарной массы в структуре регионального продукта в планируемом периоде (2008-2012 гг.) - оптимистический вариант. Эти меры должны привести к росту валовой добавленной стоимости области к концу прогнозного периода (2012 г.) до 131,0 млрд. руб., т.е. увеличение в 1,6 раза к величине 2006 года. На рис.4.14 показана динамика производства товаров, услуг и валовой добавленной стоимости в региональном продукте Ульяновской области за период до 2012 г.

В числе мер по ускоренному развитию обрабатывающих отраслей рекомендованы следующие мероприятия:

1. Привлечение инвестиций. Исходя из того, что в основе любого развития лежат вовлечение новых или улучшение использования ресурсов, в первую очередь, инвестиции, с этой целью рекомендуется:

а). Создать фонд развития региона на основе учредительства всех предприятий региона: от налоговых отчислений в размере 5 % от налоговых поступлений в бюджет области, за счет налогов на прибыль предприятий и организаций;

	2003	2004	2005	2006	2007
Инвестиции в основной капитал - всего, втч:	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	5,9	4,4	3,2	4,6	7,1
добыча полезных ископаемых	3,2	4,5	7,2	2,4	2,1
обрабатывающие производства	25,2	22,0	14,4	11,8	14,4
производство и распределение эл.энер., газа	7,0	4,7	7,9	ВД	9,7
строительство	1,3	0,9	2,8	2,0	1,1
оптовая и розничная торговля; ремонт	2,4	2,7	2,1	7,0	2,3
транспорт и связь	27,8	42,0	32,6	43,2	37,2
фин. деятельн., опер.с недвижимым имущ.	15,0	9,3	14,2	9,7	13,6
гос.упр. воен. безопасность; соц. обеспечение	7,9	5,7	11,1	3,8	3,6
образование	1,7	1,5	2,3	2,2	3,9
здравоохранение и социальные услуги	0,5	1,3	1,6	4,3	3,7
предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	2,0	0,8	0,5	0,5	1Д

Инвестиции по отраслям в основной капитал (в процентах к итогу)

Таблица 4.16

Без субъектов малого предпринимательства

Рисунок 4.14 — Динамика производства товаров и услуг в валовом регио­нальном продукте и ВДС Ульяновской области на период до 2012 г.

Дополнительные инвестиции рекомендовано использовать на:

• развитие обрабатывающих производств, примерно 50 %;

• развитие услуг 20 % от общих объемов инвестиций в основной капитал;

• развитие науки, подготовку инженерных кадров и рабочих высшей квалификации и создание новых производств 30 %.

б). Рекомендовать создание на предприятиях фонда развития науки техники для использования целевым назначением на техническое перевооружение предприятий;

в). Обратиться к Правительству РФ с просьбой о перераспределении налогов в бюджет региона и федеральный бюджет в соотношении:

• налоги в федеральный бюджет 40 %, а полученную разницу использовать для формирования фонда развития региона;

• налоги в региональный бюджет 60 %;

• просить правительство РФ о выделении дополнительных инвестиций на развитие промышленного производства в области;

г). Ввести льготное кредитование для развития предприятий обраба­тывающих производств, при участии в этом вопросе администрации и законодательного собрания.

2. Обеспечение кадрами. В целях решения кадрового обеспечения:

• привести структуру подготовки кадров в соответствие с текущими и перспективными потребностями экономики региона;

• шире вовлекать научный и интеллектуальный потенциал области (ВУЗы, НИИ, КБ) в процесс обучения и подготовки кадров;

• в целях приведения в соответствие спроса и предложения рабочих кадров для обрабатывающих производств возобновить работу средних профес­сиональных учебных заведений;

• создание эффективной системы подготовки и переподготовки специалистов для предприятий. С этой целью ввести в практику подготовки специалистов высшей школы целевую подготовку за счет средств регионального бюджета и средств предприятий;

• формирование резерва кадров высшего управленческого звена.

3. Развитие инновационной деятельности:

• региональному фонду развития проводить конкурсы инновационных,

ресурсосберегающих, экологически безопасных проектов по разработке и

освоению наукоемкой продукции;

• шире практиковать участие лучших инновационных проектов в работе Российского Фонда содействия развитию науки и техники («Фонд Бортника»);

• рекомендовать всем предприятиям обрабатывающих производств разрабатывать инвестиционные проекты на ближайшие пять лет и согласовывать их с региональным фондов развития;

• машиностроительным предприятиям разработать и освоить производство малой сельскохозяйственной техники для механизации фермерских хозяйств и личных крестьянских подворий с привлечением всех предприятий области (по примеру Программы внутриобластной кооперации).

4. Установление баланса товарной и денежной массы в регионе. С этой целью стимулировать развитие обрабатывающих производств таких:

• производство продукции текстильной, пищевой, обувной промышлен­ности, собственной (региональной) сельскохозяйственной продукции;

• производство машиностроительными предприятиями малой сельхоз­техники для механизации полевых работ и животноводства;

• развивать производство строительных материалов с использованием местных сырьевых ресурсов, таких, как сенгилеевские кварцевые пески и инзенские диатомовые глины и др.;

• расширять экспорт продукции обрабатывающих производств и, прежде всего, высокотехнологичной и наукоемкой продукции, машин и оборудования;

развивать сотрудничество со странами СНГ и странами вне СНГ, в том числе и участие в международных выставках, презентациях.ЗАКЛЮЧЕНИЕ

При изучении учебной дисциплины «Система государственного и муниципального управления» необходимо обратить внимание на то, что здесь рассматривается не только учебная дисциплина, но и как научная дисциплина в рамках изучения текущего состояния общественных процессов. Рассматривая «Государственное управление» и «Местное самоуправление» как научную дисциплину, необходимо охарактеризовать несколько этапов ее становления и развития в современной России. Следует отметить, что реформы политической системы в России в начале 90-х годов XX века, вызвали необходимость внесения существенных изменений в организацию деятельности органов государственной и местной власти, однако теория и практика государственного управления оказались не готовы к осуществлению этих изменений. Наука «государственное и местное самоуправление» в России пока еще находится в стадии становления.

При рассмотрении «государственного управления» как учебной дисциплины нужно определить цели, задачи, источниковую базу предмета, законодательное обеспечение. Отметить взаимосвязь с такими правовыми дисциплинами как конституционное право, административное право, государственное право и др, обратив особое внимание на стыке каких наук и дисциплин сформировано «Государственное и местное самоуправление»⁶.

В учебном пособии отмечается, что государственное управление осуществляется на двух уровнях: федеральном и региональном. В связи с проведением в России административной реформы и необходимостью укрепления вертикали власти, с 2000 года введена трехзвенная система государственного управления: Федеральный центр - федеральный округ — субъект Федерации. Одновременно с этим в учебном пособии уделено значительное внимание местному самоуправлению и роли бизнеса в обеспечении социально-экономического развития региона (области). В лекциях показана сложившаяся система местного самоуправления в России, уровня использования созданного в предыдущих десятилетиях экономического потенциала страны. Экономика любого государства должна ориентироваться на разумное соотношение развития основных отраслей народного хозяйства: промышленности, транспорта, строительства, сельского хозяйства и др. Особенность современной переходной экономики в России такова, что произошло нарушение соотношений, достигнутых в ходе развития

последних десятилетий. Происшедшие трансформации не могли не сказаться на экономических показателях и на уровне управления государством.

В данный курс лекций включены материалы не только учебного характера, но и исследовательского, где на примере анализа печатных материалов (научных статей, газетных материалов, сведений, изложенных в монографиях диссертациях и др.) показаны взгляды ученых, исследователей, руководителей территорий, предприятий, позиции издательств и авторов лекций и практических занятий.

Осознавая всю сложность решения поставленных проблем, авторы считают, что поиск путей повышения качества жизни населения должен быть продолжен в сфере совершенствования методов управления государством и регионами, а также и муниципальными образованиями.