14 Региональный уровень организации государственного управления.

На региональном уровне управление направлено на рациональное размещение производства, углубление специализации, комплексное развитие территорий и выравнивание уровней их экономического и социального развития.

В отличие от центрального и местного уровня управления региональный уровень присущ далеко не всем государствам. Причем наличие этого уровня прямо не связано с величиной государственного образования. Так, например, регионы как политико-административные единицы существуют в Греции и отсутствуют в Великобритании, превышающей первую почти в два раза по территории и в пять раз по численности населения. Правда, Великобритания, в этом плане скорее исключение из правила. В целом же крупные государственные образования достаточно широко используют опыт регионального политико-административного управления.

При наличии регионального политико-административного деления государства принципиальным моментом является характер самого государственного образования, а именно: идет ли речь о федеративном или об унитарном государстве. Необходимо также отметить, что выбор в пользу федерализма или унитарной формы правления прямо не связан с численностью населения или размером территории.

Каждый регион имеет право осуществлять целенаправленную социально-экономическую политику с учетом своих внутренних интересов, наличия соответствующих материальных, трудовых и финансовых ресурсов, необходимости реализации местных целей и задач.

Оптимальному сочетанию общегосударственных и региональных интересов способствует такая форма сотрудничества государства и отдельных регионов, которая способствует сближению уровней социально-экономического развития регионов, повышению уровня эффективности территориального разделения труда, рациональному использованию ресурсного потенциала, развития эффективных межрегиональных и внешнеэкономических связей.

Достичь оптимальности общегосударственных и региональных интересов можно благодаря удачному сочетанию регулирования социально-экономического развития страны на государственном и региональном уровнях.

Функции регулирования экономики, должны выполнять региональные органы государственной власти, делятся на две большие группы. К первой относятся:

• обеспечение соблюдения на подведомственной территории общегосударственного законодательства по социально-экономическим вопросам;

• обеспечение выполнения установленных государством правил функционирования единой денежной, бюджетной и таможенной системы осуществления инвестиционной и налоговой политики;

Система регионального управления представляет собой взаимосвязанную совокупность многих систем управления, обеспечивающих реализацию поставленных целей и задач и образующих организационную структуру регионального управления.

Важной составной частью региональной системы управления является информационное обеспечение, призванное снабжать органы управления полной, достоверной, актуальной и адекватной информацией все уровни регионального управления. В составе информационной системы создается база данных – специально организованная структура информационных элементов о параметрах и показателях деятельности организации. База данных представляет собой информационную модель управляемого объекта и является источником информации для обоснования и принятия управленческих решений во всех подразделениях организации. Рассмотрим более подробно процессы, протекающие в системе регионального управления, в связи с реализацией функции власти. Исходным в процессе регионального управления является цель, задаваемая субъектом управления. Цель – это совокупное представление о некоторой модели будущего результата предполагаемых действий. Цель есть исходное выражение потребности и интересов населения: потребность интересы --> цель à функционирование (управляемой) системы à результат. Формирование целей управления – сложный процесс, зависящий от внешних и внутренних взаимодействий элементов системы управления.

Органы местного самоуправления, являясь важными субъектами регионального управления, формируются в соответствии с Федеральным законом №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Согласно ст. 44 данного закона «структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения»