32. Специально уполномоченные органы в области охраны окружающей среды в рб и их функции.

Главным государственным органом управления природопользованием в Республике Беларусь является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, главными задачами которого являются: 83

 разработка и проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов;

 осуществление комплексного управления природоохранной деятельностью в республике, координация деятельности в этом направлении других республиканских органов государственного управления и юридических лиц;

 осуществление государственного контроля в области охраны окружающей среды и природопользования;

 обеспечение населения информацией о состоянии окружающей среды и принимаемых мерах по ее оздоровлению, создание системы образования и воспитания в области окружающей среды, взаимодействие с общественными природоохранными объединениями;

 осуществление международного сотрудничества в пределах своей компетенции.

В систему Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды входят 6 областных и Минский городской комитеты и 123 городские и районные инспекции природных ресурсов и охраны окружающей среды, ряд научных учреждений, а также Комитет рыбоохраны, включающий 6 областных, одну оперативную, 40 межрайонных и районных инспекций.

Кроме того, к числу государственных органов, наделенных правами контроля в области природопользования и охраны окружающей среды, относятся:

Государственный комитет по земельным ресурсам, геодезии и картографии Республики Беларусь, который занимается вопросами учета земель, ведением государственного земельного кадастра, осуществляет контроль за использованием и охраной земель, управляет службой землеустройства.

Министерство здравоохранения Республики Беларусь и его органы государственного санитарного надзора, к компетенции которых относятся вопросы гигиены труда, контроль за качеством питьевой воды и продуктов питания, а также соблюдения санитарных правил содержания улиц, дворов и иных территорий населенных пунктов.

Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь,

В Республике Беларусь действует ряд министерств и других органов государственного управления, которые выполняют отдельные природоохранные функции:

Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь

Государственный комитет по гидрометеорологии Республики Беларусь

Государственный таможенный комитет Республики Беларусь

Министерство внутренних дел Республики Беларусь. В его составе имеются и подразделения экологической милиции.

Управление делами Президента Республики Беларусь осуществляет управление национальными парками и заповедниками республиканского значения.

33. Система экологического планирования и прогнозирования.

В управлении природопользованием и охраной окружающей среды серьезное место принадлежит эколого-экономическому прогнозированию и планированию.

Экологическое планирование – это расчет потенциально возможной эксплуатации природных ресурсов и объектов окружающей среды без заметного ухудшения существующих экологических параметров и без нанесения ущерба одной отраслью экономики другим отраслям. В основе экологического планирования лежит определение вариантов возможного использования природных ресурсов и экологических благ путем сопоставления возможностей и ограничений развития того или иного вида экономической деятельности.

В настоящее время экологическое планирование является обязательным компонентом долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных прогнозов социально-экономического развития, разрабатываемых на государственном, региональном и отраслевом уровне.

Одна из существенных особенностей разработки плана-прогноза в сфере природопользования состоит в том, что объектом планирования являются не только социально-экономические, но и природные процессы и явления. Известно, что изменения в природе происходят намного медленнее, чем в общественной жизни. Поэтому, принимая хозяйственные решения, важно заранее предвидеть возможные последствия антропогенного воздействия на окружающую среду. Этому способствует составление долгосрочных программ и прогнозов, в которых определяется экологическая стратегия экономического развития. Такой прогноз предполагает, прежде всего, определение основных направлений и масштабов воздействия хозяйственной деятельности на качество окружающей среды как важнейшего условия жизни людей и устойчивого развития.

На первый взгляд, эколого-экономическое планирование противоречит парадигмам и принципам современной экологической политики, однако большинство экономистов сходится во мнении, что и в рыночной экономике природоохранная деятельность нуждается в определенном согласовании, в постановке и достижении текущих и долгосрочных целей. Так, в 1995 г. на третьей конференции для министров «Окружающая среда для Европы» была одобрена «Экологическая программа для Европы» (Environmental Programme for Europe), подготовленная Комитетом по экологической политике Европейской экономической комиссии ООН, которая представляет собой не что иное, как долгосрочный общеевропейский план по окружающей среде и устойчивому развитию.

Однако необходимо учитывать, что, в отличие от системы централизованного планирования, характерного для плановой экономики, где планы носили директивный характер и были обязательны для исполнения, современное экологическое планирование является индикативным, то есть рекомендательным, координирующим действия и интересы государства и других экономических субъектов.

В настоящее время ведущим инструментом планирования и координации природоохранных мероприятий становится целевая экологическая программа – комплекс производственных, социально-экономических, научно-исследовательских и иных мероприятий, согласованных по ресурсам и срокам осуществления и обеспечивающих эффективное решение задач в области рационального природопользования и охраны окружающей среды. Каждая из таких программ направлена на решение конкретной, приоритетной для данного региона, отрасли или экономики в целом проблемы.

Экологическое планирование на региональном уровне осуществляется с учетом следующих основных принципов:

Плановое использование отдельных ресурсов не должно превышать возможностей восстановления ресурсов региона в том же количестве и того же качества (например, годичного прироста древесины в случае лесных ресурсов).

Эксплуатация одного ресурса не должна приводить к значительному уменьшению количества и ухудшению качества других, взаимосвязанных с ним ресурсов (например, вырубка леса может привести к изменению рекреационных характеристик местности).

Общая антропогенная нагрузка на окружающую среду не должна превышать порога устойчивости.

Приоритет краткосрочных целей по сравнению с долгосрочными должен быть обоснован путем сопоставления текущих выигрышей с потенциальными потерями (например, увеличение доли пахотных земель в структуре сельскохозяйственных угодий может дать принести краткосрочную выгоду, но в отдаленной перспективе привести к экологическому ущербу вследствие усиления эрозии почвы).

Формы природопользования должны выбираться с учетом как социально-экономических потребностей общества в целом, так и особенностей природной среды конкретного региона.