37. Экологическая экспертиза.

В современных условиях важной формой контроля за действующим и проектируемым производством с точки зрения его воздействия на окружающую среду является экологическая экспертиза.

Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ) – это проверка соответствия проектных решений планируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям законодательства об охране окружающей среды.

Задачами экологической экспертизы являются:

- обеспечение соответствия проектов хозяйственной и иной деятельности требованиям национального и международного природоохранного законодательства, экологическим стандартам и нормативам;

- обоснование вывода о допустимости реализации проекта как отвечающего требованиям устойчивого развития, экологической безопасности и социально-экономического развития общества;

- всесторонняя оценка всех имеющихся альтернативных вариантов удовлетворения потребностей и выбор наиболее рационального из них с учетом критериев социально-экономической эффективности и экологической безопасности;

- создание условий для реализации одного из ведущих принципов современной экологической политики – принципа предосторожности, согласно которому, в силу того, что любая намечаемая деятельность потенциально опасна для окружающей среды, нужно минимизировать эту опасность на самых ранних стадиях, начиная с этапа обоснования проектных решений. Отсюда вытекает задача предупреждения возможных неблагоприятных воздействий и негативных последствий планируемой хозяйственной деятельности.

В ряде стран, включая Беларусь и Россию, наряду с государственной может проводиться и общественная экологическая экспертиза. Нормы о проведении общественной экологической экспертизы закреплены в Законе Республики Беларусь "Об охране окружающей среды".

38. Глобальные экологические проблемы: понятие, теоретические подходы и практические методы решения.

В случае глобального загрязнения окружающая среда является общественным благом, которое совместно использует все человечество. Типичные примеры –истощение озонового слоя, «парниковый эффект», загрязнение Мирового океана. Особенностью глобальных экологических благ является то, что по отношению к ним позицию «безбилетника» занимают не отдельные экономические субъекты, а страны и регионы. Признаки, отличающие общественное благо от частного: неделимость, невозможность индивидуального использования, отсутствие механизмов, запрещающих пользоваться благом бесплатно.

Проблема использования окружающей среды как глобального общественного блага осложняется следующими факторами: Население разных стран может иметь неодинаковые предпочтения по отношению к глобальному общественному благу. Степень остроты глобальных экологических проблем в отдельных странах может быть различной. Даже при совпадении предпочтений и степени остроты проблем в отдельных странах значительно варьируется уровень дохода, а значит, будет разной экономическая оценка глобальных экологических благ.

При некооперативном решении каждая страна минимизирует свои общие издержки на предотвращение загрязнений в других странах. Таким образом, в игре по Нэшу каждая страна сокращает свой уровень загрязнений до точки, в которой ее предельный выигрыш становится равным предельным природоохранным издержкам. При этом уровень загрязнения в других странах принимается как данный.

При глобальном загрязнении возможно также кооперативное решение, для которого характерна более высокая эффективность по сравнению с некооперативным решением. Такой результат достигается с помощью компенсационных выплат («побочных платежей»). Целью совместной оптимизации является достижение минимальных суммарных издержек обеих стран. В свою очередь, необходимым условием этого служит равенство совокупного предотвращенного ущерба предельным природоохранным издержкам первой страны, которые должны равняться предельным природоохранным издержкам второй страны:

MD_A + MD_B = MC_А = MC_B

Однако на практике добиться соблюдения этого условия невозможно из-за существования «дилеммы заключенных», предполагающей, что страны предпочтут отказаться от сотрудничества, даже если это принесет каждой из них более высокий выигрыш. Чем больше стран участвует в процессе принятия решения, тем труднее его достичь. Кроме того, ситуация усугубляется проблемой «безбилетника», т.е. стремлением получать выгоду от сотрудничества бесплатно.

Кроме того возможность заключения соглашения еще не означает, что его условия будут выполняться и в дальнейшем. Несмотря на то, что кооперативное решение приносит более высокий выигрыш, чем некооперативное, у каждой страны есть возможность стать «безбилетником».

На уровне международной экологической политики, рассмотренные теоретические положения трансформируются в конкретные инструменты решения глобальных экологических проблем: объединение стран в международные союзы и организации; добровольные обязательства стран (например, сократить загрязнение окружающей среды на определенную величину или ввести экологический налог на эмиссии парниковых газов); рынок прав (разрешений) на загрязнение окружающей среды.