40.Действие нормативно-правовых актов по субъектам.

Действие нормативно-правовых актов по субъектам тесно переплетается с действием НПА во времени и в пространстве. Выяснение круга лиц, к которым адресован НПА означает определить к какой группе субъектов права он обращен своими правовыми требованиями. НПА могут быть адресованы либо ко всем гражданам, либо к гражданам своей страны, либо только к иностранным. Они могут быть обращены к разным группам в пределах одного основного вида граждан как субъектов права. Различаются такие адресаты с учетом возраста, рода занятий, уровня профессиональной подготовки, трудового стажа, состояния здоровья, социального поведения. Нормативные правовые акты могут устанавливать правила, которые распространяются только на часть граждан своей страны. Граждане РФ по Конституции не могут быть выданы другим государствам за действия, не признаваемые преступлением в России.

Нормативные акты могут быть адресованы не к каждому иностранному гражданину, а лишь к тем, кто постоянно или временно пребывает на территории данного государства. Для этих групп устанавливаются разные правила. Особое место в нормативно-правовом регулировании занимают иностранные граждане, обладающие дипломатическим иммунитетом.

Различны пределы действия нормативных правовых актов и в отношении организаций – субъектов права. Нормы права могут быть адресованы не ко всем государственным органам. Компетенция, подведомственность, субординация и другие юридические особенности каждого государственного органа, его место в механизме государства должны соответствовать установленным пределам действия нормативных правовых актов.

В отношении одного и того же государственного органа (по одному адресату) могут действовать одновременно разные нормативные акты, составляющие правовую основу его организации и деятельности. В отношении одного и того же государственного органа может измениться нормативная регламентация.

Нормативные правовые акты могут быть обращены к разным общественным объединениям. Даже один нормативный акт может устанавливать разные правила для различных общественных объединений, как это предусмотрено, например, ФЗ «Об общественных объединениях». Он устанавливает не только одинаковые права и обязанности для всех общественных объединений (общественных организаций, общественных движений, общественных фондов, общественных учреждений, органов общественной самодеятельности), но и различные правила для разных общественных объединений по вопросам их собственности.

Разграничение пределов действия нормативных правовых актов (или содержащихся в них норм) по субъектам проводится и на уровне отраслевого законодательства. Например, ГК разграничивает коммерческие и некоммерческие организации, устанавливая для них различные правила. УК не распространяется на юридических лиц.

41.Правовые акты органов безопасности.

Акты органов безопасности являются (подзаконными) ведомственными нормативными правовыми актами. Приказы службы безопасности относятся к источникам права только при условии, если они являются нормативными актами. К источникам права не относится приказ о назначении на должность, о командировке, переводе на следующий курс обучения в Академии ФСБ РФ.

Акты службы безопасности, как и другие ведомственные нормативные правовые акты, имеют подзаконный характер, зависят от законов, нормативных актов Президента и Правительства РФ. Однако есть и специфические особенности, которые связаны с их компетенцией, назначением. Эта специфика отражается не только в их ведомственных актах, но и в других источниках права. Например, именно учет специфики служб безопасности получил закрепление в п.2 ст.239³ ГПК РФ, устанавливающей, что не могут быть обжалованы в суд индивидуальный и нормативный акты, касающиеся обеспечения обороны и государственной безопасности РФ. В результате правотворческой деятельности разведывательных органов образуется блок секретных нормативных правовых актов.

ФЗ «Об органах ФСБ» установил, что эта служба в пределах своих полномочий осуществляет правотворчество – ст.3. ФСБ издает в пределах своих полномочий нормативные акты и непосредственно реализует основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности. Ст.4. - правовую основу деятельности органов ФСБ составляют Конституция РФ, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти. Деятельность органов ФСБ осуществляется также в соответствии с международными договорами РФ.

Перечислены вопросы, урегулирование которых осуществляется в рамках ведомства:

Ст.9-Порядок использования негласных методов и средств при осуществлении контрразведывательной деятельности определяется нормативными актами Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Ст.11-Порядок проведения разведывательных мероприятий, а также порядок использования негласных методов и средств при осуществлении разведывательной деятельности определяются нормативными актами Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Ст.20-Порядок учета и использования информации о совершенных правонарушениях, затрагивающих вопросы обеспечения безопасности Российской Федерации, а также сведений о разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации, устанавливается нормативными актами Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Некоторые вопросы закон напрямую поручает Директору ФСБ:

Ст.16-Численность военнослужащих и гражданского персонала научно - исследовательских, военно-медицинских учреждений и подразделений, персонала по эксплуатации, охране и обслуживанию служебных зданий и помещений органов федеральной службы безопасности устанавливается Директором Федеральной службы безопасности.

Полномочия должностных лиц органов федеральной службы безопасности на применение поощрений и наложение дисциплинарных взысканий в отношении подчиненных им военнослужащих, а также на присвоение воинских званий, назначение и увольнение военнослужащих (за исключением военнослужащих, замещающих должности высших офицеров) устанавливаются Директором Федеральной службы безопасности Российский Федерации.

С военнослужащими органов федеральной службы безопасности, являющимися высококвалифицированными специалистами и достигшими предельного возраста пребывания на военной службе, могут быть заключены контракты о прохождении военной службы на период до достижения ими 65-летнего возраста в порядке, определяемом Директором Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Ст.18-Военнослужащим органов федеральной службы безопасности из числа высококвалифицированных специалистов в выслугу лет для назначения пенсии и исчисления процентной надбавки за выслугу лет может засчитываться стаж их трудовой деятельности до зачисления на военную службу в порядке, определяемом Директором Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Закон указывает, что в деятельности ФСБ, включая правотворчество, не должно быть оснований для ограничения прав и свобод граждан, за исключением случаев, предусмотренных конституционными и федеральными законами.

Нормативные правовые акты могут быть приняты совместно несколькими министерствами, ведомствами иногда по прямому предписанию закона (Например, ст.6 ФЗ «Об ОРД» - Оперативно - розыскные мероприятия проводятся в порядке, определяемом межведомственными нормативными актами или соглашениями между органами, осуществляющими оперативно - розыскную деятельность). Совместно могут быть приняты инструкции, приказы, межведомственные соглашения.