44.Предмет и метод правового регулирования.

Основанием разграничения права на составляющие его отрасли является предмет и метод правового регулирования.

Предмет правового регулирования составляют те обществен­ные отношения, которые подвергаются нормативно-правовой регламен­тации.

Предмет правового регулирования является главным, ведущим критерием для разделения системы права по отраслям. Предмет регули­рования нормами одной отрасли права составляет качественно особый род общественных отношений. Например, предметом регулирования нормами трудового права являются общественные отношения, возни­кающие при реализации права на труд в конкретном учреждении, пред­приятии. Действие или бездействие, которые государство признает об­щественно опасными, составляют предмет особой отрасли права — уго­ловного права. Отношения в семье, которые государство считает необ­ходимым урегулировать с помощью норм права, составляют предмет семенного права.

Таким образом, однородность общественных отношений является специфическим признаком предмета отраслевого правового регулиро­вания. Объект регулирования общественных отношений — исходный элемент структуры этого предмета.

Предмет правового регулирования состоит еще из двух основных элементов — субъектов права и содержания отношений между ними.

Особенности нормативной правовой регламентации зависят от специфики субъекта права, к которому адресована правовая норма. Так, обязательным участником отношений, регулируемых нормами админи­стративного права, является государственный орган, наделенный влас­тными полномочиями. Нормы уголовного права адресованы только к гражданам.

Указание на субъект, к которому обращено нормативно-правовое регулирование, недостаточно для определенности его предмета. Один и тот же субъект может участвовать в разнообразных отношениях, по­этому для установления предмета правового регулирования необходи­мо учитывать и содержание регулируемых отношений. Например, меж­ду работником и организацией, в которой он работает, возникают раз­личные по содержанию правовые отношения: трудовые, гражданские, финансовые и т. п. Отношения, которые складываются внутри государ­ственных органов и между ними, имеют различные стороны, относятся к различным предметам нормативного правового регулирования.

Предмет правового регулирования каждой отрасли права имеет ключевые особенности, социальное своеобразие. В частности, своеоб­разие содержания отношений, регулируемых нормами конституцион­ного (государственного) права в том, что их предметом выступают ос­новы общественного и государственного строя, политической системы, основные права и обязанности граждан.

Обособленность отраслей права, их разграничение в его системе, зависят не только от предмета, но и от метода правового регулирования.

Методы правового регулирования — это особые приемы нормативного правового регулирования, юридические способы государ­ственно-правового воздействия на общественные отношения, опреде­ляющие характер взаимоотношений субъектов права.

Методы правового регулирования определяют путь реализации нормативных правовых установлений.

С помощью этих методов решаются четыре основных вопроса:

а)определяется правосубъектность участников правовых отношений, т. е. юридические пределы, условия возможного участия субъектов пра­ва в конкретных правовых отношениях;

б)устанавливаются юридичес­кие факты, при которых такое участие становится реальным, с помощью которых обеспечивается динамика правовых связей между субъектами права;

в)указывается содержание и распределение субъектных прав и юридических особенностей, возникающих у участников конкретных правоотношении;

г)определяются на случаи нарушения требований нормы правовые санкции и порядок применения мер правовой защиты урегулированных отношений. Приемы, способы решения этих узловых вопросов в их совокупности составляют специфику методов отраслевого нормативного правового регулирования.

Метод правового регулирования избирается государством в лице его нормотворческих органов не произвольно. Его выбор зависит от особенностей конкретной обстановки, от специфики предмета право­вого регулирования.

На один и тот же предмет право может воздействовать с помо­щью разных методов. Это приводит к тому, что один предмет правово­го регулирования используется в процессе воздействия норм разных отраслей права. Так, гражданско-правовые методы исходят из равен­ства сторон, а административно-правовые основаны па подчинении, субординации.

Различное сочетание способов, приемов правового воздействия на общественные отношения характеризует своеобразие отраслевых методов (метода), которые предопределяют специфику норм и инсти­тутов конкретной отрасли права.

Используются разные методы, среди которых главное место зани­мает императивный (авторитарный) и автономный (диапозитивный) методы.

Императивный метод—это метод властного предписания оп­ределенного поведения. Он не допускает других вариантов поведе­ния, кроме того, который определен правовой нормой.

Этот метод необходим для осуществления властных предписаний, распоряжений. С его помощью устанавливается необходимость опре­деленного поведения или его запрет. В первом случае обеспечивается подчинение вышестоящим звеньям в системе государственных органов, подчинение граждан и негосударственных организаций соответствую­щим государственным распоряжениям. Во втором случае государство ограничивает свободу выбора варианта поведения, запрещая действие (бездействие), наносящее ущерб личности, коллективу, государству, об­ществу.

Правовые запреты разнообразны. Важное место среди них зани­мают уголовно-правовые и административно-правовые запреты. Зап­ретительные нормы есть во всех отраслях права, но занимают в них разное место.

Другим основным методом правового регулирования является ав­тономный (диспозитивный) метод. Он предоставляет субъектам пра­воотношений юридическую самостоятельность в рамках, очерченных нормой права, и устанавливает равенство в определении взаимных прав и обязанностей в конкретном правоотношении.

Автономный (диспозитивный) метод характеризуется предос­тавлением сторонам возможности выбора варианта поведения в рамках, установленных нормой права.

Этот метод предоставляет субъектам права свободу действовать по своему усмотрению и указывает на правовую ситуацию, которая на­ступит, если стороны сами не определят в конкретном правоотношении взаимные права и обязанности. Такой метод правового регулиро­вания особенно характерен для гражданского права.

Оба указанных метода могут использоваться в одной и той же от­расли права. Поэтому метод правового регулирования не может быть единственным критерием разграничения права по отраслям. В основе такого разграничения выступает в первую очередь предмет правового регулирова­ния. Только сочетание предмета и метода правового регулирования вы­ступает в качестве основания для классификации отраслей права, для разграничения главных блоков, составляющих систему права.

Некоторые авторы кроме традиционного подхода к построению системы права, который был изложен выше, стали восстанавливать де­ление права на публичное и частное, заложенное еще в Древнем Риме.

К публичному праву относят отрасли, регулирующие отношения, которые складываются в процессе осуществления публичной, государственной власти и обеспечивают общегосударственные интересы. К частному праву относят те отрасли, которые регулируют отношения, обеспечивающие частные интересы граждан и негосударственных объединений. К таким относят гражданское, торговое, семейное право.

Все авторы указывают на условный характер такого разделения права, признавая сложность их разграничения, ибо частный интерес не должен вступать в конфликт с публичным, а публичный интерес не без­различен для граждан. Это обстоятельство делает малопродуктивной конструкцию публичного и частного права в раскрытии системы права.