7.Основные формы и методы осуществления функций государства.

Функции государства – это выражающие его сущность и социальное назначение основные направления деятельности по решению задач, стоящих перед государством на главных этапах развития.

Формы реализации функций государства представляют собой внешнее выражение деятельности субъектов реализации функций по их практическому осуществлению. Выделяют две основные группы форм реализации функций государства: а)организационные формы и б) правовые формы.

Правовые формы связаны с совершением юридически значимых действий, приводящих к юридическим последствиям. К правовым формам реализации функций государства относят правотворческую (создание, изменение и отмена норм права), правоисполнительную (реализация правовых норм) и правоохранительную- иногда ее называют контрольной или контрольно-надзорной (охрана норм права от нарушений). В последнее время предлагается выделять и такую правовую форму реализации функций государства, как договорная (заключение юридически значимых соглашений между субъектами права).

Организационные формы прямо не связаны с совершением юридически значимых действий, как правило, не влекут за собой правовых последствий и не требуют строгого юридического закрепления. Однако, это не означает, что организационная деятельность не регулируется правом. Она осуществляется в рамках действующего законодательства и в рамках очерченной правом компетенции субъекта реализации функции государства. Но правом здесь регламентируется лишь общая процедура совершения действий, которые осуществляются в процессе прежде всего управленческой деятельности. Результаты этих действий могут фиксироваться и юридически. К организационным формам реализации функций государства чаще всего относят: организационно-экономическую, организационно-регламентирующую, организационно-идеологическую и технически-исполнительную.

Наряду с указанными формами, общими для всех субъектов реализации функций государства, каждый из них использует и другие, специфические, свойственные именно этому субъекту формы, например, использование негласных форм деятельности органами безопасности.

К методам реализации государственных функций следует отнести прежде всего методы управляющего, регулирующего воздействия на общественные отношения и социальные процессы. При этом, наряду с общесистемными, универсальными методами (убеждение и принуждение), в зависимости от специфики регулируемых общественных отношений, особенностей возникновения и развития социальных процессов, специфики субъектов, решаемых в процессе реализации функций государства задач могут использоваться самые разнообразные методы. Например: а) экономические, политические, административные методы; б)комплексные программно-целевые; в)эксперимент, моделирование; г)так называемые «производственные методы» и др.

Социальные нормы (прежде всего нормы права), как структурный элемент механизма реализации функции государства, выполняют двоякую роль: 1)именно при помощи права, как основного регулятора общественных отношений, субъекты воздействуют на объекты. 2) право служит тем фундаментом, на котором осуществляется структурное оформление субъектов, определяется их статус, компетенция, организуется взаимодействие субъектов и их связь с объектами.