42.Соотношение норм права и актов, издаваемых государством.

Нормы права – это учрежденные или санкционированные государством формализованные общеобязательные правила поведения, охраняемые в своем осуществлении мерами государственного принуждения.

Нормативно-правовой акт – это акт государственного органа (или санкционированный им), который оформляет создание, изменение или отмену норм права и устанавливает юридические пределы их действия во времени, в пространстве и по кругу лиц.

Нормативные правовые акты – это государственные акты. Однако понятие «государственные акты» широкое и охватывает все акты, исходящие от государства, его органов. Государство использует огромный арсенал актов в процессе осуществления своих функций, но не все акты государственных органов имеют правовое значение и могут быть названы правовыми. Правовыми актами государства являются лишь такие, в которых либо закреплено само право (его нормы), либо оформлено решение о реализации юридических норм применительно к конкретному делу, случаю.

Например, неправовыми, но государственными (так как исходят от государственных органов) являются различные обращения, заявления и другие документы, в которых даются оценка событий, призывы к каким-либо действиям. Такие акты не входят в законодательство и не являются правовым средством решения конкретного вопроса. Они имеют политический характер, воздействуют на сознание граждан, политиков.

43.Система права и система законодательства.

Нормативные правовые акты многочисленны и разнообразны. Все они входят в законодательство, которое не просто является суммой этих актов, а объединяет их в определенной системе.

Система нормативных правовых актов, которая охватывается понятием «законодательство», отличается от системы норм права, которая составляет понятие «право».

Система права и система законодательства взаимосвязаны, но не тождественны. Правотворческий орган, принимая нормативный правовой акт, должен учитывать структуру права, место принимаемого акта в системе права и законодательства. Знание системы права дает ориентиры в системе законодательства, помогает при решении конкретных правовых вопросов, поиску требуемого нормативного акта, который зависит от состояния законодательства, его систематизации.

Спор по поводу отраслей права (их количеству, наименованиям и характеристикам) в значительной степени определен законодательством.

Законодательство — система нормативных правовых актов. Сис­тема права — включает систему отраслей права, но не каждой отрасли права в законодательстве соответствует нормативный правовой акт, содержащий нормы одной отрасли права.

Если отрасли права соответствует обособленный нормативный правовой акт (кодекс), то это упрощает рассмотрение связи между фраг­ментом системы права — его отраслью и системы законодательства — нормативным актом. Однако потребности нормативного правового ре­гулирования обеспечиваются и при помощи ряда нормативных право­вых актов или комплексных нормативных правовых актов, затрагиваю­щих одновременно несколько отраслей права. Этим объясняется слож­ность сопоставления системы права и системы законодательства, меж­ду которыми нет равенства.

Систематизация законодательства, хотя и учитывает систему пра­ва, строится на основе предмета правового регулирования.

В схеме Свода Законов, разработанной в Институте государства и права РАН РФ, выделяются разделы: введение, конституционное законо­дательство; общие положения законодательства об исполнительной влас­ти; финансовое законодательство; гражданское законодательство; жилищ­ное законодательство; семейное законодательство; законодательство о тру­де; законодательство о социальном обеспечении; законодательство о госу­дарственном регулировании и управлении хозяйственной деятельностью; законодательство об охране окружающей среды и природопользовании; законодательство о транспорте; законодательство о связи; законодательство об информации, информатизации и защите информации; законодательство о науке, образовании, культуре и средствах массовой информации; законо­дательство об охране здоровья народонаселения, физкультуре и спорте; за­конодательство об обороне и воинской службе; законодательство о безо­пасности; таможенное законодательство; законодательство об охране об­щественного порядка; законодательство об административных правонару­шениях; уголовное законодательство; уголовно-исполнительное законода­тельство; законодательство о судебной системе, прокуратуре и органах юс­тиции; законодательство об адвокатуре и нотариате; законодательство о меж­дународных и внешнеэкономических отношениях.

В этих главных разделах выделены части (главы), иногда подраз­делы. Этот пример помогает показать сложность соотнесения системы права и системы законодательства.

замечаний

Система права может измениться под влиянием законодательной деятельности государства. Например, принятие Хозяйственных кодек­сов в ряде стран Европы содействовало формированию хозяйственного права как отрасли. С другой стороны, правотворчество должно считаться с существующей системой права.

Взаимосвязь и взаимодействие этих систем не устраняет существен­ные различия между ними, так как основой построения системы права являются его нормы, а системы законодательства нормативные право­вые акты. Система права раскрывает его содержание, а система законо­дательства его формы. Иерархия нормативных правовых актов суще­ственна для системы законодательства, но не системы права.