48.Реализация норм права: понятие, основные формы.

Нормы права – инструмент урегулирования отношений, установления правопорядка. Они достигают результата, когда практически реализуются установленные в них требования. Принятие нормативного акта должно дополняться его реализацией, практическим действием его норм. Норма права – это правила поведения, в соответствии с которыми должны действовать субъекты права. Реализация норм права обеспечивается поведением людей, деятельностью организаций – субъектов права.

Реализация норм права – это осуществление правовых требований в конкретных отношениях путем использования их участниками права и исполнения обязанностей, установленных этими нормами. Именно реализацией правовых норм достигается воздействие права на социальные процессы, воплощение в жизнь правовых предписаний. Реализацией обеспечивается претворение правового правила в общественную практику.

Реализация норм права может быть добровольной или принудительной. Добровольность обусловлена соответствием интересов субъектов права требованиям правовых норм и возможностью удовлетворения этих интересов. На это оказывает влияние множество факторов, в том числе ориентированность правотворчества на обеспечение интересов разных субъектов, уровень правовой и политической культуры, общественно-экономическое и политическое состояние в стране, эффективность работы государственных органов. Принудительная реализация, как правило, необходима при правонарушениях, при обстоятельствах, требующих принятия мер пресечения и других процессуальных мер в ходе административного и судебного производства по конкретным делам. Все меры пресечения являются проявлением принудительной деятельности государства.

В юридической литературе существует большой разброс в решении вопроса о формах реализации норм права (их количестве, названиях и характеристиках). Правореализация – явление очень сложное и многогранное. Она зависит от субъектов, участвующих в ней, наличия или отсутствия конкретных правоотношений, роли государственных органов в процессе реализации требований правовых норм и других особенностей правового регулирования общественных отношений. Последнее время получило широкое распространение в юридической литературе рассмотрение четырех форм реализации норм права – соблюдение, исполнение, использование и применение.

1.По субъекту правореализации следует выделить три основные формы правореализации: гражданами (своей страны, иностранные, апатриды), государственными (органы государства, государственные учреждения, государственные хозяйственные организации, государственные организации в сфере культуры) и негосударственными организациями (политические партии, профсоюзы, религиозные организации и др.). Граждане как субъекты права самостоятельно могут реализовывать многие нормы всех отраслей права. Они могут участвовать в правореализации совместно с другими гражданами, с организациями как в партнерских отношениях, так и в качестве субъектов, подчиняющихся индивидуальным правовым предписаниям компетентных государственных органов. Правосубъектность негосударственных организаций предоставляет им возможность участия в правореализации для обеспечения интересов экономической, духовной и политической жизни общества. Все государственные органы участвуют в реализации права с учетом их компетенции. Государственные органы реализуют нормы права, составляющие правовую основу их организации и деятельности. Правореализация органами исполнительной власти на уровне министерств и ведомств осуществляется в отношении правил, содержащихся в актах, принятых вышестоящими государственными органами, ведомственными нормативными правовыми актами, в том числе теми, которые принимаются совместно с другими государственными органами. При реализации норм права субъекты могут находиться в отношениях юридического равенства или власти-подчинения.

2.На основе разграничения форм реализации норм права в зависимости от того, есть ли у субъекта права, к которым обращена правовая норма, возможность самостоятельно осуществить предусмотренные ею права и обязанности, нужно выделить две формы правореализации: соблюдение и применение норм права.

Соблюдение норм права – это простая форма их реализации. При соблюдении правовых норм права и обязанности осуществляются самими субъектами права – адресатами этих норм, т.е. самостоятельно ими реализуются. Эта форма реализации не требует участия государственных органов в качестве посредников между нормой права и ее адресатами. При соблюдении норм права участие государства в правовом регулировании заканчивается правотворчеством, до их реализации. Однако, субъектами соблюдения норм права могут быть все виды субъектов права, в том числе и органы государства, в этом случае они выступают в качестве адресата нормативно-правового регулирования.

Путем соблюдения норм права реализуются запретительные и иные нормы различных отраслей права, предоставляющие субъектам права возможность самостоятельной деятельности при их реализации. Для выполнения требований запретительных норм субъект права не нуждается в посредниках, он самостоятельно соблюдает такие нормы, не вступая в этом случае в конкретные правоотношения. Соблюдение же иных правовых норм происходит в сфере конкретных правоотношений. Таким образом, соблюдение норм права возможно как без конкретных правоотношений, так и в сфере правоотношений.

Применение норм права – сложная форма их реализации на основе специального решения компетентного государственного органа, без которого адресат юридической нормы не может использовать право и выполнить обязанность. Государство не ограничивается установлением нормативных правовых рамок поведения субъектов (как это характерно при соблюдении правовых норм), а дополняет его индивидуальным правовым регулированием. При этой форме правореализации нормы права реально могут действовать, порождать предусмотренные ими правовые последствия лишь благодаря участию государства в конкретных отношениях, урегулированных правом для обеспечения реализации его норм.

Применение норм права – это такая форма их реализации, которая осуществляется властным индивидуальным правовым решением – актом применения норм права компетентного государственного органа, порождающим у субъектов права, к которым они адресованы, предусмотренные этими нормами права и обязанности.

Путем применения норм права осуществляется индивидуальное государственное регулирование как при правомерном поведении, так и при правонарушениях. При правомерном поведении в форме применения норм права реализуются требования диспозиций этих норм, обращенных к гражданам, государственным и общественным организациям. Применение норм права обычно необходимо при правонарушениях. Реакция государства на неправомерное поведение - правонарушение - предусмотрена санкциями правовых норм. Санкции норм разных отраслей права применяются различными государственными органами, а уголовно-правовые – только судами.

Властные решения о реализации диспозиций и санкций правовых норм оформляются актами применения норм права. Такие акты имеют разные наименования (приказы, решения, распоряжения, постановления, приговоры и др.) и принимаются исполнительными и правоохранительными органами по различным основаниям. В актах применения норм права при правонарушениях определяется мера юридической ответственности.

Соблюдение и применение норм права как две основные формы их реализации имеют сходства и различия.

Сходство состоит в том, что обе формы правореализации:

а)адресованы ко всем видам субъектов права;

б)обеспечивают реальность нормативно-правовой регламентации, направлены на достижение результата, предусмотренного при создании норм права;

в)при правомерном поведении обеспечивают реализацию диспозиций правовых норм;

г)при правонарушениях реализуются санкции норм права.

Различия: а)при соблюдении норм права они реализуются непосредственно и самостоятельно теми субъектами, к которым адресованы. При применении норм права субъекты, у которых должны возникнуть права и обязанности, самостоятельно сделать это не могут. Для этого необходимо специальное решение компетентного государственного органа – акт применения норм права;

б)соблюдение норм права возможно и без конкретных правоотношений. Применение норм права обязательно приводит к возникновению, изменению или прекращению конкретных правоотношений;

в)при соблюдении правовых норм государство ограничивается нормативным регулированием, а при применении норм права государство осуществляет комплексное (нормативно-правовое и индивидуально-правовое) регулирование общественных отношений.