56.Государственный строй России в XVII веке. Переход к абсолютизму

Государственный строй России в 17 веке

Россия XVII века была сословно-представительной монархией — Земские соборы постепенно перестали созываться, а с 1653 года перестали созываться вообще. не сложилось крепостничество, а основной формой земельной ренты стала барщина - обработка крест земли феодала собственными орудиями труда. Существенные сдвиги произошли в ремесленном производстве, широко распространились домашние промыслы, продукция которых вышла на рынок. XVII век отмечен появлением новой формы производства — мануфактуры.

XVII век — это время, когда были заложены основы многих будущих преобразований Петра I. Достаточно было дать им толчок, чтобы они смогли проявиться в полную силу. При Алексее Михайловиче, например, возникли первые «полки нового строя» - зачаток будущей регулярной армии. Отмена местничества в 1682 году предвосхитила новый порядок службы при Петре I, ставивший на: первое место не родовитость, а личные заслуги.

XVII век фактически стал переходным периодом Московской Руси к Российской империи.

Политическое развитие. Укрепление самодержавной власти

Во второй половине 17 века в развитии русской государственности стали

преобладать абсолютистские тенденции. Данные тенденции получили своё

выражение в политических учениях о "просвещённой" абсолютной монархии,

способной наилучшим образом обеспечить наивысшее благо всех её подданных.

Подобные доктрины тесно связывали в один узел экономические и политические

преобразования, предлагая пути их осуществления.

С обоснованием правомерности абсолютной монархии выступил Симеон

Петровский-Ситнианович (1629-1680). Главной проблемой его творчества было

разрешения вопросов, связанных с верховной властью, формой её организации и

деятельности. Он один из первых в истории отечественной политико-правовой

мысли дал политическое обоснование необходимости установления просвещённой

монархии. Симеон активно возвышал авторитет царской персоны, сравнивая царя

с солнцем. Царь и бог у него почти равные величины. В понимании Симеона

Полоцкого царь и государство отождествляются.

Соборное уложение 1649 года, закрепившее социально-экономические

сдвиги Русского государства, отразило и возросшую власть самодержавного

монарха . 2 и 3 главы Уложения устанавливали жёсткую кару за преступления,

направленные против личности царя, его чести, здоровья, за преступления,

совершаемые на территории царского дворца. Все эти преступления

отождествлялись с вводимым впервые в право Русского государства понятием

государственного преступления. Смертная казнь устанавливалась за прямой

умысел («злое умышление») против жизни и здоровья царя, а также за

обнаружения умысла, направленного против царя и государства (восстание,

измена, заговор) .

Процесс бюрократизации государственного аппарата превращал Боярскую

думу из органа боярской аристократии в орган приказной бюрократии (судей

приказов, воевод, дьяков); всё это не могло не ослаблять самостоятельность

Боярской думы.

В практике законодательной деятельности Русского государства

появилось понятие «именной указ», т.е. законодательный акт, данный только

царем, без участия боярской думы. Все именные указы носили характер

второстепенных актов верховного управления и суда. Боярские же приговоры

были наиболее важными законодательными актами, связанными с феодальным

землевладением, крепостным правом, основами финансовой политики и прочими

важнейшими сторонами деятельности государства. Особенно возрастало число

боярских приговоров после различных социальных потрясений. В царствование

слабовольного Фёдора Алексеевича (1676 - 1682) значение Боярской думы

временно возросло: из 284 указов его правления 114 были даны с боярским

приговором.

Свидетельством возраставшей власти царя к середине XVII века явилось

создание Приказа тайных дел. Ещё в первые годы правления царь Алексей

Михайлович имел при себе несколько подьячих из приказа Большого дворца для

личной переписки. Этот штат в конце 1654 или в начале 1655 года получил

определённую организацию Приказа тайных дел - личной канцелярии царя,

органа, позволяющего царю в разрешении важнейших государственных вопросов

обходиться без Боярской думы.

Цари «всея Руси» разделяли свою власть с боярской аристократией в

высшем органе централизованного государства - Боярской думе. Этот орган

управления разрешал важнейшие государственные дела. Будучи законодательным

органом, вместе с царём она утверждала различные «уставы», «уроки», новые

налоги и т.д. Заседания Боярской думы проводились в Кремле: в Гранатовитой

палате, иногда в личной половине дворца.

Несмотря на возросшее к середине XVII века значение поместного

дворянства, боярство сохранило своё экономическое и политическое

могущество. Состав думы за век удвоился. Особенно заметно возросло число

окольничьих думных дворян и дьяков. В 1681 году в Боярской думе было 15

одних только думных дьяков. Таким образом, Боярская дума представляла собой

собрание представителей старинных боярских фамилий и выслужившихся

приказных дельцов. По свидетельству современника, царь Михаил Фёдорович,

«хотя самодержцем писался, однако без боярского совету не мог делати

ничего». Алексей Михайлович, несмотря на наличие более узкой по составу

«ближней думы» и личной канцелярии (Тайного приказа), по всем основным

вопросам советовался с Думой; более мелкие вопросы Боярская дума обсуждала

без царя.

Характерной особенностью XVII века явилась более тесная связь личного

состава Боярской думы с приказной системой. Многие члены Думы выполняли

обязанности начальников (судей) приказов, воевод, находились на

дипломатической службе по совместительству.

С появлением новых слоёв в среде господствующего класса, и, прежде

всего, поместного дворянства (дворян и детей боярских), тесно связано

возникновение земских соборов - эпизодически созываемых совещаний для

обсуждения и разрешения важнейших вопросов внутренней и внешней политики.

Кроме Боярской думы и верхушки духовенства («освящённый собор»), земские

соборы включали представителей поместного дворянства и посадских верхов.

Появление земских соборов означало установление в России сословно-

представительной монархии, характерной для большинства западноевропейских

государств. Спецификой сословно-представительных органов в России было то,

что роль «третьего сословия» (городских буржуазных элементов) в них была

гораздо слабее и в отличие от некоторых аналогичных западноевропейских

органов. Земские соборы не ограничивали, а укрепляли власть монарха.

Представляя более широкие, чем Боярская дума, слои господствующих верхов,

земские соборы в своих решениях поддерживали царей. Существование земских

соборов, как и Боярской думы, означало известную слабость не только

носителя верховной власти - царя, но и государственного аппарата

централизованного государства, в силу чего верховная власть вынуждена была

прибегать к прямой и непосредственной помощи феодального класса и верхов

посада.

В первые годы правления царя Михаила Романова в условиях разрухи и

тяжёлого финансового положения после интервенции и социальных потрясений

правительство особо нуждалось в опоре на основные группировки

господствующего класса. Земские соборы заседали почти непрерывно: с 1613

года по конец 1615 года, в 1616-1619 годах, в 1620-1622 годах. На этих

соборах основными вопросами были: изыскание финансовых средств для

пополнения государственной казны и внешнеполитические дела.

С 20-х годов 17 века государственная власть несколько окрепла, и

земские соборы стали собираться реже. Соборы 30-х годов также связаны с

вопросами внешней политики: в 1632-1634 годах в связи с войной в Польше, в

1636-1637 годах в связи с войной с Турцией. На этих соборах были приняты

решения о дополнительных налогах на ведение войны.

Одним из важнейших земских соборов был собор, собравшийся в условиях

городских восстаний летом 1648 года. На соборе были поданы челобитные от

дворян с требованием усиления феодальной зависимости крестьян (сыска их без

урочных лет); посадские в своих челобитных выражали желание уничтожить

белые (т.е. не обложенные налогами и сборами) слободы, жаловались на

непорядки в управлении и в суде.

Специальная комиссия Боярской думы во главе с боярином князем Н.И.

Одоевским подготовила проект «Соборного Уложения» - кодекса законов

самодержавной монархии XVII века, в котором были учтены пожелания помещиков

и посадской верхушки. Проект «Соборного Уложения» обсуждался членами

Земского собора, созванного в сентябре 1648 года, и был окончательно

утверждён 29 января 1649 года.

Земские соборы 1651 и 1653 годов были связаны с разрешением вопроса о

войне с Польшей. На соборе 1653 года был положительно решён вопрос о

воссоединении Украины с Россией.

Все последующие земские соборы были неполными и являлись фактически

совещаниями царя с представителями определённых сословий. Земские соборы

способствовали укреплению самодержавной власти царя и государственного

аппарата. Созывая Земский собор, правительство рассчитывало на получение от

его членов информации о положении дел на местах, а также на моральную

поддержку с их стороны различных внешнеполитических, финансовых и прочих

мероприятий правительства.

Падение роли земских соборов тесно связано с глубокими социально-

экономическими сдвигами, произошедшими в Русском государстве к концу XVII

века. Восстановление экономики страны и дальнейшее развитие феодального

хозяйства позволили укрепить государственный строй России с самодержавной

монархией, бюрократическим аппаратом приказов и воевод. Правительство уже

не нуждалось в моральной поддержке «всей земли» своих внутриполитических и

внешнеполитических начинаний. Удовлетворённое в своих требованиях

окончательного закрепощения крестьян, поместное дворянство охладело к

земским соборам. С 60-х годов XVII века земские соборы переродились в более

узкие по составу сословные совещания.

ПЕРЕХОД К АБСОЛЮТИЗМУ

Переход к абсолютизму знаменовался широким развитием законодательства. При этом авторами законов часто были сами монархи.

Особенно много внимания уделяли законотворчеству Петр I и Екатерина II.

Петровское законодательство отличалось от предыдущего законодательства меньшей казуистичностью, более высоким уровнем обобщения и более четкой схемой и последовательностью.

Публично-правовые принципы абсолютизма – это основные начала абсолютизма, основы государственного строя. Переход к абсолютизму, как уже отмечалось выше, означал, прежде всего, отмирание сословно-представительных органов. Земские соборы уходят в прошлое. В начале своей реформаторской деятельности Петр I окончательно упраздняет Боярскую Думу. Но переход к абсолютизму не сводился лишь к освобождению царя от каких-либо сдерживающих сил. Переход к абсолютизму, его расцвет означали перестройку государственного аппарата. В связи с этим необходимо рассмотреть правовое положение императора как главы государства.

Один из принципов абсолютизма – расширение полномочий императора.

Императоры обладали более широкими полномочиями, чем цари периода сословно- представительной монархии. В законодательной области только императору принадлежало право издания законов. Он обладал высшей административной властью в стране и ему подчинялись все органы государственного управления.

Император также был главой судебной власти. Все приговоры и решения судов выносились от его имени. Ему принадлежала высшая церковная власть, которую он осуществлял, через специально созданное учреждение – Синод. Должность главы русской православной церкви – патриарха была упразднена.

Петр I внес изменения в порядок наследования императорского престола.

До него царский престол переходил от отца к сыну. В XVII в., если не было законного наследника, то царя мог избрать Земский собор. Однако Петр считал такой порядок не соответствующим идее неограниченной монархии и полагал, что если наследник не достоин престола, император может назначить своим преемником другое лицо по своему усмотрению. Петр воплотил эту идею в

«Уставе о наследовании престола». Поводом к изданию Устава было сопротивление царевича Алексея реформаторской деятельности Петра.

Итак, абсолютизм базировался, во-первых, на неограниченной власти монарха, а, во-вторых, коренным преобразованием в абсолютистской традиции стал «Устав о наследовании престола».