Глава 43. Договор перевозки

§ 1. Роль транспорта в экономике и социальной сфере Республики Казахстан. Виды транспорта. Управление транспортом

Транспорт призван своевременно и качественно обеспечивать во внутреннем и в международном сообщениях потребности населения в перевозках и услугах, жизнедеятельность всех отраслей экономики и национальную безопасность государства, формирование рынка пере возок и связанных с ними услуг, эффективное развитие предпринима­тельской деятельности. Государство осуществляет регулирование и контроль за деятельностью транспорта, развитие его материально- техническои базы, а также удовлетворяет основные потребности в составе государственных нужд.

Магистральные виды транспорта относятся к естественной монопо­лии, что определяет особые условия их развития и функционирования

Отличительная экономическая особенность транспорта состоит в том, что он не создает каких-либо материальных объектов, а обеспе­чивает их перемещение в пространстве. Перевозка людей и вещей рассматривается как продукция транспортного производства.

Транспортная услуга представляет две составляющие - трансло­кация, то есть перемещение с одного места в другое, и транспортно- экспедиционное обслуживание. Отсюда транспорт имеет четыре ком­понента: пути сообщения, перевозочные средства (подвижной состав суда, самолеты), средства тяги и терминалы.

Исходя из этого транспортная услуга делится на следующие части- перевозочную; стивидорную, то есть осуществление погрузочно- разгрузочных операций; тальманскую - продажу услуг, счета грузов- складскую - торговлю услугами хранения грузов и реализацию дру­гих вспомогательных сопутствующих услуг (например, тары и упа­ковки, сортировки грузов и т. д.).

Виды транспорта. Согласно ст. 1 Закона о транспорте "транспорт Республики Казахстан - это зарегистрированный на ее территории железнодорожный, автомобильный, морской, внутренний водный городской электрический, в том числе метрополитен, а также нахо­дящийся на территории Республики Казахстан магистральный трубо­проводный транспорт".

По способу реализации услуг транспорт различается на транспорт общего пользования и транспорт не общего (частного) пользования. 1 К (ст. 695) исходит из того, что "перевозка, осуществляемая ком­мерческой организацией, признается перевозкой транспортом общего 252 ' пользования, если из законодательных актов, иных нормативных пра­вовых актов или выданной этой организации лицензии (патента) вы­текает, что эта организация обязана осуществлять перевозки пасса­жиров', грузов и (или) багажа по обращению любого гражданина или

юридического лица.

Договор перевозки транспортом общего пользования является публичным договором (ст. 387 ГК)».

К транспорту общего пользования относится железнодорожный транспорт, линейное морское и речное судоходство с движением по объявленному расписанию и с перевозкой грузов по опубликованно­му тарифу, регулярный автомобильный и воздушный транспорт.

Транспортом не общего пользования являются осуществляемые ИМ перевозки, не отвечающие требованиям публичного договора, а именно: внутрипроизводственное перемещение товаров промышлен­ным транспортом; перевозки трамповыми судами морского и речного флота; нерегулярные автомобильные и воздушные перевозки по ин­дивидуальным договорам и ценам.

В настоящее время практически большинство видов транспорта приватизировано, кроме железных и автомобильных дорог общего пользования, включая инженерные сооружения на них, судоходные водные пути, маяки, устройства и навигационные знаки, регулирую­щие и гарантирующие безопасность судоходства, аэронавигационные устройства системы управления воздушным движением, сети теле­коммуникаций, инженерные сети, связанные с обеспечением безопас­ности полетов воздушных судов, а также метрополитен (ст. 3 Закона о транспорте).

К железнодорожному транспорту относится "Казакстан темір жолдары" - Национальная железнодорожная компания (организация, собственником которой является государство, созданная для оказания услуг магистральной железнодорожной сети); к автомобильному транспорту - государственные автопредприятия и созданные в ре­зультате их приватизации автопредприятия частной собственности; к речному транспорту - предприятия внутреннего водного транспорта; к воздушному транспорту - государственные авиапредприятия и ча­стные авиакомпании; к городскому, электрическому транспорту - предприятия трамвайного и троллейбусного транспорта ; к трубопро-

Управление транспортом в Республике Казахстан осуществляет­ся Министерством транспорта и коммуникаций. Министерство комму­никаций является центральным исполнительным органом Республики Казахстан, осуществляющим руководство, а также в пределах, преду­смотренных законодательством, межотраслевую координацию в транс­портном, информатизационном и коммуникационном комплексе². Ми­нистерство имеет ведомства: Комитет транспортного контроля, Коми­тет автодорог, Комитет по связи и информатизации.

Система органов транспорта Республики Казахстан в ходе эконо­мических реформ претерпела радикальные изменения и представляет собой все формы коммерческих юридических лиц: национальная же­лезнодорожная компания, предприятия, хозяйственные товарищества, акционерные общества и производственные кооперативы.