§ 2. Транспортное законодательство Республики Казахстан

Юридической основой транспортного законодательства являет­ся Конституция Республики Казахстан. Согласно п. 2 ст. 688 ГК об­щие условия перевозки определяются законодательными актами о транспорте, иными законодательными актами и изданными в соответ­ствии с ними правилами. Таким образом, предусмотрен принцип: об­щие условия перевозки регулируются совокупностью нормативных актов, образующих в целом систему транспортного законодательства. Она складывается из: а) норм гражданского законодательства, опре­деляющих общие вопросы правового регулирования транспорта, не­зависимо от видов транспорта, и б) норм специального транспортного законодательства.

К числу общего законодательства относятся нормы гражданского, административного, финансового, налогового, процессуального пра­_ва Так, например, ГК устанавливает ответственность сторон по пере­возкам, разрешает вопросы исковой давности и т. д.

В соответствии с п. 2 ст.З ГК норма гражданского права, содержа­щаяся в иных законах, должна соответствовать ГК.

Несмотря на прямое указание закона, в литературе проблема соот­ношения гражданского и транспортного законодательства (а также проблема общего и специального права) в связи с кодификацией гра­жданского законодательства являются спорной. Так, В.А. Рахмилович считает, что законы, посвященные отдельным видам коммерческих операций и коммерческих отношений, являются ни чем иным, как дополнениями к Гражданским кодексам, потому что содержащиеся в них нормы частного права являются специальными нормами граж­данского права по отношению к нормам гражданских кодексов, к об­щегражданским нормам¹.

В.Б. Козлов и П.А. Фалилеев отмечают, что п. 2 ст. 3 ГК отменили в правовой доктрине и законодательстве принцип lex specialis derogat generali, подлежащий применению при коллизии Кодекса и специаль­ных законов².

Надо сказать, что принцип lex specialis derogat generali осуществ­лен как в зарубежной юридической литературе, так и в законодатель- з

стве .

Законодатель установил, что общие условия перевозки определя­ются законодательными актами о транспорте. Пока предусмотренные законодательные акты для ряда видов транспорта РК еще не приняты, но в соответствии с ст. 3 Закона РК "О введении в действие Граждан­ского Кодекса Республики Казахстан (Особенная часть)" "впредь до приведения законодательных и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Республики Казахстан, в соответствии с ГК РК (Особенная часть), законодательные и иные нормативные пра­вовые акты Республики Казахстан применяются постольку, посколь­ку они не противоречат ГК РК (Особенная часть)".

Систему транспортного законодательства составляют:

1. законодательные акты о транспорте;

2. иные законодательные акты;

3. изданные в соответствии с законодательными актами правила.

Законодательными актами о транспорте сегодня являются: Закон о

транспорте в Республике Казахстан от 21 сентября 1994 года; Указ Президента РК, имеющий силу Закона, от 20 декабря 1995 года "Об использовании воздушного пространства и деятельности авиации Республики Казахстан"; Кодекс торгового мореплавания СССР от 17 сентября 1968 года¹; Закон Республики Казахстан «О железнодорож­ном транспорте» от 8 декабря 2001 года²; Закон Республики Казах­стан «О государственном регулировании гражданской авиации» от 15 декабря 2001 года³.

Согласно ст. 2 Закона о транспорте отношения, связанные с дея­тельностью транспорта регулируются нормами ГК, Законом о транс­порте в РК, международными договорами, ратифицированными РК, иными нормативными правовыми актами. >

К нормативным правовым актам о транспорте РК относятся: Устав внутреннего водного транспорта Союза ССР, утвержденный Советом Министров СССР 15 октября 1955 г.; Устав автомобильного транс­порта Казахской ССР, утвержденный постановлением Совета Мини­стров Казахской ССР от 18 июня 1970 г

.Специальные транспортные законодательные акты определяют ос­новные условия перевозок грузов, отношения между перевозчиками и другими видами транспорта, основные положения в области эксплуа­тации транспортных подъездных путей, а также регулируют отноше­ния, возникающие между перевозчиками и грузоотправителями, дру­гими физическими и юридическими лицами при пользовании услу­гами транспорта, и устанавливают их права, обязанности и ответст­венность.

Вышеперечисленные нормативные акты на основании п. 1 ст. як относятся к транспортному законодательству и действуют на терри­тории РК с учетом правил, предусмотренных п. 2 ст. 3 ГК. Само со­бой разумеется, что названные транспортные акты применяются в части, не противоречащей нормам, содержащимся в главе 34 ГК.

Согласно п. 2 ст. 688 ГК условия перевозок грузов, пассажиров и багажа определяются не только соглашением сторон, ГК, законода­тельными актами о транспорте, иными законодательными актами и изданными в соответствии с ними правилами. Так, к перевозкам при­меняются положения ряда "иных законодательных актов" Республики Казахстан. К таким законодательным актам относятся: Указы о ли­цензировании, о государственном предприятии и др. Например, важ­ное значение для установления ответственности при перевозке пасса­жиров и багажа имеет Закон о защите прав потребителей.

Транспортное законодательство предусматривает на всех видах транспорта принятие правил, как нормативных правовых актов, изда­ваемых в соответствии с законодательными актами о транспорте и содержащих обязательные для перевозчиков, грузоотправителей, гру­зополучателей, транспортно-экспедиционных организаций и пасса­жиров условия перевозок грузов, пассажиров и багажа с учетом осо­бенностей в целях обеспечения безопасности движения, сохранности грузов и багажа и подвижного состава, а также экологической безо­пасности.

Правила утверждаются Минтранскомом РК или по согласованию с заинтересованными министерствами и ведомствами.

На основании п. 2 ст. 688 ГК условия перевозок грузов, пассажи­ров и багажа отдельными видами транспорта определяются соглаше­нием сторон. Это возможно, когда ГК, законодательными актами о транспорте, иными законодательными актами и изданными в соответ­ствии с ними правилами сторонам представляется право выбора оп­ределенных условий перевозки.