37. Государственное управление в условиях финансово-экономического кризиса.

Государственное управление — это механизм реализации властных полномочий государства по руководству, организации и целенаправленному государственно-властному воздействию на общество и все его подсистемы. Это особый вид профессиональной деятельность по реализации законодательных, исполнительных, судебных и иных властных полномочий государства в целях реализации его правотворческих, исполнительных, правоохранительных и воспитательных функций.

Государственное управление можно определить как целенаправленное, организующее и регулирующее воздействие государства (через систему государственных органов, организаций и соответствующих должностных лиц) на общественные процессы, сознание, поведение и деятельность людей.

Государственное управление характеризуется многими отличительными чертами и только ему присущими признаками:

а) масштабностью, распространенностью управляющего воздействия на все общество и даже (при определенных условиях) выходящее далеко за его пределы в рамках проводимой международной политики;

б) властным характером. Государственное управление — это не что иное, как процесс (и одновременно механизм) реализации государственной власти. Это не просто пожелания, намерения и призывы, это, прежде всего, мотивированное, целенаправленное, соответствующим образом стимулируемое, волевое, а в необходимых случаях — силовое принуждение;

в) возможностью использования в своей управленческой деятельности всех имеющихся в обществе ресурсов: материальных, интеллектуально-кадровых, финансовых, социальных, информационных, демографических и т.д.;

г) государственное управление — это органическая целостность во всем богатстве его элементов, свойств и отношений. В государственном управлении проявляется диалектическое единство интересов власти, общества и гражданина, реализуются реальные возможности страны и общества.

Понятие кризиса в социально-экономическом развитии. В трудах ученых-экономистов отсутствует единая точка зрения на кризисы в развитии различных систем. В России доминировала точка зрения, что кризисы свойственны только капиталистическому способу производства и не могут возникать при социалистическом способе производства, для которого характерны только «трудности роста». Другие ученые-экономисты считают, что понятие «кризис» применимо только к макроэкономическому уровню, а для микроэкономического уровня более подходят менее острые проблемы, которые вызваны неэффективной системой производства и управления. Эти проблемы якобы не являются следствием кризиса развития, не вызваны объективными тенденциями. Если подобным образом рассматривать развитие фирмы, то нет необходимости прогнозирования возможности кризиса. Понятие «кризис» теснейшим образом связано и с понятием «риск», которое в той или иной мере влияет на процесс антикризисного управления любого предприятия. Исключите из риска вероятность неблагоприятного исхода, и пропадет острота риска, станут неожиданными не только кризисные, но и вполне обычные ошибки.

Кризисы не обязательно разрушительны, они могут иметь и положительные последствия, они могут вызываться управляемыми и неуправляемыми факторами, природой развития социально-экономической системы.

Таким образом, кризис – это максимальное обострение противоречий в организации, угрожающее ее стабильной жизнедеятельности.

Преодоление кризисов – это управляемый процесс. Успех управления зависит от своевременного распознавания симптомов наступления кризиса. Признаки кризиса дифференцируются, прежде всего, по типологической принадлежности: масштабы, острота, проблематика, причины, область развития, фаза проявления, возможные последствия. Предсказание кризисов возможно путем анализа факторов и процесса развития кризиса.

В существование социально-экономической системы заложена деятельность людей. Несмотря на «человеческую природу» кризисов, без них невозможно развитие.

Мировой финансовый кризис в России пришелся на время перемен в политической и экономической областях государственности, на время смены производственных отношений. Назрела необходимость изменения прежних принципов хозяйствования, скорейшего создания новой эффективной экономической системы и построения на ее основе процветающего гражданского общества.

2008 год стал поистине високосным для мировой экономики: стремительное падение финансового рынка, кризис ликвидности, снижение банковской активности и, как следствие, ограничение возможностей кредитования, уменьшение его объемов и повышение стоимости кредитных ресурсов, спад спроса, снижение платежеспособности предприятий.

Очевидно, что для выхода экономики из кризиса необходим новый тип управления, кардинально отличающийся от менеджмента, осуществляемого в стабильных условиях.

Анализ последствий кризиса позволяет сделать вывод о необходимости изменения модели развития экономики. В кризисе не все плохо, есть и свои плюсы — он помогает избавиться от неэффективных, устаревших производств, дает возможность выдвинуться энергичным, предприимчивым людям. При выходе из кризиса России важно, признавая значение использования мирового опыта, четко обозначить свои особенности развития и на этой базе вырабатывать соответствующие антикризисные меры. К таким особенностям следует отнести недостатки рыночной экономики, о которых можно судить по тому, что у нас во время кризиса цены не снижаются, процентные ставки за кредит непомерно велики, обновление продукции не наблюдается. Все рыночные механизмы и экономические категории искажены высочайшим уровнем монополизации, коррупции и бюрократизации. Для выхода из кризиса России необходимо решить две взаимосвязанные задачи — развитие подлинно рыночных отношений и совершенствование рыночных механизмов с целью обеспечения эффективного функционирования постиндустриального общества. К особенностям российской антикризисной политики следует отнести необходимость учета большой территории страны; резких региональных различий в социально-экономическом развитии; низкой доли инновационной продукции; преобладания в общественном сознании доставшихся в наследство от прошлого иждивенческих настроений, завышенных надежд на поддержку государства.

Российская антикризисная политика не может основываться на высоких ценах на нефть и газ, доступности дешевых денег для российских банков и корпораций за рубежом. Опора на внешние факторы экономического роста в РФ с неизбежностью и далее будет обусловливать неустойчивость развития, зависимость от экспорта и неразвитость собственного финансового рынка. Позитивное влияние кризиса проявляется в изменении экономической политики и развитии инфраструктурного комплекса на новой технологической основе, ускорении внедрения инноваций, повышении качества образования и расширении подготовки квалифицированных кадров, усилении социальной направленности экономической стратегии. В этом направлении и осуществляются предложенные российским правительством антикризисные меры, позволяющие минимизировать потери. Действия правительства направлены на стимулирование кредитного, государственного и экспортного спроса, что предполагает как прямую передачу денежных ресурсов в промышленный, строительный и аграрный комплексы, так и применение налоговых и экспортных рычагов (метод встроенных стабилизаторов).

Антикризисное управление – это такой вид управления, при котором развиты механизмы предвидения и мониторинга кризиса, анализа его природы, вероятности, признаков, применения методов снижения отрицательных последствий кризиса и использования его результатов для будущего более устойчивого развития.

Сущность антикризисного менеджмента определяют следующие характеристики: кризисы можно предвидеть, ожидать и вызывать; кризисы в определенной мере можно ускорять, предварять, отодвигать; к кризисам можно и необходимо готовиться; кризисы можно смягчать; управление в условиях кризиса требует иных методов, опыта и искусства, специальных знаний; кризисами можно управлять; управление процессами выхода из кризиса способно ускорять эти процессы и минимизировать их последствия.

Особенности процессов и технологий антикризисного менеджмента можно выразить в следующем: мобильность и динамичность в использовании ресурсов, проведении изменений, реализации инновационных программ; использование программно—целевых методов разработки и реализации управленческих решений; ускорение процесса реализации антикризисных мер; повышение эффективности оценки управленческих решений и оптимизации управленческих решений.

Важным элементом системы антикризисного управления являются его функции.

Функции антикризисного управления – это виды деятельности, которые реализуют предмет антикризисного управления и определяют его результат. Они отвечают на простой вопрос: что надо делать, чтобы управлять успешно на всех стадиях кризиса.

Можно выделить шесть функций: предкризисное управление; управление в условиях кризиса, управление процессами выхода из кризиса, стабилизация неустойчивых ситуаций (обеспечение управляемости), минимизация потерь и упущенных возможностей, своевременное принятие решений.

Важнейшей чертой антикризисного менеджмента является интеграция неформального и формального управления.

Для антикризисного управления особое значение имеет перспективность, возможность выбрать и построить рациональную стратегию развития.

Существуют разные стратегии антикризисного управления. Наиболее важными являются следующие: предупреждение кризиса, подготовка к его появлению; ожидание зрелости кризиса для его преодоления; противодействие кризисным явлениям, замедления его процессов; стабилизация ситуаций посредством использования резервов, дополнительных ресурсов; рассчитанный риск; последовательный вывод из кризиса; предвидение и создание условий устранения последствий кризиса.

Усилия государства должны сосредоточиваться на поиске путей, направленных на максимальное использование имеющегося научно-технического и производственного потенциала, сохранение человеческого капитала, обеспечение широкой социальной поддержки реформ. Должны разрабатываться конкретные методы проведения активной институциональной, промышленной и социальной политики.

В Концепции социально-экономического развития РФ на период до 2020 г. Правительство России исходило из того, что разразившийся мировой финансовый кризис Россию практически не затронет в виду наличия значительных финансовых резервов.

Завышенные оценки антикризисной устойчивости российской экономики содержались и в Программе антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год (утв. Правительством РФ 19 июня 2009 г.). Предполагалось, что в России ВВП также может уменьшиться примерно на 2 процента, т.е. на уровне западно-европейских стран.

В действительности Россия оказалась в числе стран, в наибольшей степени пострадавшей от кризиса. За январь-июнь 2009 г. валовой внутренний продукт уменьшился более, чем на 10%, спад промышленного производства составил почти 15%, а инвестиций – более, чем 18%.

С сентября 2008 года, когда мировой экономический кризис начал оказывать серьезное воздействие на российскую экономику, Правительство и Банк России приступили к осуществлению антикризисных мер. В соответствии с поручением Президента Российской Федерации Д.А. Медведева в ноябре 2008 года был утвержден план действий, направленных на оздоровление ситуации в финансовом секторе и отдельных отраслях экономики.

Нынешний экономический кризис существенно отличается от классических кризисов перепроизводства. В его развитии значительную роль сыграл субъективный фактор, который многие экономисты оценили, как «стремление жить не по средствам». В результате стимулирующих мер органов гос власти, как зарубежных стран, так и России, банки стали развивать многочисленные программы кредитования населения, в том числе ипотечного кредитования жилья. Результатом стало снижение банковской ликвидности, т.е. имеющихся в распоряжении банков денежных средств. Это привело к удорожанию кредитов и к неспособности банков обслуживать текущие потребности предприятий. Поэтому первоочередные антикризисные меры правительства России были направлены на стабилизацию финансовой системы.

За счет резервных фондов ведущим банкам страны были выделены краткосрочные на 3 месяца бюджетные кредиты. Центральным банком, кроме того, были снижены требования по размерам резервных фондов коммерческих банков, что в совокупности позволило обеспечить дополнительную ликвидность (объем располагаемых денежных средств) примерно на 1 триллион рублей (по оценкам Минэкономразвития).

Правительством РФ 19 июня 2009 г. была утверждена Программа антикризисных мер на 2009 год, которая содержала 7 приоритетов:

1. выполнение в полном объеме социальных обязательств государства перед населением и развитие человеческого потенциала, оказание поддержки гражданам и семьям, наиболее пострадавшим в период экономического кризиса. Усилена социальная защита населения, обеспечены необходимые объемы и качество социальных и медицинских услуг, доступность качественных и безопасных лекарственных средств. Будут расширены масштабы деятельности государства в сфере занятости, включая сдерживание роста безработицы, развитие программ переподготовки работников, оказание адресной поддержки гражданам в трудоустройстве. Начнется модернизация пенсионной системы. Будет активизирована социальная помощь, модернизация здравоохранения и образования, включая необходимые для этого структурные преобразования. Необходимые меры поддержки будут оказаны гражданам, приобретающим жилье. Государство будет содействовать реализации жилищной программы и развитию ипотечного кредитования.

2. сохранение и развитие промышленного и технологического потенциала для будущего роста. Деятельность Правительства Российской Федерации в этой сфере будет направлена на создание условий для существенного повышения эффективности российских предприятий. При этом помощь государства не будет подменять ответственность бизнеса. На поддержку вправе рассчитывать лишь те предприятия, которые ориентированы на обновление, рост эффективности и продвижение на рынок конкурентоспособной продукции, но сегодня испытывают временные трудности в связи с недостатком кредитов и снижением спроса. Для сохранения важнейших производств государство готово напрямую входить в капиталы компаний. Одновременно будут приняты меры по усилению защиты интересов частных владельцев компаний, включая миноритарных акционеров.

3. активизация внутреннего спроса на российские товары как основы для восстановления экономического роста. Правительство Российской Федерации предпримет усилия, чтобы компенсировать сжатие рынков, ослабить зависимость от внешних факторов, максимально эффективно задействовать внутренние ресурсы. Важную роль будет играть внутренний спрос со стороны государства (государственные инвестиции и государственные закупки) в сферах жилищного строительства, развития транспортной инфраструктуры, государственного оборонного заказа. Будут приняты меры по защите внутреннего рынка и предоставлению преференций отечественным производителям в соответствии с международной практикой. При этом основной акцент будет сделан на восстановление деловой активности за счет субсидирования процентных ставок, развития лизинга, поддержки потребительского кредитования.

4. стимулирование инноваций и структурная перестройка экономики. Российская экономика должна выйти из кризиса обновленной, более сильной и современной. Государством будет расширена поддержка инновационных проектов, в том числе направленных на технологическое обновление предприятий, повышение ресурсо- и энергоэффективности. Наличие программы повышения производительности труда, использования энергосберегающих технологий и инновационного развития станет условием предоставления государственной помощи предприятиям. Сохраняется приоритет государственных расходов на развитие высокотехнологичных отраслей, включая авиа- и судостроение, космическую промышленность, атомную энергетику, электронную и радиоэлектронную промышленность. Одновременно будут создаваться инфраструктурные заделы для экономического роста, в частности, увеличатся бюджетные ассигнования на развитие транспортной инфраструктуры, реализацию проектов по обновлению парка пассажирского транспорта.

5. создание благоприятных условий для экономического подъема за счет совершенствования важнейших рыночных институтов, снятия барьеров для предпринимательской деятельности. Будут осуществлены мероприятия по развитию конкуренции и совершенствованию антимонопольного регулирования. Сокращены избыточные полномочия органов исполнительной власти по контролю за предпринимательской деятельностью. Уменьшен перечень товаров и услуг, подлежащих обязательной сертификации. Активизирована работа по предотвращению и пресечению действий коррупционного характера. Особое внимание будет уделено поддержке и стимулированию развития малого и среднего предпринимательства. Будет предложен комплекс мер по снижению налоговой нагрузки на малый бизнес, расширению доступа субъектов малого предпринимательства к государственным закупкам. Установлены льготные тарифы на технологическое присоединение к электрическим сетям. Определены льготные арендные ставки при аренде федерального имущества малыми и средними компаниями.

6. формирование мощной финансовой системы как надежной основы для развития национальной экономики. Банковская система должна стать более эффективной, очищенной от проблемных кредитных учреждений. Будут реализованы меры по следующим направлениям: расширение ресурсной базы и повышение ликвидности финансовой системы; повышение доступности банковских кредитов для предприятий реального сектора; обеспечение санации банков. Особое внимание будет уделено оперативности принятия и реализации необходимых решений. Предусматриваются меры по формированию устойчивого финансового рынка, привлекательного для отечественных и иностранных инвесторов, созданию условий для появления инструментов долгосрочного инвестирования.

7. обеспечение макроэкономической стабильности, сохранение доверия российских и иностранных инвесторов. Правительство Российской Федерации будет проводить ответственную макроэкономическую политику, предполагающую устойчивость обменного курса рубля и снижение инфляции. Будут предприниматься усилия по сдерживанию роста цен на товары первой необходимости и тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства. Будут реализованы меры, направленные на сокращение бюджетного дефицита. Предстоит осуществить комплекс мероприятий по реструктуризации и оптимизации расходных обязательств, усилению целевого характера и повышению эффективности бюджетных расходов. В рамках денежной политики Правительством Российской Федерации и Банком России будут реализованы меры по снижению процентных ставок и стимулированию роста сбережений населения.

Реализация отмеченных приоритетов объективно требует временного усиления роли государства в экономической жизни страны. Правительство Российской Федерации будет с максимальной ответственностью подходить ко всем своим действиям, с тем, чтобы не создавать в экономике неправильных стимулов, искажения мотиваций предприятий и населения, подрывающих долгосрочные перспективы развития. Приоритетность частной инициативы будет соблюдена и в кризисных условиях. При этом участие государства в экономике по мере преодоления кризиса будет снижаться.

Проводимая Правительством Российской Федерации антикризисная политика не только позволила предотвратить более глубокий спад, но и привела к сравнительно быстрому выходу экономики на положительные темпы роста. В результате проводимой антикризисной политики удалось предотвратить рост социальной напряженности, под контролем находится уровень безработицы. В то же время, положительные тенденции пока носят неустойчивый характер.

Кризис вынудил многих политиков, бизнесменов и ученых пересмотреть взгляды на содержание государственной экономической политики и поставить под сомнение тезис о государственном невмешательстве в экономику и главенствующей регулирующей роли рынка.

(Президент Франции Николя Саркози заявил, что идея невмешательства государства в рынки мертва. С похожими заявлениями выступили премьер-министры Англии и ФРГ. "Лучше перерегулировать, но быстро, чем недорегулировать и затянуть. Больше нельзя полагаться на "невидимую руку рынка", - заявил главный экономист Европейского банка реконструкции и развития Виллем Байтер. Аналогичные идеи поддержаны советником Президента США Барака Обамы Полом Волкером, известным инвестором Джорджем Соросом).

В период финансово-экономического кризиса особое значение приобретает финансовый контроль. Так, в задачи финансового контроля входят: −установление баланса между размерами денежных доходов и фондов и потребностью в финансовых ресурсах; −создание необходимых условий для своевременного и полного выполнения финансовых обязательств перед государственным бюджетом; − обнаружение внутренних резервов увеличения финансовых ресурсов (в том числе снижение себестоимости и повышение рентабельности); − обеспечение рационального расходования материальных средств (в том числе денежных ресурсов) в организациях, на предприятиях и в учреждениях, содействие правильному ведению бухгалтерского учета и отчетности; −гарантирование соблюдения действующего финансового законодательства (в том числе налогового); −способствование высоким результатам в финансовой деятельности предприятий (в том числе в валютной деятельности) и др.

В условиях кризиса система финансового контроля является двигателем качественных изменений всей экономики страны в целом. При этом финансовая политика государства, обеспечивающая эффективное использование экономических ресурсов, приобретает функциональное назначение.

Основное значение финансового контроля в условиях финансового кризиса заключается в том, что финансовый контроль позволяет выявить внутренние резервы производства. Такими резервами могут служить повышение рентабельности производства, рост производительности труда, экономия использования денежных и материальных средств при увеличении эффективности использования средств, пути предупреждения и устранения нарушений финансовой дисциплины.

Кроме того, значение финансового контроля в условиях финансового кризиса состоит еще и в том, что грамотный финансовый контроль способен укреплять финансовую дисциплину, являющуюся первостепенной базовой стороной законности.

В этих условиях государственный финансовый контроль должен сместиться в сторону большей оперативности. Именно оперативный финансовый контроль может позиционироваться как антикризисный, в отличие от ретроспективного контроля, который в том или ином виде использовался в России до кризиса и используется во время него.