56. Государственная политика в сфере обороны: проблемы и перспективы.

Основными документами, в которых изложена государственная политика в сфере обороны, в настоящее время являются Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ "Об обороне", Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537) и новая Военная доктрина Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ в феврале 2010 г.)

Федеральный закон носит рамочный характер и определяет основы и организацию обороны Российской Федерации, полномочия и функции органов государственной власти, организаций и их должностных лиц, права и обязанности граждан в области обороны, силы и средства, привлекаемые для обороны, ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области обороны, статус вооруженных сил и иных воинских формирований, содержит основные положения о состоянии войны, военном положении, мобилизации, гражданской обороне, а также другие нормы, касающиеся обороны.

Стратегия национальной безопасности и новая Военная доктрина были разработаны с учетом Концепции социально экономического развития России до 2020 года, а также определенных изменений в геополитической ситуации.

Стратегия исходит из того, что в стране преодолены последствия системного кризиса конца ХХ века, в целом сформированы предпосылки для надежного предотвращения внутренних и внешних угроз национальной безопасности, динамичного развития и превращения Российской Федерации в одну из лидирующих держав по уровню технического прогресса, качеству жизни населения, влиянию на мировые процессы.

В тоже время, между государствами обострились противоречия, связанные с неравномерностью развития, углублением разрыва между уровнями благосостояния стран, вероятны рецидивы силовых подходов в международных отношениях, угроза распространения оружия массового уничтожения и его попадания в руки террористов.

Получат развитие националистические настроения, ксенофобия, сепаратизм и насильственный экстремизм, в том числе под лозунгами религиозного радикализма. Обострятся мировая демографическая ситуация и проблемы окружающей природной среды, возрастут угрозы, связанные с неконтролируемой миграцией, наркоторговлей и формами транснациональной организованной преступности.

Россия, будет проводить прагматичную внешнюю политику, исключающую затратную конфронтацию, в том числе и новую гонку вооружений.

Основными приоритетами национальной безопасности Российской Федерации являются национальная оборона, государственная и общественная безопасность.

Состояние национальной безопасности Российской Федерации напрямую зависит от экономического потенциала страны. Российская Федерация сосредоточивает свои усилия и ресурсы на следующих приоритетах устойчивого развития:

• повышение качества жизни российских граждан путем гарантирования личной безопасности, а также высоких стандартов жизнеобеспечения;

• экономический рост, который достигается, прежде всего, путем развития национальной инновационной системы и инвестиций в человеческий капитал.

Военная доктрина отражает приверженность Российской Федерации использованию политических, дипломатических, правовых инструментов защиты национальных интересов. (В отличие от прежней доктрины 2000 г. ее оборонительный характер не подчеркивается).

Доктрина исходит из того, что несмотря на снижение вероятности развязывания против Российской Федерации крупномасштабной войны с применением обычных средств поражения и ядерного оружия, на ряде направлений военные опасности Российской Федерации усиливаются. (В прежней доктрине указывалось, что сохраняются, а на отдельных направлениях усиливаются потенциальные внешние и внутренние угрозы).

Основные внешние военные опасности:

а) стремление приблизить военную инфраструктуру стран - членов НАТО к границам Российской Федерации;

б) попытки дестабилизировать обстановку в отдельных государствах и регионах и подорвать стратегическую стабильность;

в) развертывание (наращивание) воинских контингентов иностранных государств на территориях сопредельных с Российской Федерацией;

г) создание и развертывание систем стратегической противоракетной обороны, а также милитаризация космического пространства, развертывание стратегических неядерных систем высокоточного оружия;

д) территориальные претензии к Российской Федерации и ее союзникам, вмешательство в их внутренние дела;

е) распространение оружия массового поражения, ракет и ракетных технологий, увеличение количества государств, обладающих ядерным оружием;

ж) нарушение отдельными государствами международных договоренностей, а также несоблюдение ранее заключенных международных договоров в области ограничения и сокращения вооружений;

з) применение военной силы на территориях сопредельных с Российской Федерацией государств в нарушение норм международного права;

и) наличие (возникновение) очагов и эскалация вооруженных конфликтов на территориях сопредельных с Российской Федерацией;

к) распространение международного терроризма;

л) возникновение очагов межнациональной (межконфессиональной) напряженности.

(По сравнению с прежней доктриной перечень угроз расширился, добавлены г; е; ж; л)

Перечень внутренних военных опасностей по сравнению с предыдущей доктриной практически не изменился. Основные:

а) попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации; б) подрыв суверенитета, нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации; в) дезорганизация функционирования органов государственной власти, важных государственных, военных объектов и информационной инфраструктуры Российской Федерации.

Военные конфликты будут отличаться скоротечностью, избирательностью и высокой степенью поражения объектов, быстротой маневра, применением различных мобильных группировок войск. Для военных действий будет характерно возрастающее значение высокоточного, электромагнитного, лазерного, инфразвукового оружия, информационно-управляющих систем, беспилотных летательных и автономных морских аппаратов, управляемых роботизированных образцов вооружений и военной техники.

Ядерное оружие будет оставаться важным фактором предотвращения возникновения ядерных военных конфликтов и военных конфликтов с применением обычных средств.

Военная политика Российской Федерация направлена на недопущение гонки вооружений, сдерживание и предотвращение военных конфликтов.

Российская Федерация считает правомерным применение Вооруженных Сил для отражения агрессии, поддержания мира по решению Совета Безопасности ООН, а также для обеспечения защиты своих граждан, находящихся за пределами Российской Федерации (положения об обеспечении защиты своих граждан, находящихся за пределами Российской Федерации, прежняя доктрина не содержала).

Российская Федерация оставляет за собой право применить ядерное оружие в ответ на применение против нее и (или) ее союзников ядерного и других видов оружия массового поражения, а также в случае агрессии против Российской Федерации с применением обычного оружия, когда под угрозу поставлено само существование государства. (в прежней доктрине вместо формулировки «когда под угрозу поставлено само существование государства» было указано «в критических для национальной безопасности Российской Федерации ситуациях». Исключено положение, что «Российская Федерация не применит ядерного оружия против государств - участников Договора о нераспространении ядерного оружия, не обладающих ядерным оружием, кроме как в случае нападения на Российскую Федерацию». В остальном формулировка осталась без изменений. Можно считать, что никаких принципиальных изменений по вопросу о применении ядерного оружия не произошло ).

Основная задача развития Вооруженных Сил и других войск - приведение их структуры, состава и численности в соответствие с прогнозируемыми военными угрозами, содержанием и характером военных конфликтов

Новой в числе прочих задач является создание системы воздушно-космической обороны. К числу иных основных задач в частности относятся:

а) совершенствования организационно-штатной структуры войск и оптимизации штатной численности военнослужащих;

б) обеспечения рационального соотношения соединений и воинских частей постоянной готовности и соединений и воинских частей, предназначенных для мобилизационного развертывания Вооруженных Сил и других войск;

в) обеспечения современными образцами вооружения, военной и специальной техники (материально-техническими средствами) и их качественного освоения.

Положение о приоритетности проведения комплексной военной реформы из доктрины исключено. Требование прежней доктрины по совершенствованию системы комплектования на базе контрактно-призывного принципа заменено следующей формулировкой «совершенствования системы комплектования военнослужащими, проходящими военную службу по контракту и по призыву, с преимущественным укомплектованием должностей рядового и сержантского состава, обеспечивающих боеспособность соединений и воинских частей Вооруженных Сил и других войск, военнослужащими, проходящими военную службу по контракту».

В отличие от прежней, новая военная доктрина содержит подробный раздел по оборонно-промышленному комплексу. К числу приоритетных задач отнесены:

- своевременное и полное ресурсное обеспечение выполнения планов (программ) строительства и развития Вооруженных Сил и других войск, их применения, боевой, специальной и мобилизационной подготовки и других потребностей военной организации; - концентрация научных сил, финансовых и материально-технических ресурсов для создания условий качественного оснащения (переоснащения) Вооруженных Сил и других войск;

- оптимизация расходов на оборону.

- комплексное оснащение (переоснащение) современными образцами вооружения стратегических ядерных сил, соединений и воинских частей постоянной готовности сил общего назначения, антитеррористических формирований, инженерно-технических воинских формирований и дорожно-строительных воинских формирований, а также поддержание их в состоянии, обеспечивающем их боевое применение;

- создание многофункциональных (многоцелевых) средств вооружения, военной и специальной техники с использованием унифицированных компонентов;

- развитие сил и средств информационного противоборства;

- качественное совершенствование средств информационного обмена на основе использования современных технологий и международных стандартов, а также единого информационного поля Вооруженных Сил и других войск как части информационного пространства Российской Федерации;

- создание новых образцов высокоточного оружия и развитие их информационного обеспечения.

Совершенствование оборонно-промышленного комплекса намечается на основе создания и развития крупных научно-производственных структур.

Ставятся задачи:

- обеспечение технологической независимости Российской Федерации в области производства стратегических и других образцов вооружения;

- сохранение государственного контроля над стратегически значимыми организациями оборонно-промышленного комплекса;

- создание, поддержание и внедрение военных и гражданских базовых и критических технологий, обеспечивающих создание, производство и ремонт находящихся на вооружении и перспективных образцов вооружения, военной и специальной техники, а также обеспечивающих технологические прорывы или создание опережающего научно-технологического задела в целях разработки принципиально новых образцов вооружения, военной и специальной техники, обладающих ранее недостижимыми возможностями;

- совершенствование механизма размещения заказов на поставки продукции, выполнение работ и оказание услуг для федеральных нужд;

- реализация предусмотренных федеральным законодательством мер экономического стимулирования исполнителей государственного оборонного заказа.