38. Причины и условия возникновения неформальных организаций в государственном управлении.

Понятие «Организация» имеет несколько смысловых значений.

1. Это процесс упорядочивания, присущий любым системам. Процесс упорядочивания под влиянием внешнего или внутреннего целенаправленного воздействия – это организация. Спонтанный процесс упорядочивания – самоорганизация.

2. Это группа лиц, обособляющих себя от окружающих, имеющих организационную структуру, распределение прав и обязанностей, правила совершения своих действий и координирующих свою деятельность.

Формальная организация представляет собой официально установленную руководителем или вышестоящим органом, юридически оформленную организационную структуру и систему узаконенных безличных требований и стандартов поведения. Она напоминает пирамиду, горизонтальный срез которой характеризует систему требований функционального разделения труда, а вертикальный (иерархический) - отношения субординации. Формальная организация может быть описана в виде системы подразделений, групп и рабочих мест. Рабочее место отдельного работника и отдельного структурного подразделения в формальной организации легко определяется позициями, которые они занимают в горизонтальном и вертикальном срезах.

Цель создания формальной организации - сделать управление людьми эффективным, а их поведение контролируемым и предсказуемым. В фундаменте такой организации лежит принцип максимального упрощения и стандартизации отношений. Это достигается формализацией действий сотрудников, введением безличных стандартов и норм, регламентирующих деловое поведение в организации. По оценкам специалистов построение и функционирование органов государственной власти и организация государственной службы осуществляется по модели близкой или тождественной модели идеальной бюрократии, принципы которой были сформулированы и проанализированы немецким социологом Максом Вебером.

Для модели идеальной бюрократии характерно иерархическое построение организации сверху вниз, разбиение управленческих функций на возможно более простейшие элементы, наличие строгой системы формальных правил, жесткая исполнительская дисциплина. Признанным преимуществом модели идеальной бюрократии является повышение эффективности управленческого труда за счет его специализации, четкой координации, проведения управленческого воздействия сверху вниз с минимально возможными искажениями. Вместе с тем эта модель порождает ряд неустранимых дисфункций, поэтому служит для социологов самых разных направлений объектом критики. Главное состоит в том, что модель идеальной бюрократии, как правило, успешно работает в условиях относительной стабильности внешней среды, но не способна оперативно реагировать на ее быстрые изменения.

Неформальная организация - это спонтанно образовавшаяся, юридически не оформленная группа людей, которые вступают в регулярное взаимодействие для достижения определенной цели. В отличие от формальной неформальная организация строится, как правило, на принципах саморегуляции и самоорганизации. Неформальная организация не является жёстко структурированной, она строится на основе личностных особенностей работников. Здесь нет закрепленных правил и стандартов, делающих организацию устойчивой. Напротив, превалируют групповые нормы, а спонтанное взаимодействие придаёт гибкость организационному поведению. Если формальная организация опирается на структуру отношений, зафиксированную в официальных документах, то в неформальной подобная структура носит ситуационный характер.

Обе формы организации сосуществуют в органах государственной власти, взаимодополняют друг друга, а иногда и противоборствуют друг с другом. При этом её направленность может, как усиливать организационный импульс руководителя, так и противостоять ему. Несмотря на то, что неформальные организации создаются не по воле руководства, они являются мощной силой, которая при определенных условиях может фактически стать доминирующей в организации и сводить на нет усилия руководства. Некоторые руководители часто не осознают, что они сами примыкают к одной или нескольким неформальным организациям. Более того, в определенных случаях они могут выступать инициаторами их создания (клиентеллизм, непотизм).В конечном счете, причиной образования неформальных организаций является наличие общественных потребностей, которые люди не могут реализовать посредством формальных организаций.

Специалисты подразделяют причины возникновения неформальных организаций на два блока:

1. причины, возникающие по поводу трудовой (в данном случае служебной) деятельности;

2.социально-психологические причины, отражающие внепроизводственные связи людей.

Соответственно, причинами возникновения неформальной организации являются в первом случае: • невозможность стандартизировать и урегулировать всю совокупность отношений, возникающих по поводу служебной деятельности; • неизбежность возникновения в организации непредвиденных ситуаций, требующих новых подходов и решений, которые действующими актами не урегулированы; • необходимость отработки новых стандартов поведения, которые первоначально возникают именно в неформальной организации и лишь затем переносятся в формальную; Во втором случае:

• невозможность сведения отношений между людьми только к деловым задачам и потребность реализации целей, возникающих из неделовых отношений.

Для образования таких групп особенно благоприятна трудовая среда. Благодаря формальной структуре организации, задачам, одни и те же люди обычно собираются вместе каждый день, иногда на протяжении многих лет. Часто они проводят больше времени в обществе своих коллег, чем в своей собственной семье, при этом во многих аспектах зависят друг от друга. Естественным результатом этого интенсивного социального взаимодействия является спонтанное возникновение неформальных организаций.

У неформальных организаций много общего с формальными организациями, в которые они оказываются вписанными. Они в некотором роде организованы так же, как и формальные организации  у них имеется иерархия, лидеры и задачи. В них имеются неписаные правила, называемые нормами, которые служат для членов организации эталонами поведения. Эти нормы подкрепляются системой поощрений и санкций.

Как только эти группы образовались, они начинают жить собственной жизнью, почти полностью оторванной от трудового процесса, на основе которого они возникли. Все возрастающее взаимодействие способствует возникновению у них приятельских чувств по отношению к другим членам группы, что образует основу большего числа разнообразных видов деятельности (совместные обеды, выполнение работы за приятеля, борьба с теми, кто не является членом группы, азартные игры с номерами на денежных чеках и т.д.). Такие расширенные возможности взаимодействия способствуют созданию более крепких межличностных уз. Тогда группа начинает представлять собой нечто большее, чем простое собрание людей. Группа становится организацией.

Важнейшие причины вступления в группу: чувство принадлежности, взаимопомощь, взаимозащита, тесное общение и заинтересованность.

1. Самой первой причиной вступления в неформальную группу является удовлетворение потребности в чувстве принадлежности,  одной из самых сильных наших эмоциональных потребностей. Исследования показали, что возможность принадлежать к группе и поддержка с ее стороны тесно связаны с удовлетворенностью сотрудника. И все же, несмотря на то, что потребность в принадлежности широко признается, большинство формальных организаций сознательно лишают людей возможностей социальных контактов. Поэтому рабочие часто вынуждены обращаться к неформальным организациям, чтобы эти контакты обрести.

2. В идеальном варианте подчиненные должны иметь возможность без всякого стеснения обращаться к своему непосредственному начальству за советом или для обсуждения своих проблем. Однако многие люди считают, что их начальник в формальной организации плохо о них подумает, если они будут спрашивать его, как им выполнить определенную работу. Другие боятся критики. В этих и других ситуациях люди часто предпочитают прибегать к помощи своих коллег. Получение помощи от коллеги полезно обоим: дающий ее приобретает престиж и самоуважение, а получающий  необходимое руководство к действию.

3. Люди всегда знали, что сила  в единстве. Осознание потребность в защите продолжает оставаться важной причиной вступления людей в те или иные группы. Самые первые профсоюзы (на Западе) зародились именно в социальных группах, которые собирались в пивных и обсуждали свои претензии к начальству. И сегодня члены неформальных организаций, состоящих из работников низовых уровней, защищают друг друга от причиняющих им вред правил. Не удивительно, что эта защитная функция приобретает еще более важное значение, когда начальству не доверяют. Иногда руководители также образуют неформальные организации для защиты своих коллег. Их целью обычно является защита своей зоны от вторжения других подразделений организации. Например, сотрудники отдела маркетинга могут попробовать добиться прерогатив, которые в противном случае могут оказаться у производственных и финансовых подразделений, и использовать при этом такие способы, как неформальные собрания для выработки путей противодействия «врагам». Студенты, изучающие управление, иногда с трудом верят, что такое положение возникает во многих организациях. Но оно действительно возникает и явно мешает организациям достигать поставленных ими целей Люди хотят знать, что происходят вокруг них, особенно, если это затрагивает их работу. Поэтому одной из важных причин принадлежности к неформальной организации является доступ к неформальному каналу поступления информации  слухам.

5. Люди часто присоединяются к неформальным группам просто для того, чтобы быть ближе к тем, кому они симпатизируют оттого, что выполняют аналогичную работу и имеют много общего.

Итак, люди склонны взаимодействовать с теми, кто рядом. Их обычно тянет к тем, кто, по их мнению, может удовлетворить их потребности в принадлежности, компетентности, защите, уважении и т.д. .

Неформальные организации осуществляют социальный контроль за своими членами. Первым шагом к этому является установление и укрепление норм групповых эталонов приемлемого и неприемлемого поведения. Чтобы быть принятым группой и сохранить в ней свое положение, личность должна соблюдать эти нормы. Чтобы укрепить соблюдение этих норм, группа может применять довольно жесткие санкции, а тех, кто их нарушает, может ждать отчуждение.

В неформальных организациях наблюдается тенденция к сопротивлению переменам. Частично это объясняется тем, что перемены могут нести в себе угрозу дальнейшему существованию неформальной организации.

Реорганизация, внедрение новой технологии, расширение производства и, следовательно, появление большой труппы новых сотрудников и т.п. может привести к распаду неформальной группы или организации, либо к сокращению возможностей взаимодействия и удовлетворения социальных нужд. Например, группа управляющих среднего уровня может сопротивляться внедрению вычислительной техники из опасения, что эта техника отнимет у них работу как раз в тот момент, когда руководство собирается расширить сферу их компетенции. Руководство может ослабить это сопротивление, разрешая и поощряя подчиненных участвовать в принятии решений.

Так же, как и формальные организации, неформальные имеют своих лидеров. Их существенно отличает только то, что лидер формальной организации имеет поддержку в виде делегированных ему официальных полномочий и обычно действует в отведенной ему конкретной функциональной области. Опора неформального лидера  признание его группой.

Существенные факторы, определяющие возможность стать лидером неформальной организации, включают: возраст, должностное положение, профессиональную компетентность, расположение рабочего места, свободу передвижения по рабочей зоне и отзывчивость. Точные характеристики определяются принятой в группе системой ценностей.

Неформальный лидер имеет две первостепенные функции: помогать группе в достижении ее целей и поддерживать и укреплять ее существование. Иногда эти функции выполняются разными людьми. Если это так, то в неформальной группе возникают два лидера: один  для выполнения целей группы, другой  для социального взаимодействия.

Одна из самых больших и распространенных трудностей, мешающих управлению группами и неформальными организациями  это изначально невысокое мнение о них руководителей.  Некоторые руководители упрямо продолжают считать, что неформальная организация  это результат неэффективного управления. Но как мы убедились, возникновение  неформальных организаций явление естественное и распространенное  они есть в каждой организации. Подобно многим другим факторам, действующим в области управления, они несут в себе как отрицательные, так и положительные моменты.

Некоторые неформальные группы могут вести себя непродуктивно, т.к. это будет мешать достижению формальных целей. По неформальным каналам могут распространяться ложные слухи, приводящие к возникновению отрицательного отношения к руководству.

Такие случаи отрицательной реакции мешают руководителям видеть многочисленные потенциальные выгоды от неформальных организаций. Поскольку для того, чтобы быть членом группы, надо работать в данной организации, преданность группе может перейти в преданность организации. Например, сильный дух коллективизма, характерный для некоторых организаций и порождающий сильное стремление к успеху, часто произрастает из неформальных взаимоотношений. Даже неформальные каналы связи могут иногда помогать формальной организации, дополняя формальную систему коммуникаций. Сегодняшние теоретики считают, что неформальная организация может помочь формальной в достижении ее целей.