46. Развитие международного консульского права

Являясь отраслью международного права, консульское право представляет собой совокупность международно‑правовых норм, регулирующих порядок учреждения и деятельность консульских представительств, их функции, статус членов их персонала, а равно консульские привилегии и иммунитеты.

Основными источниками консульского права являются международный договор и обычай. Причем в консульском праве преимущественное положение занимали обычные нормы международного права. Первым соглашением, которое регулировало консульское право, был Венский протокол 1815 г. о рангах дипломатических представителей. Данный протокол в 1818 г. был дополнен Аахенским протоколом .

Договоры и конвенции по разрешению консульских вопросов заключались еще в XII в. Среди основных международных договоров в области консульского права можно выделить:

1) Каракасскую конвенцию о консульских функциях 1911 г.;

2) Гаванскую конвенцию о консульских чиновниках 1928 г.;

3) Венскую конвенцию о консульских сношениях 1963 г., которая начала действовать с 18 марта 1967 г. и др.

Основным источником кодификации консульского права являются:

1) Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г.;

2) Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г.;

3) Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г.;

4) Конвенция о специальных миссиях 1969 г. Среди источников консульского права важное значение имеет национальное законодательство государства, которое определяет функции и статус консульских учреждений.

Консульские учреждения стали функционировать в пределах определенного консульского органа, а не на территории всего государства. Предел консульского округа определялся по взаимному соглашению с соответствующим государством. В большинстве своем консульский округ охватывал несколько административно‑территориальных единиц государства пребывания.

Консульские отношения начали возникать при установлении дипломатических отношений, а при их отсутствии – на основе соглашения заинтересованных государств. Причем для открытия консульского учреждения было необходимо согласие государства пребывания.

Консулы стали назначаться ведомством иностранных дел с последующим уведомлением страны государства пребывания. Назначенному консулу выдавалось удостоверение о его полномочиях, а государство, принимающее консула, выдавало ему разрешение на исполнение его обязанностей. С момента получения данного разрешения и начиналась деятельность консула.

В 1963 г. была принята Венская конвенция о консульских сношениях , в которой была закреплена норма, касающаяся консульских привилегий и иммунитетов. Сданного момента помещения, занимаемые консульскими учреждениями, а также резиденция их главы являются неприкосновенными. Но в Венской конвенции закреплено положение о том, что власти государства пребывания могут проникать в помещения консульских учреждений в случае какого‑либо стихийного бедствия. Архивы, документы и официальная переписка консульского учреждения также неприкосновенны.

Широкое распространение получили нормы, которые предусматривают ограниченное освобождение консульских должностных лиц от юрисдикции государства пребывания. В соответствии со ст. 41 Венской конвенции о консульских сношениях консульские должностные лица не подлежали ни аресту, ни предварительному заключению, кроме как по судебному постановлению при совершении тяжкого преступления. Консульские должностные лица также не могли быть заключены в тюрьму, за исключением случаев исполнения вступившего в законную силу судебного решения.