39 Прогноз лесных ресурсов

Отличительная особенность следующего вида природных ре­сурсов — лесных состоит в том, что это полностью воспроизводи­мый ресурс. По запасам леса, его качеству, структуре пород Рос­сия занимает одно из первых мест в мире, и в масштабе страны запасы, леса значительно превышают потребность. Несмотря на это проблема количественного и качественного истощения лесов актуальна и в России. Она проявляется в том, что во многих ре­гионах страны (центральных, южных, западных) ощущается дефи­цит леса

Основные показатели прогноза лесного фонда следующие: площадь вырубки и площадь посадки леса, возрастная породно-лественная структура леса, территориальное размещение лесного фонда и др. Прогнозные расчеты начинаются с определения площади вырубки. Для этого определяется прогнозная потребность всех отрас­лей экономики и социальной сферы в древесине, которая рассчитыва­ется на основе информации о производственной программе этих от­раслей и технологических нормах расхода древесины на производство единицы продукции. После расчета прогнозной площади вырубок оп­ределяется площадь посадок. В расчетах ее учитывается не только площадь вырубок, но и то количество деревьев, которое может быть восстановлено естественно. Соотношение этих трех показателей и оп­ределяет коэффициент воспроизводства лесных ресурсов (К).

При разработке лесного прогноза следует стремиться к тому, что­бы коэффициент воспроизводства лесов превышал 1, т.е. чтобы осу­ществлялось расширенное воспроизводство лесных ресурсов, их накопление и не только в масштабе страны, но и по регионам, осо­бенно малолесным.

40 Прогноз природных недровых ресурсов

Особую значимость для страны имеют ресурсы недр, которые образуют фундамент экономики, развития всех ее отраслей. По ха­рактеру потребления выделяют три группы ресурсов недр: а) энер­гетические ресурсы (нефть, природный газ, каменный уголь, слан­цы, торф); б) минеральные ресурсы (руды черных и цветных метал­лов); в) нерудное сырье. Ресурсы недр невоспроизводимы, исто­щаемы. Обеспеченность страны этими видами природных ресурсов одна из наиболее высоких в мире.

Основные показатели прогноза состояния ресурсов недр сле­дующие: объемы запасов полезных ископаемых каждого вида, по­требность в полезных ископаемых, качество ресурсов недр, исполь­зование ресурсов недр и др. Прогнозируемые объемы запасов по­лезных ископаемых определяются на основе информации о резуль­татах деятельности геологоразведочной отрасли. Потребность в ре­сурсах недр рассчитывается в соответствии с производственными программами отраслей - потребителей полезных ископаемых и норм их расходов на единицу продукции.

41. Прогнозирование экономической безоопасности

Основными реальными угрозами экономической безопасности России являются:

сокращение (спад) производства, масштабов хозяйственной деятельности в подавляющем большинстве отраслей эконо­мики, социальной сферы;

усиление структурных диспропорций;

снижение уровня продовольственной независимости страны;

сокращение научно-технического потенциала;

углубление социальной дифференциации общества;

усиление неравномерности социально-экономического раз­вития регионов;

ослабление управляемости экономикой на всех уровнях;

депопуляция населения;

криминализация экономики.

Реальная опасность для страны, ее национальной безопасности состоит в деиндустриализации производства как следствии его спа­да в большинстве отраслей экономики; наибольшее сокращение происходит в отраслях, производящих орудия труда (машинострое­нии, станкостроении, приборостроении). В результате экономика по техническому уровню отбрасывается на несколько десятилетий назад и не может обеспечить военную, социальную и другие виды безопасности.

Не менее опасно усиление деформированности экономики, ко­торая возникла еще в дореформенный период. Она проявилась в чрезмерных масштабах отраслей тяжелой промышленности, осо­бенно добывающих, по сравнению с развитием отраслей потреби­тельского сектора. За истекший с начала реформ период структур­ные деформации усилились, темпы сокращения объемов производ­ства в отраслях обрабатывающей промышленности, потребитель­ского сектора оказались значительно более высокими в сравнении с добывающими отраслями. Реальная опасность для экономической безопасности структурной деформации состоит в истощении при­родных ресурсов (огромное количество добытого природного сырья из-за неразвитости обрабатывающих отраслей, неконкурентоспо­собности их продукции на мировых рынках вывозится за рубеж), превращении страны в топливно-сырьевую периферию с экономи­кой колониального типа, усилении зависимости от конъюнктуры мирового рынка.

Сокращение научно-технического потенциала проявляется в уменьшении количества научно-исследовательских учреждений, чис­ленности научных работников, снижении технического уровня науч­ных исследований из-за отсутствия средств для приобретения прибо­ров, оборудования, материалов. В годы реформ особенно активным был отток научных работников, как правило, высокой квалификации в другие страны. В результате этих отрицательных тенденций сокра­тился объем научно-технической продукции (фундаментальных, при­кладных разработок), снизилось ее качество и таким образом про­изошло отставание от мирового уровня в этой сфере, на преодоление которого, по некоторым оценкам, может потребоваться несколько де­сятилетий.

В дореформенный период различия в уровнях денежных дохо­дов 10% наиболее высокодоходных и 10% низкодоходных групп населения не превышали 4 раз. В современных условиях они дос­тигли 16—17 раз. Доля высокодоходных групп населения в нацио­нальном доходе составляет 40%, а низкодоходных групп — 2,6%.

Региональные различия в уровнях производства национального дохода на душу населения, денежных, реальных доходов населения, в обеспеченности жильем, в уровнях безработицы и других показателей исчисляются сотнями процентов. Наибольшую угрозу для националь­ной безопасности представляет увеличение доли кризисных регионов, в которых экономические и социальные проблемы достигли особой остроты и возможность социального взрыва наиболее вероятна.

Экономическую угрозу для страны представляет снижение управляемости экономикой страны. Наиболее очевидным доказа­тельством этого являются нерешенность многих проблем, возник­ших в развитии экономики, социальной сферы, и многочисленные ошибки, допускаемые законодательными, исполнительными орга­нами управления. Примерами, иллюстрирующими неэффектив­ность деятельности управленческих органов, могут быть и пробле­мы платежей, задержки с выплатами заработной платы, пенсий, пособий, проблемы совершенствования налоговой системы, повы­шения инвестиционной активности хозяйствующих субъектов и др. Между тем эффективное управление на всех уровнях является глав­ным фактором, способствующим выходу экономики из кризисного состояния.

Относительно новое для России явление — депопуляция, расстрой­ство механизма воспроизводства населения, что отрицательно отражает­ся на возможностях создания, использования научно-технического, производственного, природо-ресурсного потенциала страны.

Криминализация экономики превратилась в экономическую угро­зу вследствие огромных масштабов деятельности криминальных струк­тур, проникновения их в систему управления, правосудия, в сферу финансового рынка, экспортно-импортных операций.

Для обеспечения национальной безопасности выявляются при­чины, факторы возникновения экономических угроз, осуществляется их мониторинг и прогнозируется влияние. Государственный монито­ринг — это информационно-аналитическая постоянно действующая система наблюдений за динамикой показателей, характеризующих национальную безопасность страны. В современных условиях пере­ходного состояния экономики роль регулярного, всестороннего, объ­ективного мониторинга особенно велика, так как имеют место высо­кая подвижность, неустойчивость социально-экономических показа­телей-индикаторов, наличие многочисленных диспропорций.

На основе мониторинга и прогнозирования государство разраба­тывает и применяет в управлении механизм воздействия на факторы с целью укрепления национальной безопасности. Он включает кри­терии и параметры, пороговые значения показателей-индикаторов экономических и социальных процессов, выход за пределы которых означает возникновение экономической угрозы.

Социально-экономическая ситуация в стране характеризуется значительным превышением фактических значений многих порого­вых значений, апробированных мировым опытом. Так, доля им­портных продуктов питания на продовольственном рынке страны не должна превышать 30%, доля в экспорте продукции обрабаты­вающей промышленности не должна быть ниже 40%, высокотехно­логичной продукции — ниже 10—15%, доля в валовом внутреннем продукте государственных ассигнований на науку не должна быть ниже 2% и т.д.

После обоснования пороговых значений государственные орга­ны управления создают механизмы, обеспечивающие экономиче­скую безопасность страны. Разрабатывается комплекс мер законо­дательно-правового, экономического, административного характе­ра, конечная цель реализации которых заключается в недопущении ситуаций, когда фактические значения прогнозируемых показате­лей-индикаторов отклоняются от их пороговых значений в нежела­тельных направлениях и размерах, т. е. возникает угроза в той или иной сфере экономики, социальном секторе.