51 Планирование поставок продукции для государственных нужд

Для решения об­щенациональных задач сохраняется необходимость приоритетного удовлетворения важнейших потребностей общества посредством выполнения государством организаторско-хозяйственных функций. Одной из таких функций является обеспечение поставок продукции (работ, услуг) для государственных нужд, имеющих два уровня по­требностей: 1) федеральный; 2) региональный (субъектов РФ).

Федеральные государственные нужды образуют потребности Рос­сийской Федерации в целом; они обеспечиваются федеральными органами государственной власти. Потребности субъектов РФ в продукции, необходимой для решения задач регионов, определяют­ся и обеспечиваются их органами власти.

В состав федеральных основных государственных нужд включаются потребности в продукции для:

реализации федеральных, межгосударственных целевых про­грамм, инвестиционных программ;

проведения геологоразведочных работ, природоохранных мероприятий;

устойчивого функционирования учреждений образования, здравоохранения, социального обеспечения, культуры, об­щественного транспорта;

государственного управления, обороны, образования продо­вольственных фондов, резервов;

выполнения международных экономических обязательств РФ.

Таким образом, государственные нужды составляют прежде все­го потребности в жизнеобеспечении, безопасности страны и насе­ления.

Продукция для государственных нужд приобретается организован­но на основе государственных закупок у товаропроизводителей неза­висимо от форм собственности и хозяйствования и ее поставок потре­бителям (покупателям). Планирование закупок и поставок этой продук­ции включает формирование, размещение и исполнение заказов на ее производство и реализацию товаропроизводителями и посредниками.

Для организации работы по поставкам продукции утверждаются государственные заказчики. Государственным заказчиком может быть федеральный орган исполнительной власти (министерство, другое ве­домство), федеральное казенное предприятие, орган исполнительной власти субъекта РФ, а также коммерческие и некоммерческие органи­зации на основе соглашений.

Государственные заказчики заключают с поставщиками продук­ции государственные контракты на основе заказа, принятого по­ставщиком (исполнителем).

Для государственного заказчика, разместившего заказ, заключе­ние государственного контракта обязательно. Для поставщика за­ключение контракта является обязательным лишь в случаях, уста­новленных законом, и при условии, что заказчиком будут возмеще­ны все возможные убытки в связи с выполнением заказа. Если за­каз размещается по конкурсу, то заключение контракта является для заказчика обязательным. Поставщики, обладающие монополией на производство продукции, не вправе отказаться от заключения государственного контракта в случае, если размещение заказа не влечет убытков от ее производства. Для казенных предприятий Правительство РФ может вводить режим обязательного заключения государственных контрактов на поставку продукции для госу­дарственных нужд.

Государственный заказчик выполняет следующие функции:

осуществляет выбор поставщиков продукции для заключе­ния с ними контрактов путем проведения конкурсов, орга­низации федеральных, региональных торгов;

заблаговременно указывает конкретных получателей про­дукции, поставляемой в соответствии с государственным контрактом; согласовывает с получателями номенклатуру, объемы и сроки поставки им продукции;

гарантирует поставщикам оплату продукции по ценам, оп­ределенным государственным контрактом.

Государственные заказчики могут передавать органам государст­венного управления, предприятиям, организациям выполнение функций по формированию и размещению заказов.

Государственный контракт является основным документом, оп­ределяющим права и обязанности государственного заказчика и поставщика по обеспечению государственных нужд. Он регулирует экономические, правовые и организационно-технические отноше­ния поставщика с государственным заказчиком, выступающим в качестве покупателя. По государственному контракту поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному заказ­чику либо по его указанию иному лицу, а государственный заказ­чик -- оплатить поставленные товары. Контрактом могут преду­сматриваться контроль со стороны государственного заказчика за ходом работ по выполнению контракта и оказание помощи по­ставщику (без вмешательства в оперативно-хозяйственную деятель­ность последнего).

1 Полный демонтаж в какой-то мере был предотвращен принятием Закона «О поставках продукции для государственных нужд».

95