48 Экспертиза федеральных целевых про­грамм

Проекты федеральных программ направляются на экспертизу в Экспертный совет при Правительстве РФ или в другие организа­ции. Главной задачей Экспертного совета является осуществление комплексной экспертизы крупных социально-экономических, на­учно-технических, инвестиционных программ и проектов, отрасле­вых и территориальных схем развития и размещения производи­тельных сил, технико-экономических обоснований и бизнес- планов.

Цена возможной ошибки экспертов чрезвычайно велика, так как затраты на реализацию каждой программы исчисляются мил­лионами рублей и иностранной валюты.

В процессе экспертизы анализируются возможные последствия реализации программы, оцениваются альтернативы, выявляются механизмы привлечения дополнительных внебюджетных .средств. Экспертиза должна установить степень достаточности системы мер для эффективного решения задач. Основные критерии оценки фе­деральной целевой программы следующие:

приоритетность и социально-экономическая неотложность решаемых проблем;

необходимость осуществления технологической модерниза­ции экономики и развития экспорта наукоемкой продукции;

невозможность решения обозначенных проблем в приемле­мые сроки с использованием только рыночных механизмов и необходимость государственной поддержки их решения;

высокая эффективность и значимые социально-экономи­ческие и экологические последствия реализации;

необходимость привлечения наряду с централизованными го­сударственными финансовыми ресурсами других источников.

В случае вынесения экспертным органом отрицательного заклю­чения по объекту экспертизы представленный проект должен быть доработан и представлен на вторую экспертизу. Заключения эксперт­ных органов в части несоблюдения нормативно-правовых положений, международных договоров, государственных стандартов и требований директивных документов являются обязательными для всех юридиче­ских и физических лиц.

Финансирование работ по проведению экспертизы проводится за счет средств инициаторов разработки программы или средств государственного заказчика, выделяемых на разработку и реализа­цию программы.

Государственные заказчики программ, экспертные органы и ор­ганы исполнительной власти субъектов Федерации могут привлекать на договорной основе для проведения экспертизы проектов про­грамм российских и зарубежных юридических и физических лиц, являющихся признанными авторитетами в соответствующих областях знаний. Заключения таких экспертов носят рекомендательный харак­тер и используются для повышения обоснованности принимаемых официальных заключений по государственной экспертизе.

Согласованный проект программы, пояснительную записку с тех­нико-экономическими обоснованиями (бизнес-планом) и предвари­тельной бюджетной заявкой государственный заказчик направляет Минэкономразвития России и Минфину России. Представляемые материалы должны содержать необходимые данные для проведения анализа проекта программы, возможностей ее реализации в предпола­гаемые сроки, оценки эффективности и осуществления контроля за ходом ее выполнения.

Минэкономразвития с участием Минфина России и с учетом предложений заинтересованных министерств и ведомств, регио­нальных органов государственного управления подготавливает за­ключение по проекту программы и предварительной бюджетной заявки.

С учетом замечаний и предложений Минэкономразвития Рос­сии и Министерства финансов РФ государственный заказчик с раз­работчиками проводит доработку проекта программы. Доработка межгосударственной целевой программы, в которой участвует Рос­сийская Федерация, осуществляется совместно с ответственными разработчиками других стран.

Доработанный проект целевой программы повторно направля­ется в Минэкономразвития России. В случае положительной оцен­ки Минэкономразвития России по согласованию с Министерством финансов РФ представляет проект целевой программы с предвари­тельной бюджетной заявкой и заключением в Правительство Рос­сийской Федерации для рассмотрения и утверждения (одобрения).

Федеральные целевые программы, реализующие важнейшие приоритеты экономической и социальной политики государства, а также межгосударственные целевые программы Правительство Рос­сийской Федерации направляет на утверждение (одобрение) в Фе­деральное Собрание Российской Федерации.

При представлении Правительством РФ программы на рассмот­рение в Государственную Думу одновременно сообщаются сведения:

краткая характеристика федеральной целевой программы, включая указание целей, основных этапов и сроков их вы­полнения;

результаты выполнения основных этапов (для переходящих программ):

требуемые объемы финансирования в целом и по годам с указанием источников;

объемы финансирования за счет средств федерального бюд­жета в предстоящем году;

государственные заказчики программы.

В случае одобрения Федеральным Собранием РФ межгосударст­венной целевой программы и форм участия в ней Российской Фе­дерации Правительство РФ или по его поручению орган государст­венного управления подписывает межгосударственную целевую программу.

После утверждения целевой программы и с учетом объемов финансирования из федерального бюджета государственный за­казчик на основе заключенных ранее с исполнителями программы соглашений (договоров) о намерениях заключает с ними государ­ственные контракты и обеспечивает исполнителей финансовыми ресурсами.