45 Понятие и порядок разработки целевых комплексных программ

Программно-целевое планирование применяется для решения как народно-хозяйственных, так и локальных производственных, технических, экономических и других задач. Необходимость про­граммно-целевого планирования обусловлена ростом и усложнением межотраслевых и межрегиональных связей, выходом производствен­ных, экономических и социальных проблем за рамки отдельно взятой отрасли, региона.

Отраслевое планирование способствует ускорению научно- технического прогресса, но ведет к ведомственной разобщенности, тормозящей интеграцию. Территориальное планирование обеспе­чивает развитие инфраструктуры, местную инициативу, но порож­дает региональную замкнутость. Программно-целевое планирова­ние исключает односторонний подход к планированию. Про­граммный разрез плана сочетает централизованное начало с само­стоятельностью хозяйствующих субъектов, способствует совер­шенствованию межотраслевых и территориальных связей. Поэтому программно-целевой метод стал основным методом планирования, а целевая комплексная программа -- основным плановым доку­ментом, содержащим увязанный по ресурсам, срокам, исполните­лям комплекс мероприятий для обеспечения эффективного реше­ния поставленных задач. В сочетании с отраслевым и территори­альным аспектом и в тесной взаимоувязке с балансовым и други­ми методами планирования он позволяет рационально сочетать интересы отраслей и территорий с целями развития всей социаль­но-экономической системы.

С 1992 г. плановая система перестала функционировать как в частном, так и государственном секторах¹. Государственное управ­ление стало опираться на прогнозирование, нормативные акты, но программно-целевое планирование не утратило свое значение как один из немногих оставшихся инструментов вмешательства госу­дарства в экономику. В настоящее время разработка целевых ком­плексных программ является не только методом планирования со­циально-экономического развития, но и средством реализации по­литики государства. Разрабатываются федеральные (межгосударст­венные), региональные, местные целевые программы.

Федеральная программа включает экономические, организаци­онные, правовые и другие мероприятия, направленные на реализа­цию государством политики в целом по стране или в какой-то сфе­ре деятельности.

Устанавливается перечень приоритетных проблем, подлежащих программной разработке. В него входят:

социальное развитие, включая повышение экологической безопасности;

поддержка эффективных и свертывание бесперспективных и устаревших производств;

развитие инфраструктуры, необходимой для структурных преобразований;

эффективное использование ресурсов и сохранение ценного научно-технического потенциала;

сбалансированность производства и платежеспособного спроса;

диверсификация экспортного потенциала.

46 Принципы разработки федеральных целевых про­грамм

Основными принципами разработки федеральных целевых про­грамм являются:

Реализация положений государственной стратегии устойчиво­го развития, приоритетного решения экономических, оборонных, научных, социальных и других важнейших задач.

Обеспечение координации и согласованности деятельности участников решения крупномасштабных федеральных, региональ­ных, отраслевых проблем.

Участие в программе не только органов государственной вла­сти и местного самоуправления, но и субъектов экономики, науч­ных и общественных организаций.

Достижение конкретного конечного результата и получение необходимого социально-экономического эффекта в период от од­ного до пяти лет.

Взаимная ответственность заказчиков и исполнителей программы.

Проекты программ разрабатываются в соответствующих мини­стерствах и регионах и вносятся на рассмотрение в Правительство РФ. Оно может направить проект в экспертный совет при Прави­тельстве РФ или отклонить. Утверждаются программы органами как законодательной, так и исполнительной власти в зависимости от их значимости.

Разработка программы включает стадии: отбор проблем; приня­тие решения о разработке; обоснование намечаемых мероприятий; экспертиза и оценка эффективности; утверждение (одобрение); контроль за ходом выполнения.

Инициаторами постановки проблем и обоснования необходи­мости их решения программными методами могут выступать орга­ны законодательной и исполнительной власти Российской Федера­ции, юридические и физические лица. Отбор проблем для решения на федеральном уровне осуществляется по следующим основным критериям:

♦ значимость для крупных структурных изменений и повыше­ния эффективности экономики, отдельных ее отраслей и ре­гионов, социальной сферы, обеспечение экологической безопасности;

' • невозможность комплексного их решения в приемлемые сроки с использованием рыночного механизма и необходи­мость государственной поддержки;

новизна и высокая эффективность технических, организа­ционных и иных мероприятий, необходимых для широко­масштабного распространения прогрессивных научно- технических достижений;

взаимоувязанность программных мероприятий.

При обосновании необходимости решения проблем руково­дствуются также приоритетами и целями социально-экономического развития, прогнозами общегосударственных потребностей и финан­совых ресурсов, результатами анализа экономического, социального и экологического состояния страны, внешнеполитическими усло­виями.

Инициаторы постановки проблем направляют в Минэконом­развития России, на которое возложено методическое руководство и координация работ по разработке и реализации программ, пред­ложения, содержащие:

обоснование проблемы и анализ причин ее возникновения, возможные способы решения и предполагаемый перечень мероприятий, которые необходимо осуществить в сфере науки, техники, производства и реализации продукции (ра­бот, услуг), организационных, трудовых, хозяйственных и правовых отношений для решения проблемы и возможные сроки их реализации;

оценку потребности в финансовых ресурсах и предполагае­мые источники их обеспечения;

предварительную оценку ожидаемой социально-эконо­мической эффективности, соответствия программных меро­приятий экологическим требованиям и последствий от реа­лизации программы;

перечень возможных государственных заказчиков и основных исполнителей, сроки и стоимость подготовки программы.

Министерство экономического развития и торговли РФ совме­стно с Министерством финансов РФ и другими заинтересованными министерствами и ведомствами на основе прогнозов социально- экономического развития страны, приоритетов структурной поли­тики и анализа представленных материалов подготавливает предло­жения по решению данной проблемы программными методами на федеральном уровне и направляет их в Правительство РФ. Прави­тельство РФ на основе предложений Министерства принимает ре­шение о подготовке соответствующей федеральной целевой про­граммы, сроках и стоимости ее разработки и определяет государст­венного заказчика целевой программы. Решение о разработке меж­государственной программы принимается Правительством после заключения соответствующего межгосударственного соглашения.

Ответственным за разработку и реализацию программы является государственный заказчик. Государственных заказчиков — коорди­наторов федеральных целевых программ назначает Правительство РФ. Ими становятся соответствующие федеральные министерства и ведомства. Федеральные министерства и ведомства могут выступать государственными заказчиками по отдельным направлениям работ и объектам федерального значения. Государственными заказчиками по территориальным подпрограммам выступают органы исполни­тельной власти соответствующих субъектов РФ.

Государственный заказчик подготавливает исходное задание на разработку программы, организует и управляет действиями разра­ботчиков, осуществляет управление исполнителями программы по­сле ее утверждения (одобрения), обеспечивает эффективное ис­пользование средств, выделяемых на реализацию программы.

Государственный заказчик путем конкурсного отбора выбирает исполнителей работ, услуг, поставщиков продукции по каждому программному мероприятию. ,

В процессе разработки целевой программы государственный за­казчик:

а) согласовывает с основными исполнителями программы воз­можные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники фи­нансирования. По мероприятиям, предусматривающим финансирова­ние из бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов и внебюд­жетных источников, подписываются соглашения (договоры) о намере­ниях между государственным заказчиком программы и исполнитель­ными органами, предприятиями и организациями;

б) определяет и согласовывает с Министерством экономическо­го развития и торговли РФ, Министерством финансов РФ и други­ми заинтересованными министерствами и ведомствами Российской Федерации формы и размеры государственной поддержки целевой программы.