37. Юридическая ответственность: понятие, признаки, виды. Юридическая ответственность и иные меры принуждения.

Понятие.

Юридическая ответственность — это применение к ви­новному лицу мер государственного принуждения за совершенное правонарушение. Сюда включается при­менение мер уголовного наказания за совершенное преступление, назначение штрафа за совершенный админи­стративный проступок.

При юридической ответственности правонарушитель «держит ответ» — претерпевает меры государственного принуждения за свою вину и поэтому несет известные лишения, урон. Юридическая ответственность, следова­тельно, связана с общественным осуждением правонару­шителя, социальной и моральной упречностью его пове­дения. Юридическую ответственность необходимо отли­чать от:

а) профилактических и превентивных мер, установ­ленных законом (например, реквизиции имущества в военное время или при чрезвычайном положении);

б) мер защиты, т. е. правовых восстановительных мер, используемых в гражданском праве, некоторых других отраслях, таких, как возвращение имущества собственнику, когда оно находится в неправомерном вла­дении у других лиц (нередко эти защитные меры тоже именуются ответственностью).

Признаки.

Назовем основные признаки анализируемого явления:

1) юридическая ответственность предполагает государственное принуждение;

2) это не принуждение «вообще», а «мера» такого принуждения, четко очерченный его объем (количественные показатели);

3) юридическая ответственность связана с правонарушением, следует за ним и обращена на правонарушителя;

4) ответственность влечет за собой негативные последствия (лишения) дя правонарушителя: ущемление его прав (лишение свободы, родительских прав и др.), возложение на него новых дополнительных обязанностей (выплата определенной суммы, совершение каких-либо действий и т. д.)„

5) характер и, объем лишений установлены в санкции юридической нормы;

6) возложение лишений, применение государственно-принудительных мер осуществляется в ходе правоприменительной деятельности компетентными государственными органами в строго определенных законом порядке и формах. Вне процессуальной формы юридическая ответственность невозможна.

Трактовка юридической ответственности как применения вытекает и из содержания действующего законодательства. Так, совершение лицом действий, запрещенных уголовным законом, еще не влечет за собой юридической ответственности. Более того, до соответствующего решения (приговора) суда лицо вообще считается невиновным, а значит, и не подлежащим уголовной ответственности. В отдельных случаях лицо, совершившее правонарушение, может быть освобождено от ответственности, т. е. правоприменительный процесс не осуществляется. В других случаях нарушитель в ходе правоприменительной деятельности освобождается от наказания, т. е. от соответствующих лишений, но не от ответственности вообще.

Виды юридической ответственности

Различаются два вида юридической ответственности, каждый из которых соответствует характеру правонарушения и содержанию санкций за его совершение.

Штрафная, карательная ответственность применяется за пре­ступления либо административные или дисциплинарные проступки. Возникновение и движение этой ответственности протекает только в процессуальной форме и определяется актами государственных органов и должностных лиц, наделенных соответствующими правомочиями. Этот вид ответственности включает следующие стадии:

1)обвинение определенного лица в совершении конкретного пре­ступления или проступка;

2)исследование обстоятельств дела о правонарушении;

3)принятие решения о применении или неприменении санкции, выбор в ее пределах конкретной меры наказания или взыскания;

4)исполнение взыскания или наказания, назначенного правона­рушителю;

5)своеобразным последствием применения штрафной, каратель­ной санкции является «состояние наказанное» (судимость — в уго­ловном праве, наличие взыскания — в трудовом и административном), влекущее некоторые правоограничения и более строгую ответствен­ность при рецидиве. К штрафной, карательной ответственности отно­сятся уголовная, административная, дисциплинарная ответственность.

Правовосстановительная ответственность заключается в восста­новлении незаконно нарушенных прав, в принудительном исполнении невыполненной обязанности. Особенность этого вида ответственности в том, что в ряде случаев правонарушитель может сам, без вмешатель­ства государственных органов, выполнить свои обязанности, восста­новить нарушенные права, прекратить противоправное состояние. На этом основаны дополнительные санкции, применяемые к правона­рушителю в процессе осуществления этих отношений ответственности (пени, штрафы, другие меры понуждения). Правовосстановительная ответственность возникает с момента правонарушения и завершается восстановлением (в установленных законом пределах) нарушенного правопорядка. Процессуальные нормы регулируют реализацию этого вида ответственности в случае спора (в суде, арбитраже) или отказа правонарушителя восстановить нарушенный правопорядок (исполнительное производство).

Юридическая ответственность не может осуществлять­ся "вообще". В реальной жизни она всегда достаточно опре­деленна. В отдельных видах ответственности общие ее при­знаки проявляются по-разному, что обусловливает специ­фику их регламентации и реализации.

В науке, кроме предложенной выше классификации предлагается еще один вид классификации видов юридической ответствен­ности по самым различным основаниям:

по органам, реализующим ответственность, по характеру санк­ций, по функциям и т.д. Наибольшее распространение по­лучило деление видов ответственности по отраслевому признаку. По этому основанию различают ответственность уголовную, административную, гражданско-правовую, дис­циплинарную и материальную. Каждый из видов имеет спе­цифическое основание (вид правонарушения), особый поря­док реализации, специфические меры принуждения (см. табл.).

Виды юридической omвеmcmвенности	Уголовная	Административная	Гражданско-правовая	Дисципли­нарная	Матери­альная
Правонару­шение	Преступ­ление	Административный проступок	Гражданско-правовой деликт	Дисципли­нарный проступок	Материаль­ный ущерб
Субъект привлечения	Суд	Админист­ративные органы	Суд	Админи­страция предприятия	Админист­рация предприя­тия
Форма	Лишение свободы	Штраф	Пеня, возмещение вреда	Выговор, увольнение	Денежное взыскание
Юридический порядок	УПК	КоАП	ГПК	КЗоТ	КЗоТ
Правоприменительный акт.	Приговор	Постанов­ление	Решение	Приказ	Приказ

Уголовная ответственность — наиболее суровый вид ответственности. Она наступает за совершение преступле­ний и в отличие от других видов ответственности устанав­ливается только законом. Никакие иные нормативные акты не могут определять общественно опасные деяния как пре­ступные и устанавливать за них меры ответственности. В Российской Федерации исчерпывающий перечень преступ­лений зафиксирован в Уголовном кодексе. Порядок привле­чения к уголовной ответственности регламентируется Уго­ловно-процессуальным кодексом.

Полномочиями привлечения к уголовной ответственнос­ти обладает только суд. Никто не может быть признан ви­новным в совершении преступления, а также подвергнут уголовному наказанию иначе как по приговору суда и в со­ответствии с законом (ст. 13 УПК РСФСР). Меры уголовного наказания — наиболее жесткие формы государственного принуждения, воздействующие преимущественно на лич­ность виновного: лишение свободы, исправительные рабо­ты, конфискация имущества и т.д. В виде исключительной меры наказания допускается применение смертной казни — расстрела. В основе процессуальной формы уголовной от­ветственности, как говорилось, лежит презумпция невинов­ности.

Административная ответственность наступает за со­вершение административных проступков, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях. Кроме того, эта ответственность может определяться указами Пре­зидента РФ, постановлениями Правительства РФ и норма­тивными актами субъектов Федерации.

Дела об административных правонарушениях рассмат­риваются компетентными органами государственного управ­ления, круг которых закреплен в гл. 16 КоАП (администра­тивными комиссиями, комиссиями по делам несовершенно­летних, народными судами, органами внутренних дел, таможенными органами, органами специализированной ох­раны и надзора и т.д.). Меры административного принужде­ния — предупреждение, штраф, лишение специального права, административный арест.

Гражданско-правовая ответственность наступает за нарушение договорных обязательств имущественного харак­тера или за причинение имущественного внедоговорного вреда, т.е. за совершение гражданско-правового деликта. Ее сущность состоит в принуждении лица нести отрицатель­ные имущественные последствия. Полное возмещение вре­да — основной принцип гражданско-правовой ответственно­сти (ст. 1064 ГК РФ). Возмещение убытков в некоторых слу­чаях дополняется штрафными санкциями, например вып­латой неустойки. Возложение этого вида ответственности осуществляется судебными (общим или арбитражным судом) или административными органами (ст. 11 ГК РФ). Истцом в этом случае выступает (наряду с государственным органом) и лицо, право которого нарушено.

Дисциплинарная ответственность возникает вслед­ствие совершения дисциплинарных проступков. Специфика их противоправности заключается в том, что в данном слу­чае нарушается не запретительная норма, а позитивное правило, закрепляющее трудовые обязанности работника. Привлекать к дисциплинарной ответственности может лицо, осуществляющее распорядительно-дисциплинарную власть над конкретным работником. Различают три вида дисципли­нарной ответственности: в соответствии с правилами внут­реннего трудового распорядка, в порядке подчиненности и в соответствии с дисциплинарными уставами и положения­ми. Меры дисциплинарной ответственности — выговор, стро­гий выговор, увольнение и т.д.

Материальная ответственность рабочих и служащих за ущерб, нанесенный предприятию, учреждению, заклю­чается в необходимости возместить ущерб в порядке, уста­новленном законом. Основанием этого вида ответственности является нанесение ущерба во время работы предприятию, с которым работник находится в трудовых отношениях. Раз­мер возмещаемого ущерба определяется в процентах к за­работной плате (1/3, 2/3 месячного заработка).

Кроме того, указанный в качестве самостоятельного вида от­ветственности в литературе выделяется отмена актов, про­тиворечащих законодательству (подобная отмена предусмот­рена, например, ст. 13 ГК РФ). Несмотря на определенную близость к юридической ответственности и значимость это­го юридического феномена, полагаем, что он отличается от ответственности.

Юр. ответственность и иные меры принуждения.

Юридическая ответственность — это прежде всего принуждение. Известно, что принудительное воздействие существует во всяком человеческом обществе. Но юридическая ответственность не принуждение «вообще», а государственное принуждение. Особенностью его является то, что оно осуществляется от имени государства государственными органами. Другая особенность этого принуждения — его правовой характер, в силу чего оно выступает и как правовое принуждение. Правовой характер государственного принуждения заключается в том, что оно реализуется только компетентными органами, в определенных законом формах и на законных основаниях.

Нередко государственное принуждение сводится исключительно к юридической ответственности и всякое принудительное воздействие со стороны государства трактуется как юридическая ответственность. Однако анализ действующего законодательства и практики его применения не дают оснований для такого вывода.

Юридическая ответственность не единственная мера государственного принуждения, поскольку государственная принудительность есть объективное свойство права и государственное принуждение преследует различные цели в процессе правового регулирования. Каковы же эти меры?

Прежде всего это меры защиты субъективных прав. Суть их заключается в том, что в указанных в законе случаях государство применяет принудительные меры в целях восстановления нарушенного права и защиты субъективных прав без привлечения нарушителя к ответственности. Таковыми являются принудительное изъятие имущества из чужого незаконного владения (виндикация), принудительное взыскание алиментов на содержание детей и т.д. И хотя в данном случае принуждение направлено на правонарушителя (например, на родителя, уклоняющегося от уплаты алиментов), цели кары, наказания виновного здесь отсутствуют. Названные меры закреплены не в санкциях юридических норм, а в их диспозициях.

К мерам государственного принуждения относятся и меры пресечения. Они применяются для предупреждения, пресечения правонарушения. Поскольку в этом случае правонарушение отсутствует, нет и цели наказания виновного. К мерам пресечения относятся задержание, обыск, досмотр багажа и т. д. Они носят правовой характер и осуществляются в порядке и на основаниях, установленных законом. Например, гл. 19 КоАП регламентирует порядок административного задержания, досмотра вещей, изъятия вещей и документов.

Законодательство предусматривает и иные специфические меры государственного принуждения, не являющиеся ответственностью. Это, например, принудительные меры воспитательного воздействия, применяемые к несовершеннолетним (недееспособным) лицам за совершение общественно опасных деяний (ст. 90,91 У К РФ). Они также не несут элементов кары. Такой же спецификой обладают меры медицинского характера — принудительное лечение в условиях, обеспечивающих общественную безопасность лиц, совершивших общественно опасные деяния в состоянии невменяемости (помещение душевнобольного нарушителя в психиатрический стационар — ст. 99 УК РФ).

Специфическая мера государственного принуждения — реквизиция — изъятие в экстренных случаях имущества у собственников в государственных или общественных интересах с выплатой его стоимости (ст. 242 ГК РФ).

Все перечисленные меры носят государственно-правовой характер, осуществляются на правовой основе.