39. Исполнение постановлений по делам об Аых правонарушениях как стадия производства (общая характеристика).

Исполнение постановления по делу об Аом правонарушении является заключительной стадией основного производства по делам об Аых правонарушениях. Данную стадию проходят вступившие в законную силу постановления о назначении Аого наказания.

Согласно ст. 31.1 КоАП, постановление о назначении Аого наказания вступает в законную силу:

• 1) после истечения срока, установленного для обжалования постановления об Аом правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано;

• 2) после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление;

• 3) немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.

Стадия исполнения постановления по делу об Аом правонарушении состоит из следующих действий:

• 1) обращение постановления о назначении Аого наказания к исполнению;

• 2) приведение в исполнение постановления о назначении Аого наказания;

• 3) окончание исполнения постановления о назначении Аого наказания.

Обращение постановления о назначении Аого наказания состоит в объявлении постановления, вступившего в законную силу, лицу, уполномоченному исполнить данное постановление.

Приведение в исполнение постановления о назначении Аого наказания выражается в совершении действий, причиняющих лицу, привлеченному к Аой ответственности, лишения и ограничения, указанные в постановлении о назначении Аого наказания.

Постановление о назначении Аого наказания приводится к исполнению уполномоченным органом (должностным лицом) в порядке, установленном КоАП и федеральными законами. В случае вынесения нескольких постановлений о назначении Аых наказаний в отношении одного и того же лица каждое постановление приводится в исполнение самостоятельно (ст. 31.4 КоАП).

Окончание исполнения постановления о назначении Аого наказания состоит в возвращении его лицу, вынесшему данное постановление, с отметкой об исполнении. Об окончании исполнения постановления и прекращении производства по делу об Аом правонарушении делается отметка лицом, вынесшим постановление.

Стадия исполнения постановления о назначении Аого наказания может быть приостановлена, отсрочена, рассрочена или прекращена.

Исполнение постановления о назначении Аого наказания, за исключением постановления о назначении Аого ареста (см. ч. 2 ст. 31.6 КоАП), приостанавливается в случае принесения протеста на вступившее в законную силупостановление об Аом правонарушении до рассмотрения протеста (ч. 1 ст. 31.6 КоАП).

В случае приостановления исполнения постановления о назначении Аого наказания течение срока давности приостанавливается до истечения срока приостановления (ч. 3 ст. 31.9 КоАП).

40. Ао-правовое регулирование в сфере межотраслевого управления (прогнозирования, статистики социального развития и др.).

Межотраслевое управление – разновидность управления, осуществляемого органами ИП, обладающими надведомственными полномочиями по отношению к самостоятельным, не подчиненным им системам управления отраслями, в процессе которого обеспечивается единство их действий при разработке и реализации целевых комплексных программ общегосударственных, межрегиональных и региональных межотраслевых программ и задач управления.

Органы ИП, осуществляющие межотраслевое управление, занимают надведомственное положение и наделяются соответствующими полномочиями правотворческого, координационного, методического, контрольно-надзорного илицензионного характера.

К числу наиболее важных сфер межотраслевого управления относятся:

- прогнозирование, программирование и планирование в социально-экономической сфере;

- трудовые ресурсы;

- финансы;

- окружающая среда;

- техническое регулирование;

- статистика;

- безопасность и др.

Субъектами межотраслевого регулирования являются как органы ИП общей компетенции (Правительство, высшие должностные лица, правительства республик, администрация края, области, города федерального назначения, округа и т.д.), так и специальные субъекты межотраслевого управления. ( Министерство финансов, Министерство здравоохранения и социального развития, Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, МВД, Гос. комитет по делам молодежи, Федеральная таможенная служба).

Федеральным министерствам принадлежит важная роль в межотраслевом управлении. В составе министерств имеются гос. инспекции и другие контрольно-надзорные службы, осуществляющие надведомственные контрольно-надзорные функции, например Гос. инспекция безопасности дорожного движения (МВД), Гос. противопожарная служба (МЧС).

Особой организационной разновидностью межотраслевого гос. управления является объединение усилий федеральных министерств, ведомств, служб, агентств, гос. комитетов и иных ведомств в процессе разработки, формирования и реализации комплексных целевых программ, связанных с решением крупных социально-экономических, научно-технических и иных проблем. Такое межотраслевое объединение органов ИП, созданное на определенный период, позволяет сосредоточивать силы и ресурсы на решении главных задач, осуществлении программ развития отраслей экономики, социально-культурной деятельности государства и др. Указанные органы являются специальными субъектами межотраслевого управления. Они призваны обеспечивать должное единство в реализации функций социального прогнозирования и программирования, единое техническое регулирование и т.д.

41. Ао-правовое регулирование и управление в сфере экономики (органы управления промышленностью, сельским хозяйством, строительством, жилищно-коммунальным хозяйством, охраной окружающей среды, использования природных ресурсов и др.).

Помимо непосредственного участия в общественном производстве, государство осуществляет правовое регулирование всей экономической жизни общества. Значительная нагрузка при этом приходится на Ао-правовое воздействие.

Важную роль в управлении экономикой играет Правительство РФ. Оно обладает следующими полномочиями:

- осуществляет регулирование экономических процессов;

- обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;

- прогнозирует социально-экономическое развитие страны, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики;

- осуществляет общее руководство таможенным делом;

- обеспечивает функционирование оборонного производства и т.д.

Помимо Правительства, гос. управление экономикой на федеральном уровне осуществляют министерства с подведомственными им (или самостоятельными) федеральными службами и агентствами.

Министерство экономического развития и торговли РФ остается ключевым федеральным органом ИП в разработке экономической политики и решении экономических проблем. Оно в частности осуществляет:

- мониторинг и анализ социально-экономических процессов, сводных финансовых балансов по РФ, субъектам и регионам РФ, отраслям и секторам экономики, разработку годовых, ежеквартальных и ежемесячных докладов о состоянии экономики;

- разработку гос. прогнозов социально-экономического развития РФ, субъектов, регионов РФ, МО, отраслей и секторов экномики на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды, прогнозных расчетов общеэкономических показателей системы национальных счетов;

- подготовку заключений по проектам нормативных актов, регулирующих отношения субъектов предпринимательской деятельности или их отношения с государством, а также оказывающих влияние на макроэкономические показатели развития страны, в которых дается оценка влияния соответствующих решений на макроэкономические показатели и их последствий для субъектов предпринимательской деятельности;

- координацию деятельности федеральных органов ИП по привлечению в экономику РФ прямых иностранных инвестиций;

- подготовку в установленном порядке заключений по проектам федеральных целевых программ, а при необходимости организацию экспертизы указанных проектов;

- руководство деятельностью торговых представительств РФ в иностранных государствах и др.

Контроль и надзор за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных рынках и рынках финансовых услуг, о естественных монополиях и рекламе осуществляет Федеральная антимонопольная служба, находящаяся в ведении Правительства РФ.

Немаловажную роль в гос. управлении экономикой играет Министерство регионального развития РФ, которое:

- Вырабатывает гос. политику и нормативно-правовое регулирование в сфере социально-экономического развития субъектов РФ и МО;

- Разграничивает полномочия по предметам совместного ведения между федеральными органами ИП, органами ИП субъектов РФ и органами местного самоуправления;

- защищает национальные меньшинства и коренные малочисленные народы РФ;

- Осуществляет пограничное межрегиональное сотрудничество, строительство, архитектуру, градостроительство и жилищно-коммунальное хозяйство, гос. национальную политику и межнациональные отношения в РФ;

- разрабатывает и согласует методики выделения средств гос. поддержки субъектам РФ и МО и выносит их Правительство РФ на утверждение и др.

Специализированное управление промышленным и топливно-энергетическим комплексом страны осуществляет Министерство промышленности и энергетики РФ, которое осуществляет функции по выработке гос. политики и нормативно-правовому регулированию в сфере промышленного, оборонно-промышленного и топливно-энергетического комплексов, а также в области развития авиационной техники, технического регулирования и обеспечения единства измерений, освоения месторождений полезных ископаемых на основе соглашений о разделе продукции, науки, техники в интересах обороны и безопасности государства.

Функционирует самостоятельное Федеральное агентство по атомной энергии, которое осуществляет функции по оказанию гос. услуг и управлению гос. имуществом в сфере использования атомной энергии, развития и безопасного функционирования атомной энергетики, ядерного оружейного комплекса, ядерно-топливного цикла, атомной науки и техники, ядерной и радиационной безопасности, нераспространения ядерных материалов и технологий, а также международного сотрудничества в этой сфере.

Специализированным органом управлении аграрным комплексом страны выступает Министерство сельского хозяйства РФ, которое осуществляет функции по выработке гос. политики и нормативно-правовому регулированию, оказанию гос. услуг в сфере агропромышленного комплекса, включая животноводство, ветеринарию, растениеводство, мелиорацию, плодородие почв, использование земель сельскохозяйственного назначения, регулирование рынка сельскохозяйственного сырья и продовольствия, пищевую и перерабатывающую промышленность, производство и оборот этилового спирта из пищевого и непищевого сырья, устойчивое развитие сельских территорий и др.

42. Ао-правовое регулирование и управление в социально-культурной сфере (органы управления образованием, здравоохранением, в области труда и социального развития, наукой и культурой).

Государство охраняет труд и здоровье людей, обеспечивает поддержку нетрудоспособных и пожилых граждан, развивает систему социальных служб, оказывающих медицинские, образовательные, культурные и другие услуги населению.

Значительное место в управлении социальной сферой принадлежит Правительству РФ, которое:

- обеспечивает проведение единой гос. соц. политики, реализацию конституционных прав граждан в области соц. обеспечения, способствует развитию соц. обеспечения и благотворительности;

- принимает меры по реализации трудовых прав граждан, разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ;

- обеспечивает проведение единой миграционной политики, принимает меры по реализации права граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия;

- содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, молодежи;

- разрабатывает и осуществляет меры по развитию физкультуры, спорта, туризма и т.д.

Министерство здравоохранения и социального развития РФ. Оно осуществляет одновременно управление организацией медицинской помощи, охраной труда и социальным обеспечением населения, защиты прав потребителей (нормативно-правовое регулирование уровня жизни и доходов населения, оплаты труда, пенсионного обеспечения, социального страхования, трудовой миграции, альтернативной и государственной гражданской службы, социальной защиты, демографической политики).

Контроль и надзор в сфере соц. развития осуществляют Федеральная служба в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Федеральная служба по труду и занятости населения. В ведении Министерства находятся также 3 внебюджетных фонда: Пенсионный, Социальный и Медицинского страхования.

Управление в области здравоохранения также осуществляет Министерство здравоохранения и социального развития РФ. Оно вырабатывает гос. политику и нормативно-правовое регулирование по вопросам организации мед. Профилактики и мед. Помощи, фармацевтической деятельности, качества, эффективности и безопасности лекарственных средств, санитарно-эпидемиологического благополучия. Управление образованием и наукой осуществляет Министерство образования и науки РФ, которое вырабатывает гос. политику и нормативно-правовое регулирование в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, развития федеральных центров науки и высоких технологий, гос. научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности, а также в сфере воспитания, опеки и попечительства над детьми, социальной поддержки и соц. защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений. (+ Федеральное агентство по образованию, Федеральное агентство по науке и инновациям, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам).

Управление в области культуры и массовых коммуникаций осуществляет Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ, которое вырабатывает гос. политику и нормативно-правовое регулирование в сфере культуры, искусства, историко-культурного наследия и кинематографии, средств массовой информации и массовых коммуникаций, архивного дела и т.д..

43.Ао-правовое регулирование и управление в Ао-политической сфере (органы управления обороной, государственной безопасности, внутренними делами, иностранными делами, юстицией).

Управление в Ао-политической сфере осуществляется комплексом министерств, служб, агентств, деятельность которых руководит Президент РФ.

Управление внутренними делами осуществляет Министерство внутренних дел РФ, которое обеспечивает общественный порядок и общественную безопасность, борьбу с преступлениями против жизни, здоровья и имущества граждан, безопасность дорожного движения, гос. контроль за оборотом оружия. Деятельность органов внутренних дел осуществляется в нескольких организационно-правовых формах:

- оперативно-розыскная деятельность;

- уголовно-процессуальная деятельность;

- Аая деятельность (надзор за соблюдением правил поведения на улицах, местах отдыха, правил дорожного движения, правил паспортной системы, правил разрешительной системы, надзор за лицами, освободившимися из мест лишения свободы). (+Полиция и внутренние войска)

Управление в области юстиции осуществляет судебное ведомство Министерство юстиции. Его задачи:

- разработка гос. политики и нормативно-правового регулирования в данной сфере;

- обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина;

- разрабатывает и представляет в Правительство РФ предложения о приоритетных направлениях законопроектной деятельности;

- проводит юридическую экспертизу нормативно-правовых актов и осуществляет их гос. учет.

(+служба исполнения наказаний, служба судебных приставов, адвокатура, нотариат, пенитенциарная система)

Управление обеспечением безопасности возглавляет Совет безопасности. Его задачи: выявление внутренних и внешних угроз общественным интересам, разработка стратегических направлений обеспечения безопасности государства, подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций).

К числу специальных органов ИП, обеспечивающих безопасность относятся Федеральная служба безопасности (котрразведывательная работа и борьба с преступностью), Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков, Федеральная служба охраны, Служба внешней разведки. Все они одновременно вступают правоохранительными органами.

Управление иностранными делами осуществляет Министерство иностранных дел РФ (дипломатические представительства, консульские учреждения). Его задачи: разработка общей стратегии внешней политики РФ, реализация внешнеполитического курса страны и координация международных связей субъектов РФ; обеспечение дипломатическими средствами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности РФ на международной арене; защита прав и интересов российской граждан и юридических лиц за рубежом.