48. Организация противопожарной службы.

Государственный пожарный надзор – деятельность, осуществляемая в целях соблюдения правил пожарной безопасности, пресечения их нарушений, а также обеспечения пожарной безопасности населенных пунктов, предприятий, учреждений и организаций.

В населенных пунктах, по решению органов ИП субъектов РФ, могут создаваться подразделения Государственной противопожарной службы, на которые возлагаются функции государственного пожарного надзора.

На органы государственного пожарного надзора возложены следующие основные функции: надзор за соблюдением требований пожарной безопасности органами ИП, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами; внесение предложений в органы ИП, органы местного самоуправления по вопросам мер пожарной безопасности; организация разработки и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности; учет пожаров, выяснение причин и условий их возникновения и др.

Для выполнения возложенных на них задач и функций органы государственного пожарного надзора наделены государственно-властными полномочиями. Они вправе беспрепятственно входить на территорию и в помещения предприятий, учреждений, организаций, в жилые помещения, на земельные участки граждан при наличии достоверных данных о нарушении требований пожарной безопасности, которые создают угрозу возникновения пожара или безопасности людей, либо в целях обследования их противопожарного состояния; давать руководителям предприятий, учреждений, организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений правил пожарной безопасности.

В случае нарушений правил пожарной безопасности, создающих непосредственную угрозу возникновения пожара, органы государственного пожарного надзора приостанавливают полностью или частично работу предприятий (отдельных производств), эксплуатацию зданий, сооружений, помещений, проведение отдельных видов работ. Эта мера пресечения применяется ими также в случае невыполнения противопожарных требований, предусмотренных проектами или нормами проектирования при строительстве, реконструкции предприятий, зданий и сооружений.

Органы государственного пожарного надзора при обнаружении нарушений требований пожарной безопасности имеют право налагать на граждан, должностных лиц и на юридические лица Аые наказания (предупреждение, Аый штраф). Эти наказания могут налагаться в том числе и за неисполнение или несвоевременное исполнение предписаний и постановлений должностных лиц Государственной противопожарной службы.

48. Правовой режим чрезвычайного положения.

Чрезвычайное положение – это вводимый на всей территории РФ или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, организаций, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные данным законом отдельные ограничения прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей. Существуют фактическое (чрезвычайная ситуация) и юридическое (правовой акт) основания возникновения такого правового режима. Главное в его содержании: 1) ограничение прав и свобод граждан, коллективных субъектов права; 2) изменение системы управления путем образования новых исполнительных органов, перераспределения компетенции, предоставления дополнительных полномочий.

Цели введения режима чрезвычайного положения – нормализация в кратчайшие сроки обстановки, устранение угроз безопасности, восстановление законности, нормальной деятельности, оказание помощи пострадавшим гражданам, организациям, ликвидация последствий беспорядков, эпидемии, катастрофы, стихийного бедствия.

Указ Президента РФ о введении ЧП незамедлительно обнародуется по каналам радио и телевидения, а также незамедлительно опубликовывается.

Срок действия режима ЧП, вводимого на всей территории РФ, не может превышать 30 суток, а вводимого на части ее территории, включая территории республик, входящих в состав РФ, – 60 суток.

Чрезвычайное положение вводится лишь в условиях, когда обстоятельства, служащие основанием для его введения, представляют собой непосредственную угрозу жизни или безопасности граждан или конституционному строю РФ и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер.

С учетом данной классификации группируются меры и временные ограничения, применяемые в условиях чрезвычайного положения. При введении чрезвычайного положения по основаниям группы “а” может вводиться комендантский час, ограничиваться свобода печати и т.д., по основаниям группы “б” может происходить отселение жителей в безопасные районы, введение карантина, проведение санитарно-эпидемических и других мероприятий. В любом случае на территории, где введено чрезвычайное положение, приостанавливаются полномочия органов ИП и органов местного самоуправления, ограничивается передвижение по территории, вводится особый режим въезда на территорию и выезда с нее. На территории чрезвычайного положения Президентом РФ назначается комендант для осуществления единого управления силами и средствами, обеспечивающими режим чрезвычайного положения, и органы особого управления территорией – временный специальный и федеральный орган. Для обеспечения режима чрезвычайного положения используются силы и средства органов внутренних дел, внутренних войск, уголовно-исполнительной системы, федеральных органов безопасности, органов по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. В исключительных случаях применяются Вооруженные Силы РФ, другие войска и воинские формирования.